低溫冷凍應急預案
在我們平凡的日常里，有時會突發一些不在預期的事故，為了避免事情更糟，就不得不需要事先制定應急預案。那么應當如何編制應急預案呢？以下是小編精心整理的低溫冷凍應急預案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
1.總則
1.1編制目的
為提高全街道應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國氣象法》、《浙江省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《余姚市雨雪冰凍災害應急預案》等法律、法規、規章，結合本街道實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本街道行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防和應急處置工作。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。
1.4.2堅持預防為主、防救并舉的原則。各村（居、社區），有關單位要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對街道生產生活和出行造成的重大影響，結合本區域、本單位、本行業實際情況，細化應急預案，落實救災措施，切實做到有備無患。要認真做好生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術措施，提高對突發、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現嚴重后果。
1.4.3堅持快速反應、及時有效的原則。建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保能夠迅速啟動應急預案，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災害損失降到最低程度。
1.4.4堅持資源整合、信息共享的原則。各單位按照職責分工，密切配合，協同作戰。要充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急處置系統進行資源整合，形成合力，提高工作效能。應急隊伍、物資、車輛、設備實行統一指揮、統一調度。
2.組織指揮體系及職責
街道雨雪冰凍災害應急組織指揮體系由街道雨雪冰凍災害應急指揮機構、日常辦事機構和各村（居、社區）雨雪冰凍災害應急領導小組組成。
2.1應急指揮機構
根據應急處置行動需要，成立街道雨雪冰凍災害應急領導小組（以下簡稱街道領導小組），統一領導，組織指揮和協調雨雪冰凍災害應急處置行動。
2.1.1街道領導小組組成
組長：黨工委書記
副組長：辦事處主任
成員：街道班子成員
2.1.2街道領導小組職責
2.1.2.1根據低溫雨雪冰凍災害險情或災情，決定是否啟動或終止低溫雨雪冰凍災害應急預案。
2.1.2.2負責調集低溫雨雪冰凍災害應急處置所需的人力、物力、財力、技術裝備等資源，統一指揮和組織低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作。
2.1.2.3指導和督促領導小組辦公室開展工作。
2.1.2.4承擔街道辦事處交辦的其他任務。
2.2日常管理機構
街道領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政綜合辦，負責綜合協調和日常管理工作。
2.2.1辦公室組成
辦公室主任由街道辦事處分管政法的副書記兼任，辦公室副主任由街道辦事處分管副主任兼任，設立A、B崗，辦公室成員由黨政綜合辦、人武部、農業農村辦、發展服務辦、城建城管辦、社務辦、綜治辦、財政管理辦、應急管理所、宣傳線、派出所、供電所、衛生院、電信局等單位負責人組成。
2.2.2辦公室職責
2.2.2.1負責雨雪冰凍災害動態監測和預警預報信息上報，向街道領導小組提出預案啟動和終止意見。
2.2.2.2落實街道領導小組指示，組織、協調各成員單位和街道有關辦（線）共同做好雨雪冰凍災害應急處置工作。
2.2.2.3做到24小時值班，確保上情下達，下情上傳，災前及時通知全體機關人員，到崗到位，進入臨戰狀態，并通知各村（居、社區）及有關單位安全責任人做好抗災救災工作。
