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PPP項目財政管理規定辦法
管理辦法是一種管理規定，通常用來約束和規范市場行為、特殊活動的一種規章制度。它具有法律的效力，是根據憲法和法律制定的，是從屬于法律的規范性文件，人人必須遵守。下面是小編精心整理的PPP項目財政管理規定辦法作文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
PPP項目財政管理規定辦法 篇1
第一章總則
第一條為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內的工作要求，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，根據《預算法》、《政府采購法》、《企業國有資產法》等法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。
第三條各級財政部門應當會同相關部門，統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實施、高效運營。
第二章項目識別論證
第四條各級財政部門應當加強與行業主管部門的協同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。
政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
社會資本發起PPP項目的，應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。
項目實施方案應當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。
第六條項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。
第七條各級財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。
第八條經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。
第九條各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄，將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發目錄管理。
第三章項目政府采購管理
第十條對于納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。
項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。
第十一條項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。
第十二條項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。
第十三條項目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩定運營和質量效益提升。
第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償。
第十五條各級財政部門應當加強對PPP項目采購活動的支持服務和監督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過程和結果公開、透明。
第十六條采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報本級人民政府批準。
第十七條PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：
�。ㄒ唬┖贤瑧敻鶕䦟嵤┓桨钢械娘L險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現了有效轉移；
（二）合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；
�。ㄈ┖贤瑧斁C合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；
�。ㄋ模┖贤瑧敻鶕椖炕鶞食杀竞晚椖抠Y本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；
（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業主管部門和財政部門執行補貼或收費定價調整的依據。
第四章項目財政預算管理
第十八條行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。
第十九條本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議。
第二十條行業主管部門應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：
�。ㄒ唬┦罩y算。每年7月底之前，行業主管部門應按照當年PPP項目合同約定，結合本年度預算執行情況、支出績效評價結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額。
�。ǘ┲С鼍幹啤Ｐ袠I主管部門應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，列入支出預算。
（三）收入編制。行業主管部門應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算。
�。ㄋ模﹫笏鸵�。行業主管部門應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統一的時間要求報同級財政部門。
第二十一條財政部門應對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調整等因素，合理確定預算金額。
第二十二條PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定取得的資產權益轉讓、特許經營權轉讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。
第二十三條PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。
第二十四條行業主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業主管部門和財政部門報送上一年度經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監督。
第二十五條各級財政部門應當會同行業主管部門開展PPP項目績效運行監控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現項目績效目標。監控中發現績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。
第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產品和服務持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實施機構或其他機構臨時接管項目，直至項目恢復正常經營或提前終止。臨時接管項目所產生的一切費用，根據合作協議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。
第二十七條各級財政部門應當會同行業主管部門在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業機構提出評價意見。
第二十八條各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。
