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彬縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令456號)、《陜西省實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》(陜政令112號)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則：
(一)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活;
(二)政府供養(yǎng)為主;
(三)動態(tài)管理;
(四)公開、公平、公正。
第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行縣級政府負(fù)責(zé)制，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。
縣民政局主管全縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報(bào)和供養(yǎng)工作。
村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公示上報(bào)和日常生活照料工作。
第五條 提倡和鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保對象供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第六條 縣政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 供養(yǎng)對象
第七條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍按照《中華人民共和國婚姻法》第三章家庭關(guān)系有關(guān)條款執(zhí)行。
老年人，未滿16周歲的未成年人均視為無勞動能力。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中的老年人、未成年人按規(guī)定享受的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金，高齡津貼，孤兒養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)不計(jì)入生活來源。
第八條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向村民委員會提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告;無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)審核。
鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批�？h民政局自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí);必要時(shí)，縣民政局可以進(jìn)行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)報(bào)告，由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)審核并報(bào)縣民政局核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：
(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的;
(二)年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，且具有勞動能力的;
(三)重新獲得穩(wěn)定生活來源的;
(四)五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容
第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：
(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;
(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;
(三)提供符合基本居住條件的住房;
(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料;
(五)辦理喪葬事宜。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，“兩免一補(bǔ)”政策外的義務(wù)教育所需費(fèi)用在五保供養(yǎng)費(fèi)中列支。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，納入本縣農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分，在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額支付;經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中核銷。
第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，按其l年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)從農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。
集中供養(yǎng)的由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜;分散供養(yǎng)的由村民委員會辦理喪葬事宜。
第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會同縣統(tǒng)計(jì)局、縣物價(jià)局、縣財(cái)政局等部門結(jié)合本縣農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出和人均純收入等指標(biāo)制定，不得低于本縣村民平均生活水平。并根據(jù)本縣村民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。
農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按市政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 資金的管理與使用
第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源包括以下三個方面：
(一)中央轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金;
(二)省市財(cái)政農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金;
(三)縣級財(cái)政列支的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。
當(dāng)年新增農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪、挪用、截留或者私分。
有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。
第十四條 縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金確保及時(shí)到位，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。
縣審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。
第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ谩�
集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提出的用款計(jì)劃直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，由縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提供的名單，通過一卡通實(shí)行社會化發(fā)放。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因身體、智力等原因無法自行領(lǐng)取供養(yǎng)金的，其所在鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)、村民委員會要指定專人代為領(lǐng)取。
農(nóng)村五保供養(yǎng)金發(fā)放情況要在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》中記載，并由經(jīng)辦人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽名。
第五章 供養(yǎng)形式
第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)方式由五保對象自行選擇。
集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù);分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由村民委員會提供照料。
第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括縣級中心敬老院、區(qū)域性敬老院和鎮(zhèn)(社區(qū))敬老院。
第十八條 由政府投資興建的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法辦理事業(yè)單位登記。按照供養(yǎng)對象數(shù)量，縣級中心敬老院設(shè)事業(yè)編制5—7名，區(qū)域性敬老院、鎮(zhèn)(社區(qū))敬老院每所設(shè)編制2—3名。其他服務(wù)人員按集中供養(yǎng)五保戶對象數(shù)量的五分之一配備。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、管理人員和工作人員所需的費(fèi)用納入縣財(cái)政預(yù)算。
第十九條 社會閑置資源可以優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員要經(jīng)過必要的培訓(xùn)。
第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以改善供養(yǎng)對象的生活條件。相關(guān)部門、單位和組織對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。
第二十二條 鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本情況;
(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容;
(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范;
(四)協(xié)議解除的條件和法律后果;
(五)其他約定的事項(xiàng)。
第二十三條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象危、舊房屋維護(hù)改造納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。
第二十四條 鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)、村民委員會和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一人一檔”的原則，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案管理制度。檔案的主要內(nèi)容包括：
(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象申請審批表;
(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)協(xié)議;
(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的身份證、戶口簿，殘疾證等身份證明材料;
(四)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象健康狀況記錄表;
(五)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人基本情況;
(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象家庭財(cái)產(chǎn)情況登記表。
集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)各保存一份;分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)、村民委員會各保存一份。
第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和承包土地的經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人所有，任何單位、個人不得侵犯。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)后，其財(cái)產(chǎn)或承包經(jīng)營權(quán)可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，具體方式應(yīng)在供養(yǎng)協(xié)議中明確。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，其財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)處理，按照國家有關(guān)法律執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：
(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;
(二)貪、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;
(三)有其他玩忽職守行為的。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由縣民政局，鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會)責(zé)令限期改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。
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