2.2.2.4調查、綜合雨雪冰凍災害相關情況，起草有關文件和簡要情況報告。
2.2.2.5負責做好應急處置工作總結評估，提議應急處置行動獎懲意見。
2.2.2.6負責街道領導小組交辦的其他工作。
2.3應急工作組
根據職責分工，成立若干工作組，明確主要職責及相關人員，一旦本預案啟動，立即開展有關工作。
2.3.1查災核實組。由社務辦（2）牽頭，農業農村辦、發展服務辦、社務辦（1）、城建城管辦、應急管理所等參加。其主要職責是了解、收集各種災害所造成的損失情況，派員到災區實地查災核實、匯總，并及時將受災情況上報市政府和有關部門。
2.3.2應急保衛組。由綜治辦牽頭，派出所、司法所、人武部、綜合執法中隊等參加。其主要職責是：組織力量搶救群眾生命財產，指導、督促災區加強治安管理和安全保衛工作，穩定社會秩序，積極預防和妥善處理突發性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信等要害部門的安全保衛，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。
2.3.3后勤保障組。災前準備由社務辦（2）會同財政管理辦牽頭，發展服務辦配合，做好急需救災物資的采購；農業農村辦做好應急救災物資（工具）的儲備。應急物資由紀工委牽頭，社務辦（2）、財政管理辦參加，做好災區群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等工作。
2.3.4道路保暢組：由街道政法書記牽頭。由應急管理所、交警中隊負責制定交通疏導和聯動分流方案，區域主要路口的交通秩序。綜治辦，派出所、人武部、綜合執法中隊負責區域內橋梁和路口的清雪除冰工作。
2.3.5設施恢復和生產自救組。由農業農村辦、城建城管辦共同牽頭，發展服務辦、社務辦（2）、供電所、電信等部門參加，其主要職責是：指導災區組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校校舍等設施和供水、供氣等市政設施，以及房屋搶險工作，幫助災區盡快恢復基礎設施功能和工農業生產。
2.3.6醫療衛生組。由社務辦（1）牽頭，農業農村辦、發展服務辦等參加。其主要職責是組織醫療防疫隊伍進入災區，實施災區疫情監測，預防或控制傳染病疫情，及時做好疫區的免疫和場所消毒工作。
2.3.7督查組。由街道紀工委牽頭，組織線、財政管理辦、社務辦（2）等參加，其主要職責是：負責人員到崗情況、履行災害救助職責、工作效能、救災資金、物資使用情況進行監督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關違紀違法人員的行政責任。
2.4各村（居、社區）應急指揮機構
各村（居、社區）根據雨雪冰凍災害應急處置行動需要，依照本預案并結合各村實際情況，建立相應的雨雪冰凍災害應急指揮機構，負責領導、組織和指揮當地雨雪冰凍災害應急處置行動。
2.5成員單位職責
2.5.1黨政綜合辦：負責接待上級領導、對外聯絡工作；匯報災情和搶險實況，總結經驗教訓；負責做好街道雨雪冰凍災害應急領導小組各成員單位及各村（居、社區）應急領導小組的協調工作。
2.5.2農業農村辦：協助街道雨雪冰凍災害應急領導小組負責人做好應急時期的面上指導工作；提供農業災害影響信息，幫助、指導農民恢復災后生產。
2.5.3人武部：負責組織民兵參加搶險救災；協助街道辦事處做好搶險救災相關保障工作。
2.5.4發展服務辦：負責工業企業在建工程、低洼倉庫物資轉移和災后自救，商貿企業的物資轉移和災后自救，協調救災物資采購和保險公司理賠等工作。
2.5.5社務辦：教文衛線負責學校（幼兒園）的防御低溫雨雪冰凍災害工作，采取措施，保證師生安全；指導衛生院做好災區的防病、治病和衛生防疫工作。民政線負責做好救災物資的儲備、調運、供應工作；及時掌握災情，并向上級政府報告申請救災補助，負責接收、發放救災捐助款物，安排好災民生活。
2.5.6綜治辦：負責處理搶險救災的治安工作，隨時掌握動態，維護交通秩序，保證搶險救災車輛順利通行。
2.5.7財政管理辦：及時下撥搶險救災經費并監督使用；做好后勤保障工作。
2.5.8城建城管辦：做好城市道路特別是橋梁等重點交通節點的除雪除冰工作，確保城區道路暢通，做好戶外廣告設施監管相關工作，確保廣告安全、牢固。
