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水上應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急預(yù)案編制和管理包括預(yù)案的編制、預(yù)案的演習(xí)、預(yù)案的評(píng)估、實(shí)施過(guò)程中預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)案的修訂和維護(hù)等，是應(yīng)急管理過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)之一，必須納入經(jīng)�；�、制度化、法制化的軌道。通過(guò)對(duì)預(yù)警信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別可能帶來(lái)的威脅，制定相應(yīng)的預(yù)案，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，就可以按照預(yù)案開展救援行動(dòng)，在處置過(guò)程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整和更新預(yù)案，將損失降至最低。當(dāng)責(zé)任水域的實(shí)際情況發(fā)生變化、應(yīng)急資源和組織指揮體系發(fā)生變化時(shí)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整、修訂與維護(hù)，以保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性。
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的作用
水上突發(fā)事件受水域的天氣和水流等自然環(huán)境的影響，情況非常復(fù)雜，給搜救帶來(lái)困難。如果缺乏行之有效的應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)倉(cāng)促?zèng)Q斷，考慮不周，則有可能顧此失彼，陷入被動(dòng)局面，導(dǎo)致嚴(yán)重的混亂，造成更大的災(zāi)難。
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案在辨識(shí)和評(píng)估水上交通潛在的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)水上突發(fā)事件類型和發(fā)生過(guò)程，預(yù)測(cè)發(fā)生的概率，分析其造成的后果及影響程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、行動(dòng)和應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)、物資保障等方面預(yù)先做出的具體安排，是保障水上搜救行動(dòng)迅速、規(guī)范、有效進(jìn)行的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．建立水上突發(fā)事件應(yīng)急的體制和機(jī)制
應(yīng)急預(yù)案建立了水上突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)和分工，為迅速、有序、高效地開展水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)提供保障，使水上突發(fā)事件應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。
2．規(guī)范水上突發(fā)事件應(yīng)急管理程序
應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定事前、事中、事后全過(guò)程采取的措施。應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳盡的安排。當(dāng)水上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)預(yù)案開展救援，能夠避免盲目性。
3．提高指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)的效率
應(yīng)急反應(yīng)對(duì)時(shí)間的要求十分緊迫，容不得有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案事先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)定了應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)用程序，有助于做出準(zhǔn)確的指揮調(diào)度，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)迅速、有序地進(jìn)行，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4．便于應(yīng)急反應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
當(dāng)水上突發(fā)事件在兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)省份交界處發(fā)生，或發(fā)生特大規(guī)模的水上突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了海事機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)方案。最初接到水上突發(fā)事件信息的水上搜救機(jī)構(gòu)，自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制原則
針對(duì)性。編制水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要充分考慮責(zé)任水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險(xiǎn)情等實(shí)際情況，體現(xiàn)地方特色，滿足實(shí)際需要。對(duì)于責(zé)任水域內(nèi)頻繁發(fā)生的水上突發(fā)事件，則應(yīng)詳細(xì)地制定子預(yù)案。
科學(xué)性。編制預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展嚴(yán)密的分析和論證，權(quán)衡應(yīng)急處置措施的利弊，慎重設(shè)計(jì)應(yīng)急處置流程，使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一、完整的行動(dòng)程序。
實(shí)用性。在編制需求分析、評(píng)估水上突發(fā)險(xiǎn)情的基礎(chǔ)上，建立指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予應(yīng)急組織成員單位相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性。當(dāng)發(fā)生水上突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)人員能夠按照應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的程序，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)。
系統(tǒng)性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，通過(guò)國(guó)家水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案，以及與各子預(yù)案的有機(jī)協(xié)調(diào)和對(duì)接，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配合、共生共進(jìn)、和諧高效的應(yīng)急預(yù)案體系。
完整性。應(yīng)急預(yù)案的功能、內(nèi)容、過(guò)程和適用范圍應(yīng)完整，包含實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)所需的全部信息要素，能夠指導(dǎo)水上突發(fā)事件從預(yù)警、應(yīng)急救援到事故調(diào)查全過(guò)程的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
可讀性。應(yīng)急預(yù)案要易于查詢、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、通俗易懂，層次結(jié)構(gòu)清晰，具備相當(dāng)?shù)目勺x性，便于水上突發(fā)事件應(yīng)急組織成員的理解和使用，使每個(gè)人都能知道所在崗位和職責(zé)，迅速掌握工作任務(wù)，否則將影響預(yù)案的有效實(shí)施。
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)
各地區(qū)在編制水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)法律、法規(guī)、公約為主要依據(jù)，為預(yù)案的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
1．國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定
包括《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
2．我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約、協(xié)議