對于績效評價達標的項目，財政部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。
對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。
第五章項目資產負債管理
第二十九條各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。
第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應由項目實施機構會同行業主管部門和財政部門按照國有資產管理相關辦法，依法進行資產評估，防止國有資產流失。
第三十一條PPP項目中涉及特許經營權授予或轉讓的，應由項目實施機構根據特許經營權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉讓。
第三十二條項目實施機構與社會資本方應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產權屬。對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進入穩定運營期后，社會資本方可以通過結構性融資實現部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續穩定提供的除外。
第三十三條各級財政部門應當會同行業主管部門做好項目資產移交工作。
項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內公共服務的持續穩定供給。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同約定給予社會資本相應補償，并妥善處置項目公司存續債務，保障債權人合法權益；如因社會資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會資本承擔相應賠償責任。
第三十四條各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。PPP項目執行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。
第六章監督管理
第三十五條各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。
財政部門應當會同相關部門加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規和相關規定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設—移交方式。
政府與社會資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規范運作，不得在股東協議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。
財政部門應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP項目相關評價論證程序。
第三十六條各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監督。
項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監測和績效評價結果等。
財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。
第三十七條財政部駐各地財政監察專員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監督管理，重點關注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理、債務管理、績效評價等環節，切實防范財政風險。
第三十八條對違反本辦法規定實施PPP項目的，依據《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第七章附則
第三十九條本辦法由財政部負責解釋。
第四十條本辦法自印發之日起施行。
《PPP項目財政管理暫行辦法》解讀對照20xx年12月31日財政部發布的《PPP項目政府采購管理辦法》（財庫〔20xx〕215號文），PPP財政管理暫行辦法進一步將PPP與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規章的形式確認并凝固下來，既是三年來PPP項目采購實踐經驗的總結和升華，同時為未來更大規模涌現的PPP采購行為提供了操作性很強的規范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了PPP項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規定和215號文規定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環節操作相比，PPP財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對PPP采購環節的'管理規范做出進一步明確：
第十條規定，經前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的PPP項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了PPP項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在PPP項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了PPP類政府采購項目的采購方式。依據《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規定，辦法明確了PPP項目應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義；該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來PPP項目采購實踐現狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業、民營企業、外資企業平等參與PPP建設和服務的權利，被業界普遍看好。
第十二和十三條對PPP采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件；評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據《政府采購法》及實施條例的規定，如期如數退還，這在215號文第21條也有詳細規定；另外，PPP項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對PPP采購活動的監督管理職責，重點對PPP項目采購信息公開事宜做出規定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部20xx年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，PPP項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和PPP綜合信息平臺應作為PPP政府采購項目的信息公開平臺；亮點之二是明確財政部門在PPP采購活動中除了監督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是PPP政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規避PPP過程中可能發生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監督檢查部分對合同管理和變更有規定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規定。
