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新食品安全法實施條例
導語：新食品安全法實施條例即將落地，行業(yè)將迎來大洗牌，品控不嚴規(guī)模小的企業(yè)首當其沖。國家食品藥品監(jiān)管總局公布了最新的國家監(jiān)督抽檢通告。在對194批次的嬰幼兒配方乳粉的抽檢中，不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品僅有2批次。而這兩個產品來自陜西紅旗乳業(yè)和加比力(湖南)食品有限公司。
其實近一兩年，在國家層面的檢測中，不論是羊奶粉還是牛奶粉，被點名的幾乎都是中小乳粉品牌。已經有地方性企業(yè)因此被吊銷了嬰幼兒配方乳粉許可證而退出了市場。
2014年以來，國家對國產和進口奶粉進行嚴格管控，出臺了十余條相關規(guī)定及措施。而伴隨著新食品安全法實施條例的即將落地，嬰幼兒配方乳企或將迎來行業(yè)大洗牌。有專家預言，明年將有三分之一的奶企被淘汰出局。這是真的嗎?
中小乳企品控頻出問題
在國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的多次檢測結果中，總是能看到很多中小乳企的名字。
此前的2月27日，陜西金牛乳業(yè)、紅星美羚乳業(yè)、紅旗乳業(yè)、美可高特、楊凌圣妃、西安宏興乳業(yè)等被爆出其食品安全在審計中發(fā)現存在多處問題。包括生產條件不達標、供應鏈管理不到位、生產管控存漏洞、檢驗不規(guī)范、檢驗研發(fā)能力缺失等。
去年10月份，食藥監(jiān)公布了一項國家專項監(jiān)督抽檢結果，包括羊奶粉在內，42個批次產品檢出不合格。其中，不符合食品安全國家標準的樣品11批次，涉及6家企業(yè)，分別為：西安喜洋洋生物科技有限公司、陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司、合水縣古象奶業(yè)有限責任公司、肇州縣搖籃乳業(yè)有限責任公司、黑龍江辰鷹乳業(yè)有限公司生產。
在48個批次產品中，黑龍江有多達11家企業(yè)上榜，約占上榜企業(yè)的三分之一，6家當地乳企被停產整改，陜西有6家企業(yè)被點名，其中2家企業(yè)3個批次的產品存在較高風險。
“很多中小企業(yè)出現的乳粉質量問題，在性質上不是‘安全問題’，而是品控跟不上。”高級乳業(yè)分析師宋亮接受南都記者采訪時表示，根本原因是這些企業(yè)管理不到位，管理人才的專業(yè)水平不到位。
乳粉質量靠錢“砸”出來
宋亮認為，中小企業(yè)頻上乳粉黑榜，原因如下。“大型企業(yè)在2013年拿到生產許可證時，就按照國家生產要求去做的。像工廠，都是按照G M P的要求實施的。但中小企業(yè)中有一部分卻沒有按這個要求去做。”宋亮表示，這些企業(yè)能夠生存下來，很大一部分原因是受到了當地政府的保護。
另外，中小企業(yè)從整體上說，生產設備、技術能力的水平和大企業(yè)也有一定差距。宋亮表示，目前國內的大型乳企，一般都是從國外進口設備，如德國法國。而中小企業(yè)的設備比較雜，有些進口，有些為了省錢再加一些國產的。
“目前奶粉行業(yè)正處在敏感期，大企業(yè)大品牌的安全意識也非常強，不敢出絲毫差錯。因為一旦被相關部門曝光，對品牌的損害非常大。寧可前期多投入1元錢，也不愿意出事后花10元錢去彌補。”
宋亮表示，目前在奶粉這個行業(yè)，不論是工廠的建設和管理，都是靠錢砸出來的。“奶粉生產是一個復雜的體系。從檢測、品控到原料管理、工廠生產再到檢測，每個環(huán)節(jié)都要花錢，不是產能大的企業(yè)，根本養(yǎng)不起這些人，也賺不到錢。”
規(guī)模化生產是趨勢
在日益激烈的行業(yè)競爭中，中小乳企是否會逐步退出市場?對于這個問題，宋亮表示“已經有一些企業(yè)被淘汰出局了”。在去年食藥監(jiān)總局的檢測中，山西古城乳業(yè)集團有限公司的3個批次嬰幼兒乳粉均檢出了黃曲霉毒素M 1，1個批次的產品還含有阪崎腸桿菌，是當時抽查中問題最嚴重的企業(yè)，也因此被依法吊銷了嬰幼兒配方乳粉許可證。
“從國外的情況來看，如美國和歐盟，這一行業(yè)都是大規(guī)模生產，這是產業(yè)發(fā)展的趨勢。”據宋亮介紹，就算是代工企業(yè)，產能也都能達到5萬噸。“不是大企業(yè)，很難有利潤，國外基本沒有小的奶粉加工廠。”
另外，從我國的國家層面，也在推動奶粉產業(yè)的轉型升級。2014年以來，國家對國產和進口奶粉進行嚴格管控，出臺了十余條相關規(guī)定及措施。特別是即將落地的新《食品安全法實施條例》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，將加速行業(yè)大洗牌。
“不僅是這些新政，要注意的是，2017年，國家要重新審核奶粉企業(yè)的許可證了，也就是說，企業(yè)要重新拿證了。一些此前受地方保護的中小企業(yè)如果通不過，就會被踢出局。”宋亮表示，目前拿到國家許可證的企業(yè)有103家，在市場淘汰和政策淘汰的合力之下，預計重新能拿到證的企業(yè)在60-70家間，三四十家企業(yè)可能會出局。
“未來我國的嬰幼兒奶粉市場的集中度一定會提高，這是市場發(fā)展和政策導向的結果。”宋亮表示，去年國家工信部就提出過“要推進重點行業(yè)兼并重組，提升產業(yè)集中度。”他表示，在這個大背景下，市場將形成“蒙牛-達能系”、“雀巢-惠氏系”、“恒天然-貝因美系”和“伊利國產系”幾大體系。“目前中國的奶粉市場已進入充分競爭，且國際化程度高，所以不用擔心形成壟斷。”宋亮認為，相反，隨著行業(yè)集中度的提高，企業(yè)規(guī)模的擴大，生產出來的產品只會質量更好，價格更低，也會出現更多適合中國寶寶的體質的產品。
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