2.5.9派出所：負責合理安排警力做好搶險救災期間的安全保衛工作；準備應急力量（綜管員）協助受災人員安全、快速轉移和道路掃雪除冰工作。
2.5.10供電所：及時調度解決抗災電力，搶修災損電力設施；確保政府機關、重要部門的正常用電。
2.5.11電信低塘支局：保障信息及時傳遞，搶修災損電信設施，確保政府機關的通訊暢通。
2.5.12宣傳線：及時報道應急處置和搶險救災工作情況；負責災害和有關突發事件預防及應急、自救、互救知識的公益宣傳；利用微博、微信等媒體，快速發布災情、救援等網民關注信息，搭建互動平臺。
2.5.13紀工委：負責對人員到崗、履行災害救助職責、工作效能、救災資金、物資使用等情況進行監督檢查。
2.5.14團工委：動員和組織志愿者隊伍參加應急救助行動。
2.5.15街道衛生院：加強醫療急救工作人員配備（應急救援人員處于待命狀態）；做好雨雪天氣常發、頻發病藥品、器材和急救設備的貯備；加強與上級急救單位的協調溝通，確保急救病人及時轉動救治。
3.應急預警分級
雨雪冰凍災害預警級別，按其強度及可能或已經造成的危害程度分為四個等級：特別重大雨雪冰凍災害紅色預警(Ⅰ級)、重大雨雪冰凍災害橙色預警(Ⅱ級)、較大雨雪冰凍黃色預警(Ⅲ級)、一般雨雪冰凍藍色預警(Ⅳ級)。
3.1Ⅰ級紅色預警（特別重大雨雪冰凍災害）
3.1.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害紅色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響；
3.1.2已經出現特別重大等級低溫雨雪冰凍災害實況。
3.2Ⅱ級橙色預警（重大雨雪冰凍災害）
3.2.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響；
3.2.1已經出現重大等級低溫雨雪冰凍災害實況。
3.3Ⅲ級黃色預警（較大雨雪冰凍災害）
3.3.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害黃色預警信號等級天氣，可能造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響；
3.3.2已經出現較大等級低溫雨雪冰凍災害實況。
3.4Ⅳ級藍色預警（一般雨雪冰凍災害）
3.4.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害藍色預警信號等級天氣，可能對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響；
3.4.2已經出現一般等級低溫雨雪冰凍災害實況。
4.應急準備
4.1資金準備
財政管理辦要做好應對雨雪冰凍災害的籌資工作，一旦發生雨雪冰凍災害，要及時安排和撥付應急救災資金，確保救災工作順利進行。
4.2物資儲備
社務辦（2）、發展服務辦要做好救災物資動態儲備和生產儲備工作；農業農村辦、人武部要做好儲備除雪除冰專用工具，抓好應急保障；應急管理所要做好應急車輛的準備；環衛所做好融雪物資和鏟雪車輛的準備。
4.3應急隊伍
人武部、派出所、綜合執法中隊要加強應急救援隊伍建設，平時開展應急演練，確保搶險救災工作順利實施（街道應急力量見附件），戰時做到Ⅳ級預警通知準備，Ⅲ級預警集中備勤。
5.應急響應
5.1應急響應行動
市指揮部啟動應急響應后，街道領導小組根據情況按以下程序響應。
5.1.1查災核實組迅速組織人員趕赴現場進一步了解情況，分析原因，掌握事態發展趨勢，對收到的低溫雨雪冰凍災害信息及時進行審核。
5.1.2經審核符合雨雪冰凍災害Ⅳ級以上標準的，查災核實組立即電告領導小組。
5.1.3街道領導小組啟動應急預案。
5.1.4預案啟動后，即成立街道雨雪冰凍災害應急指揮部，指揮部設在街道指揮室。街道雨雪冰凍災害應急領導小組及辦公室成員接到通知后一小時內到指揮部報到，并開始工作。協調街道雨雪冰凍災害應急工作；組織會商雨雪冰凍災害發展趨勢。
5.1.2各成員單位及相關辦（線）應急響應
按照街道領導小組的統一部署，各成員單位及相關辦（線）立即啟動相應等級的雨雪冰凍災害應急處置預案，完成各項保障工作任務。
5.1.3各村（居、社區）應急響應