此外，辦法第六條還規定，項目要通過政府采購方式確定各類專業咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發揮技術優勢，調動民間投資積極性；加大信息公開公開力度；納入預算；績效評價；加強監管約束；注重“創新性和示范性”等，各路專家學者多有專業性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《PPP項目財政管理辦法》細化了PPP項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國PPP改革和發展史上必將發揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
PPP項目財政管理規定辦法 篇2
一、PPP項目的主要運作特征
1.以合同為雙方行動依據，規范、約束雙方權利行為
在現代社會中，政府通過PPP模式，引入社會資本來提升公共產品和服務供應能力，是對國家財政內容的極大豐富。在PPP模式中，通過市場經濟所特有的合同文件，來規范、約束政府與社會資本雙方在生產和經營公共產品和服務方面的行為，是這種模式的重要特征之一。合作的雙方目標是不一樣的，政府更加強調公共利益，而社會資本所追求的則是利潤最大化;政府基于公共屬性的行政管理者身份和基于交易屬性的合同方身份嚴格分離，使公權的強制力被局限在最小范圍，而強調公眾表達的社會資本參與得到嚴格保護。
2.資源互補、利益共享
在PPP模式中，政府掌握著政策、資源、信息等生產要素，具有統一協調資源配置的能力，社會資本具有建設、經營管理的專業經驗與技能，具有創新的意識。通過雙方的結合，優勢互補，從而達到政府需要提高公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化的目的，也達到滿足社會資本取得相對適當、穩定的投資回報，達到社會資本經營發展的目的。在這里需要特別指出的是，在PPP模式中需要對社會資本分享的利潤進行適當控制，即不允許社會資本在項目中取得超額利潤。
3.雙方合作的長期性和關系的復雜性
在PPP模式中，政府與社會資本通過合同建立全程合作關系，共同對整個項目全過程負責，政府允許社會資本積極參與到公共產品和服務前期的項目識別、可行性研究中，也將合作理念貫穿于公共產品和服務的確認、融資、建設、營運、移交等整個過程中。與此同時，項目全過程既涉及政府與社會資本之間的談判與合作等事項，又涉及許多關聯機構，如政府的外經、土地、稅務、物價、城建、城市規劃部門、項目公司、項目投資者、工程承包商、貸款銀行、金融、保險機構等，其法律主體的多樣性和關系的復雜性是其他投融資方式所不具備的。這體現了PPP模式的合作長期性和關系復雜性的特征。
二、PPP項目財務管理的特色
上述的PPP項目運作特征，使PPP項目財務管理所面臨的環境、財務管理目標、融資工作、財務風險管理、預算管理、甚至日常財務管理都深受其影響，使其不完全等同于傳統企業經營中的財務管理。
1.財務管理的環境復雜，對財務管理影響巨大
PPP項目的運作，是由政府授權、社會資本操作，受公眾監督和提供公共產品和服務的經濟活動，本身既是政策的產物，又直接受宏觀、微觀經濟環境等多方面的影響，使得項目的財務管理環境十分復雜，關注和順應這些環境的變化，是財務管理的重要工作。特別是關注以下三個方面環境的影響：
(1)國家法治環境的影響
因為PPP項目的參與方眾多，相互關系復雜，他們以合同文件為基礎開展協作，最終形成共贏，從而使其各自利益需要國家法律的規范和保護。而只有參與各方利益有保障時，他們才能良好合作，項目籌資、投資各環節才能順暢進行。而一旦在籌資、投資過程中出現問題，利益各方才有解決的途徑，使投資者和放貸者有了安全的保障。目前我國現行政府與社會資本合作還存在諸多法律障礙，雙方的合作，更多是靠政府政策的推動，缺少法律層級的規范。
(2)金融市場發展程度的影響
從我國目前的情況來分析，一般PPP項目投資規模少則幾億，多則幾十億、上百億，因此，在PPP建設過程中，投資、籌資任務重大。尋找合適的項目投資者和貸款人、募集到足額的項目建設資金是PPP投資建設項目成功的關鍵所在。在發展良好的金融市場中，資金的渠道、種類、使用方式眾多，數量龐大，為投資、籌資任務的解決提供了很好的條件。盡管我國已經歷了三十年的改革發展，但資本市場目前還不完善，融資渠道還較單一。對企業來講，債券、股票等直接融資手段仍很困難，特別是金融機構“唯成份論”的傾向，以及對PPP項目熱情的缺乏，極大地影響著PPP項目的籌資、投資能力，進而影響了PPP項目的發展。
(3)國家政策環境和穩定的政治環境的影響
PPP項目的長期性，要求政府提供一個穩定的、發展的政策環境和政治環境。一方面，各級政府應提供一種特許協議，保證政府不因換屆而使PPP項目的建設和經營受到政策影響，另一方面，政府應做出一種制度安排，一種管理機制安排，在中央政府和省、市政府之間，或者在不同地區的政府之間，在因PPP項目的建設、經營存在分歧時，應有某個專門的.、權威的政府機構發揮協調作用，保證社會資本方不會獨立應對這些問題。第三，政府在施政過程中，應考慮到政策的連續性對社會的影響，并保證社會各方面、各層級和諧發展。目前，我國政府已多次發文推動、規范PPP項目的發展，支持社會資本參與公共產品和服務建設、經營，甚至轉換政府職能、減少審批環節，提升辦事效率等，但因我國人口眾多，地域廣大，各地情況千差萬別，這些政策的執行及效果尚未完全到位，還在提升過程中。
2.財務管理的目標不同于傳統企業
作為社會資本主要構成的各類企業，財務管理的目標就是追求企業價值最大化或利潤最大化，使企業在市場競爭中戰勝對手。但由于PPP項目是以提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化為目標，所以PPP項目的財務管理目標，也要圍繞此項目標。具體地講，就是公共產品和服務的定價，要以大眾的承受能力為限，不能利用提供的公共產品和服務的壟斷性，盲目定價;在公共產品的建設、經營中，要考慮產品和服務的數量、質量，不能重復建設或提供劣質產品和服務;對項目的績效評價，既要有對投入產出的水平的要求，也要有對社會大眾需求的滿足程度的要求;對參與建設、經營的投資者、管理方，既要給予必要的經濟報酬，也要考慮社會公共財政的承受能力等。
3.防范財務風險任務巨大
由于PPP項目一般都涉及到巨額資金的投入，并且項目建設的周期較長，所涉及的當事人之間的關系錯綜復雜，從而使得項目在建設、運營中潛伏著極大的風險。更由于每個PPP項目的具體實施條件各不相同，常常是無先例可循，使得各種不穩定的因素大大增加，從而使PPP項目財務風險巨大。項目公司為了減少或避免風險，獲得較高的收益，在客觀上要求在項目建設前進行科學的論證、合理的設計，同時在項目建設、運營過程中加強管理、科學組織。受利益驅動而參與PPP項目的投資者，為了確保其收益，往往要求管理者將風險降到最低程度，因此，PPP項目財務風險的防范和規避構成了PPP項目財務管理的重要內容。
4.項目財務管理期限的確定性
在傳統的企業經營中，有持續經營的財務管理假設，人們往往以企業無限期經營來組織、管理企業各類經濟活動。但PPP項目，在簽訂項目合同或取得特許經營權時，便確定了項目存在的期限。在到達期限時，項目需要按規定要求和程序移交給政府或其指定接受人，項目公司取得適當的補償或無償移交，這使PPP項目的財務管理工作，不能完全等同于傳統企業的財務管理工作。在項目建設、運營、管理過程中，要充分考慮到項目到期移交工作的需要，并圍繞這一任務作好必要的籌資、還貸、收入分配、設施維護、資產管理、會計核算、文檔保存等財務管理工作，配合政府的資產評估和設施性能測試的要求工作，從而順利完成移交工作。
三、結束語
PPP模式作為一個創新的、政府在公共領域大力推廣的政策實踐項目，給社會資本提供了巨大的商機和發展空間。社會資本只有充分認識這種模式的運作特性，才能了解和熟悉這種模式，了解和熟悉其中的財務管理工作的重要內容和關鍵要點，從而必會抓住機遇，使得PPP項目成功運轉，取得合理的投資回報。
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