包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民航公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》和《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等。
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制步驟
成立預(yù)案編制小組。落實(shí)成員的職責(zé)，明確分工，是編制應(yīng)急預(yù)案的首要步驟。水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)來(lái)自不同單位、不同專業(yè)領(lǐng)域，需要這些職能部門積極參與，在相互信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切的配合與協(xié)調(diào)。因而，在編制預(yù)案時(shí)，通過(guò)成立預(yù)案編制小組，將各方專家有機(jī)地組合起來(lái)，共同參與編制，達(dá)成一致意見，保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性。預(yù)案編制小組的成員單位一般包括：海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、民航、通訊、公安、消防、新聞媒體以及責(zé)任水域范圍內(nèi)擁有水上救助力量的航運(yùn)企業(yè)、船公司等相關(guān)單位。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估的結(jié)果不僅有助于深入具體地制定應(yīng)急反應(yīng)程序，而且有助于制定出切實(shí)可行的應(yīng)急反應(yīng)措施。在對(duì)責(zé)任水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件等因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識(shí)別未來(lái)可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險(xiǎn)情等級(jí)。針對(duì)不同級(jí)別的水上突發(fā)事件，制定不同的預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)。
應(yīng)急能力評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力和應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資歷，以及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、裝備、物資等情況，查找需求和不足。制定預(yù)案時(shí)，在評(píng)價(jià)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)下，量力而行，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急反應(yīng)策略。
建立應(yīng)急組織指揮體系。對(duì)分散的部門資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，明確應(yīng)急反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)，確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)急救援過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位都有相應(yīng)的人員去落實(shí)和實(shí)施。
編制預(yù)案文本。針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)際公約編制應(yīng)急預(yù)案。在編制過(guò)程中，要與《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他地區(qū)的水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，盡可能減小工作量，避免預(yù)案內(nèi)容不必要的交叉重復(fù)，保證各級(jí)政府的水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案能夠有效地協(xié)調(diào)和相互對(duì)應(yīng)，組成有機(jī)整體。
評(píng)審與發(fā)布。為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，主持編制預(yù)案的單位（一般為海事部門）應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，組織開展預(yù)案的內(nèi)部和外部評(píng)審，取得政府主管部門和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。內(nèi)部評(píng)審是預(yù)案初稿編寫完成后，為保證預(yù)案語(yǔ)言簡(jiǎn)潔通暢、內(nèi)容完整、語(yǔ)法規(guī)范，在編寫小組內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審。外部評(píng)審是請(qǐng)外地同級(jí)海事部門、上級(jí)主管機(jī)關(guān)、有關(guān)專家學(xué)者等從政策、法律、技術(shù)等不同角度，對(duì)預(yù)案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行的審定。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，履行批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布，并報(bào)送上級(jí)主管部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。
演習(xí)與維護(hù)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過(guò)實(shí)施預(yù)案，檢驗(yàn)其有效性，主要包括：應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)、應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，各相關(guān)職能部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地結(jié)合預(yù)案內(nèi)容，廣泛地開展宣傳、教育、培訓(xùn)，使水上應(yīng)急搜救人員熟悉、掌握預(yù)案中與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門，應(yīng)根據(jù)預(yù)案的內(nèi)容，定期檢查應(yīng)急人員、設(shè)施、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，保持應(yīng)急資源處于戰(zhàn)備狀態(tài)。定期組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，檢驗(yàn)預(yù)案中的行動(dòng)程序在水上搜救演習(xí)過(guò)程中的合理性、有效性和可操作性，評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性，從中查找問(wèn)題并加以改進(jìn)，為預(yù)案的修訂與更新提供參考依據(jù)。
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演習(xí)
水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演習(xí)是指海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防等水上突發(fā)事件應(yīng)急成員單位，針對(duì)模擬假設(shè)的水上突發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，履行各自職責(zé)，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢驗(yàn)水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效性和應(yīng)急管理水平的方法。
通過(guò)水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，一方面能夠評(píng)估水上突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和應(yīng)急反應(yīng)能力，識(shí)別應(yīng)急資源需求，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修正應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)效果；另一方面能夠檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時(shí)作為一種培訓(xùn)手段，通過(guò)調(diào)整演習(xí)難度，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。在應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)過(guò)程中，通過(guò)參與者的信息反饋，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的調(diào)整與修訂，以適應(yīng)水上交通安全形勢(shì)的需要。
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