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《校車安全管理?xiàng)l例》解讀
《校車安全管理?xiàng)l例》是一部備受歡迎的條例，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“《校車安全管理?xiàng)l例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
一、堅(jiān)持就近入學(xué)不動(dòng)搖
堅(jiān)持就近入學(xué)，是條例的鮮明原則。
條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。
要從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，就必須切實(shí)貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，這是來自各方面的一致看法。
解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，光考慮校車本身的安全是不夠的，校車再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。必須著眼源頭，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。
二、保障農(nóng)村學(xué)生獲校車服務(wù)
保障接受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生獲得校車服務(wù)，是條例的明確倡導(dǎo)。
對(duì)此，條例規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
這實(shí)際上是明確了政府保障的職責(zé)范圍，即校車服務(wù)主要是保障難以就近入學(xué)、公共交通又覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生。
對(duì)其他學(xué)生的乘車問題，許多意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量依靠公共交通，這樣最安全。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
條例不提倡城市開校車以及學(xué)生遠(yuǎn)距離擇校。
三、撤點(diǎn)并校須聽取家長(zhǎng)意見
近些年，一些地方較大規(guī)模地撤點(diǎn)并校，許多學(xué)生家長(zhǎng)很有意見，但阻止不了。
為此，條例明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見。
這一規(guī)定旨在避免實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(zhǎng)的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校。
據(jù)了解，有關(guān)撤點(diǎn)并校，社會(huì)有異議。不少意見認(rèn)為，撤點(diǎn)并校要征求學(xué)生家長(zhǎng)意見，并妥善安排好學(xué)生上學(xué)的交通問題，沒有妥善安排的不得撤點(diǎn)并校。條例顯然采納了公眾意見。
四、建立多渠道校車籌資機(jī)制
校車經(jīng)費(fèi)誰來承擔(dān)?這是保障校車安全運(yùn)行的關(guān)鍵問題。沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和安全運(yùn)行，但投入不足是目前的突出現(xiàn)狀。
條例對(duì)此作出原則性政策支持規(guī)定，明確：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定;支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
不少專家認(rèn)為，校車服務(wù)一定要和國(guó)家整體財(cái)力相匹配。多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)，符合實(shí)際。
財(cái)政部門正在抓緊制定財(cái)政資金支持配套辦法。
五、個(gè)體客運(yùn)可從事校車服務(wù)
誰可以是校車服務(wù)提供者?條例規(guī)定：“學(xué)�？梢耘鋫湫＼�。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車服務(wù)。縣級(jí)以上地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)�！�
與征求意見稿比較，條例擴(kuò)大了校車服務(wù)提供者的范圍，將個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者納入。此舉是從實(shí)際出發(fā)。但前提條件是，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，個(gè)體運(yùn)輸戶與學(xué)校與家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議，統(tǒng)一配備定位系統(tǒng)，提出安全要求，劃定具體線路，明確應(yīng)負(fù)責(zé)任，這樣才可提供服務(wù)。決不允許任意提供服務(wù)，招攬學(xué)生。無論校車服務(wù)提供者是誰，都必須經(jīng)過許可。否則就是非法。
六、幼兒就近入園盡量家長(zhǎng)接送
條例將所稱校車，界定為接受義務(wù)教育的小學(xué)、初中學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車。
此內(nèi)容與征求意見稿一致，各方面都普遍表示贊成。其中，未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對(duì)象，盡管有爭(zhēng)議，但不大。爭(zhēng)議激烈的主要是幼兒是否應(yīng)當(dāng)使用校車接送。
對(duì)幼兒園幼兒乘車安全問題，起草部門反復(fù)研究�？紤]到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3至6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大，因此在制度安排上，強(qiáng)調(diào)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則，同時(shí)保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全。
條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。
七、校車使用許可由政府批準(zhǔn)
條例規(guī)定校車使用許可為“本級(jí)政府決定批準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌”。體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)貫穿校車安全管理方方面面。
條例第5條規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。
條例禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，要求校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)。
根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，條例增加了校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定。
八、校車通行擁有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)
條例明確了校車通行的優(yōu)先權(quán)。條例規(guī)定，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。
校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上�？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。
如何落實(shí)這些優(yōu)先權(quán)，還有很多工作要做，比如農(nóng)村道路修整改造、城市道路車輛避讓等等。對(duì)不避讓校車的違法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安交通管理部門處200元罰款�！�
九、校車限速20至80公里不等
條例規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。否則從重處罰。
條例還規(guī)定：載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里。