收到雨雪冰凍災害或預警信息后，按照當地雨雪冰凍災害發生發展情況，啟動雨雪冰凍災害應急防御、救援、保障等行動，確保雨雪冰凍災害應急預案有效實施。
5.1.4社會公眾應急響應
社會公眾采取相應的自防、自救、互救等防御措施。
5.2分級應急響應
5.2.1Ⅳ級應急響應
根據指揮部意見，啟動Ⅳ級應急響應。指揮部辦公室發出應急響應通知。各村（居、社區）啟動各自預案的Ⅳ級應急響應，實施應急行動，通知民眾準備好避災物資和2天以上的食物；每天9時、21時向指揮部報告應急行動情況，如有災情發生，先期處置后，1小時內報告。對有重大影響的災害發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等消息，應立即報告。
5.2.2Ⅲ級應急響應
根據指揮部意見，啟動Ⅲ級應急響應。指揮部辦公室發出應急響應通知，提出防御災害的目標和搶險救災重點。各聯村（社區）工作組下村（社區）指導防災減災和搶險救災。各村（居、社區）實施各自預案的Ⅲ級應急響應行動；每天6、12、18、24時向指揮部報告應急行動情況。
各專業組開展應急處置行動，及時進行搶險救災。
通知民眾及時避災。民政辦做好避災場所、救災物資和食物供應等應急準備，轉移危險地帶和場所人員。
通知中小學校停課。
根據需要綜合應急隊伍參加搶險救災行動。
5.2.3Ⅱ級應急響應
啟動Ⅱ級應急響應，指揮部辦公室發出應急響應通知，提出防御災害的目標和搶險救災重點。各村（居、社區）實施各自預案的Ⅱ級應急搶險救災行動；每天3、6、9、12、15、18、21、24時向指揮部報告應急行動情況。
各專業組相關投入全部的工作人員開展應急處置和搶險救災行動。
根據需要綜合應急隊伍參加搶險救災行動；社務辦（2）負責調運救災物資和食物到避災場所；團工委動員組織志愿者隊伍參加應急救助行動。
5.2.⒋Ⅰ級應急響應
啟動Ⅰ級應急響應，并向上級政府或相應應急指揮部報告，請求上級給予指導和支援，全力以赴抗災。
5.3應急響應終止
當雨雪冰凍災害等級解除后，街道領導小組宣布應急響應終止。
6.后期處置
6.1調查與評估
6.1.1街道農業農村辦負責本區域內的雨雪冰凍災害調查、評估工作。
6.1.2雨雪冰凍災害調查評估結果，應在災害結束后10日內報送領導小組辦公室和上級氣象主管部門。
6.1.3雨雪冰凍災害評估結果可作為雨雪冰凍災害救助、賠償的依據。
6.2總結通報
雨雪冰凍災害應急工作結束后10日內，各成員單位將本次災害應急工作形成書面總結上報街道領導小組辦公室。
7.保障措施
7.1資金保障
街道辦事處將雨雪冰凍災害應急準備和救援工作所需資金列入財政預算，妥善安排，確保應急需要。
7.2其他保障
根據辦（線）職責以及街道辦事處明確規定的應急保障任務，相關辦（線）應建立和及時啟動雨雪冰凍災害應急處置工作所需的保障預案，確保雨雪冰凍災害應急處置工作有效進行。
8.監督管理
8.1宣傳、培訓和演練
8.1.1宣傳教育
各有關單位應當充分利用廣播、電視、互聯網等多種媒體，加大對雨雪冰凍災害預警知識的宣傳，對社會公眾開展雨雪冰凍災害預防、避險、避災、自救、互救等知識教育。
8.1.2培訓
各有關辦（線）及單位要把雨雪冰凍災害、預警知識、應急處置知識以及工作管理、救援人員上崗和其他常規性培訓工作，納入總體防災、減災、應急處置的培訓內容，重點加強對直接從事雨雪冰凍災害應急工作的管理和救援人員的培訓。
8.1.3演練
雨雪冰凍災害應急演練是突發公共事件總體應急演練的重要組成部分，各辦（線）及單位要加強應急預案學習，積極開展針對不同類型雨雪冰凍災害的應急模擬演練，增強應對能力，以確保雨雪冰凍災害發生時，應急預案能發揮作用。
8.2獎勵與責任追究
街道辦事處對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵；在應急處置中有玩忽職守，謊報災情，失職瀆職等違紀違法行為的，依據有關規定追究當事人責任。
9.附則
9.1預案管理與更新
本預案由街道應急辦牽頭制定，報街道辦事處批準后實施。街道應急辦負責預案的日常管理，并根據我街道經濟社會發展狀況及相關法律法規的制定、修改和完善情況，及時對本預案進行評審與修訂。
9.2解釋部門
本預案由街道應急辦負責解釋。
9.3實施時間
本預案自發布之日起施行。
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