從深圳政采條例看市場公正競爭
專業(yè)人士深研《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》(以下簡稱《條例》)和《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》，說確實很好體現(xiàn)了政府采購的效率與公平。下面YJBYS小編為大家精心整理的從深圳政采條例看市場公正競爭，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~
第一，期限要求體現(xiàn)了政府采購的效率。
《條例》第二十八條第一點“招標機構(gòu)應(yīng)當在投標截止日十日前公布招標公告和招標文件”，初看似有違反《中華人民共和國政府采購法》的嫌疑，因為采購法第三十五條規(guī)定“……自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”，而深圳規(guī)定是十日，這對采購機構(gòu)的工作效率提出了更高的要求。但后來查了一下，原來《立法法》第八十一條有規(guī)定“經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定”，剎時又土鱉了一次……
《條例》還規(guī)定了“公開招標的政府采購項目，招標機構(gòu)應(yīng)當自采購文件確認之日起二十五日內(nèi)，向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書;非公開招標的政府采購項目，招標機構(gòu)應(yīng)當自采購文件確認之日起二十日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。”從法律層面規(guī)定政采辦結(jié)期限，提高了采購效率。
第二，評審與定標方法體現(xiàn)了市場競爭的充分性。
在《條例》中允許采用三種評標方法評出候選供應(yīng)商，即綜合評分法(按商務(wù)、技術(shù)、價格等要素評出一定數(shù)量或比例的候選供應(yīng)商)、定性評審法(符合招標要求即為候選)和最低價法(滿足招標實質(zhì)性要求后價格最低的若干名為候選)，確定中標供應(yīng)商也提供了三種方法，一是自定法，采購人可授權(quán)評審委員會評標后直接確定，或評定分離，在評標委員會評出的前三家候選供應(yīng)商中選擇其一，但如果不選擇第一名需說明原因;二是抽簽法，由招標機構(gòu)在候選供應(yīng)商中隨機抽取;三是競價法，由招標機構(gòu)組織候選中標供應(yīng)商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應(yīng)商。
而預(yù)選采購程序則更加體現(xiàn)了市場競爭的全面與充分。有些通用類采購像打印機、A4紙之類的貨物在確定規(guī)格后只能采用最低價評標，也失去評標的意義了，干脆就先通過公開招標等方式確定一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，而像京東、當當和天貓部分商家也進來參與報價，價格透明可見，這樣采購人在采購具體項目時就可以根據(jù)各供應(yīng)商的價格直接選購、抽簽選擇或競價購買了。
像一開始提到的工程項目就采用了預(yù)選采購程序，幾十家供應(yīng)商都符合項目要求的資質(zhì)、業(yè)績與能力條件，沒有差別還怎么評標?至于為什么直接降價12%成交而不是競價成交，我想這應(yīng)該是考慮到了工程質(zhì)量的原因，如果一棟住宅建筑預(yù)算2000萬，結(jié)果有供應(yīng)商報價100萬成交，想來也沒人敢住進去，合理利潤一定程度上可避免質(zhì)量隱患。
第三，評定分離在陽光下給予采購人一定的自主權(quán)。
評標定標分離是指采購人在評審委員會推薦的`候選中標供應(yīng)商范圍內(nèi)確定中標供應(yīng)商。實際工作中采購人很可能會被一個問題困擾：潛在供應(yīng)商們對所有的技術(shù)需求全部承諾“正偏離”，但實際上履行能力不足，這對采購人來說是個噩夢，所以有時候采購人會更“鐘情”于某個供應(yīng)商，這種情況如何解決呢?就只能是暗地里做一些小動作了(此處省略一千字)，但評定分離原則給予了采購人一定的自主選擇權(quán)，不能不說是一種進步。
對于采購人自主選擇權(quán)這一塊也一直在留意，一次與東部某地市政府交流，關(guān)系較好，所以我也拋出了這個疑問，他的回答是“法律上不能規(guī)定，但政采中心和各部門心照不宣吧，通常50萬以下的信息化項目，評審委員會中的采購人代表基本上有決定權(quán)，50到100萬的項目有比較大的建議權(quán)，100萬以上的項目，代表只能提建議，決定權(quán)就交給專家了。”
所以我覺得這也是政采的一個進步，當然對于自主選擇權(quán)這一塊，深圳也在《條例》中配套了相應(yīng)的監(jiān)督制度，比如加強法律責任、細化了質(zhì)疑投訴程序并建立了政府采購監(jiān)督員制度等。并非說它完美無缺，而是在一定程度上我覺得它走在了全國的前列，就像細則中規(guī)定的不得將注冊資本、營業(yè)收入、從業(yè)人員、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款，不得要求制造商對某個項目特定授權(quán)等這些條款，讓多少參與其他省政采的供應(yīng)商淚奔啊!
市場競爭的充分看似由法律條例推動，實則上與經(jīng)濟發(fā)展與息息相關(guān)。財政預(yù)算充裕會帶來政府的開明，而企業(yè)的法制認知與努力也會帶來改變，其一，經(jīng)濟發(fā)展會減少蠅營狗茍的活動，政府在財政充足的情況下才會更注重公正與效率，都會努力讓采購過程透明化，否則像一些內(nèi)地城市，需要以政策換項目、以項目換投資，他們需要的是經(jīng)濟發(fā)展而不是采購的公正與否;其二，企業(yè)尤其一些外資企業(yè)的行為一定程度上促進了政采規(guī)范化，像剛才所提東部城市的一個政府官員告訴我們的：“只要招投標過程稍有點不合規(guī)，那幾個外資企業(yè)就敢對政采中心提訴訟，讓政府想偏袒某家企業(yè)都很難，所以市里這些年招投標能規(guī)范起來，一定程度上要歸功于這些公司!”
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