道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的最高時(shí)速低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。
載有學(xué)生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過20公里。
就乘車安全，條例規(guī)定，校車服務(wù)提供者與學(xué)�？梢约s定由學(xué)校指派隨車照管人員。校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時(shí)給車輛加油，不得在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位等等。
十、過渡期長(zhǎng)短省級(jí)政府自定
考慮到專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求;同時(shí)，籌集購(gòu)買專用校車的資金、對(duì)一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過程。鑒于各地情況不同，過渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際。也就是說，條例對(duì)過渡期的期限不作硬性規(guī)定。
為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級(jí)政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。
同時(shí)，根據(jù)公眾意見，條例增加規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)取得校車使用許可和校車駕駛資格。
立法背景
2012年4月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第617號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布并施行《校車安全管理?xiàng)l例》。條例從國(guó)務(wù)院作出部署、起草、論證到最終出臺(tái)，歷時(shí)僅4個(gè)多月。在2011年央視《新聞周刊》關(guān)注“沉重的校車”的報(bào)道中稱，就2011年來因?yàn)樾＼噯栴}總的傷亡事故，總量要超過我國(guó)報(bào)道的黑煤窯的礦工的死亡數(shù)量。
主要內(nèi)容
條例從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保障校車安全亟須從制度上解決的主要問題，強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)以減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，并從學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩�、校車乘車安全及法律�?zé)任等方面作了具體而切實(shí)可行的規(guī)定。
1、著眼源頭保安全，就近入學(xué)是關(guān)鍵
頻發(fā)的校車安全事故把校車的安全問題推向了風(fēng)口浪尖。但解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，光考慮校車本身的安全是不夠的，校車再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車——“就近入學(xué)”才是從源頭小減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全的“治本之策”
2、家在農(nóng)村無公交，政府保障校車到
有學(xué)者統(tǒng)計(jì)5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學(xué)生，為使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)，避免集體乘坐校車交通風(fēng)險(xiǎn)過于集中，條例的思路是優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線。
3、多種渠道籌資金，服務(wù)校車安全行
國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。
4、校車安全重管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都抓緊
�。�1）校車安全誰監(jiān)管？
明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)責(zé)，同時(shí)規(guī)定教育、公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要依照條例以及本級(jí)人民政府的規(guī)定，履行校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。
�。�2）校車安全誰負(fù)責(zé)？
要求配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。
�。�3）校車質(zhì)量怎么保？
條例要求：接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。生產(chǎn)校車的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)（包括改裝）的校車符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。
（4）校車安全怎么抓？
第一、限定校車服務(wù)提供者。第二、校車使用許可由政府批準(zhǔn)；第三、設(shè)立校車駕駛?cè)藴?zhǔn)入制度。
5、通行安全有制度，校車優(yōu)先還限速
�。�1）校車通行擁有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)
校車運(yùn)載學(xué)生，遇交通擁堵時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；
校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通告的路段行駛；
校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、不得超載等。
為保障校車的優(yōu)先權(quán)，條例還規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反條例規(guī)定不避讓校車的違法行為，由公安交通管理部門處200元罰款。
�。�2）校車限速20至80公里不等。
重點(diǎn)知識(shí)
01.校車：
校車是指依照《校車安全管理?xiàng)l例》取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。
02.就近入學(xué)：
為保障我國(guó)義務(wù)教育的正常實(shí)施，《義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府”應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利明確了地方各級(jí)政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。
03.專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：
校車新國(guó)標(biāo)共包括兩項(xiàng)：《專用校車安全技術(shù)條例》和《專用校車學(xué)生坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》。兩項(xiàng)新國(guó)標(biāo)均為強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于2012年5月1日起實(shí)施，主要適用于幼兒園階段3周歲以上及九年制義務(wù)教育階段受教育的群體所乘坐的專用校車。
04.校車駕駛?cè)说馁Y格要求：
取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┤〉孟鄳�(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；
（二）最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；
�。ㄈo致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；
�。ㄋ模o飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客遠(yuǎn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；
�。ㄎ澹o犯罪記錄；
�。┥硇慕】�，無傳染性疾病、無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。
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