隧道道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案
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隧道道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案
為科學(xué)、及時(shí)應(yīng)對(duì)隧道內(nèi)可能發(fā)生的交通事故及其他突發(fā)事故，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的危害和損失，全力推進(jìn)預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)工作，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作的緊急通知》(安委辦明電?2014?4號(hào))和《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于開展全國公路隧道安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(交公路發(fā)?2014?99號(hào))精神，結(jié)合XX高速交通安全管理工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.總則
1.1 編制目的
對(duì)高速公路隧道交通安全管理做到早準(zhǔn)備、早部署、早采取措施，最大限度地減少隧道對(duì)高速公路交通安全帶來的不利影響，遏制突發(fā)事件及重、特大道路交通事故的發(fā)生，從根本上減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障隧道安全暢通。
1.2 基本原則
隧道事故應(yīng)急處置，堅(jiān)持“以人為本，安全第一;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理;條塊結(jié)合，屬地為主;明確職責(zé)，規(guī)范有序;依靠科學(xué)，注重實(shí)效”的原則，積極、有序、高效地做好隧道內(nèi)事故應(yīng)急處置工作。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國公路法》等相關(guān)法律法規(guī)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路隧道發(fā)生交通事故、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等災(zāi)難事故，影響隧道通行安全時(shí)，需及時(shí)處置，以確保隧道安全暢通的應(yīng)急行動(dòng)。
2. 組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)高速公路隧道突發(fā)事件的處置工作力度，成立高速公路隧道突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，大隊(duì)長XX任組長，其他大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交管科、各中隊(duì)負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交管科，主管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。
3. 處置原則
根據(jù)高速公路隧道突發(fā)事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度及事態(tài)發(fā)展，采取相應(yīng)的措施�？偟脑瓌t是：快速反應(yīng)、果斷處置;靈通信息，及時(shí)上報(bào);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào);確保安全、盡快通行。
3.1保證警令暢通原則。高速公路大隊(duì)要在支隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從命令、集中統(tǒng)一指揮，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)指令，積極妥善做好高速公路隧道突發(fā)事件的處置工作。
3.2協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的原則。高速公路大隊(duì)各中隊(duì)之間要積極配合，主動(dòng)協(xié)作，在支隊(duì)的統(tǒng)一指揮下開展工作，遇高速公路隧道突發(fā)事件時(shí)，要迅速反應(yīng)，并及時(shí)通知高速公路沿線相鄰大隊(duì)，按照支隊(duì)相關(guān)文件精神的要求協(xié)助處置。要與高速公路運(yùn)營部門形成聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇高速公路隧道突發(fā)事件時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合快速處置。
3.3防止矛盾激化原則。遇高速公路隧道發(fā)生突發(fā)事件時(shí)要積極、穩(wěn)妥處置，要以教育疏導(dǎo)為主，以快速恢復(fù)交通為目標(biāo)，講究策略方法，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大、蔓延和矛盾激化。
3.4實(shí)行客貨分離原則。區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)應(yīng)急措施，采取客貨分離。將客車從最近出口分流出高速公路，確保高速公路上滯留車輛減少到最少。
4.高速公路隧道突發(fā)事件形態(tài)和處置措施
4.1高速公路隧道突發(fā)事件形態(tài)
1、交通事故造成的隧道突發(fā)事件
2、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)品泄漏事故造成的隧道突發(fā)事件
3、山體滑坡、道路塌陷造成的隧道突發(fā)事件
4、特殊天氣引發(fā)的隧道突發(fā)事件
5、道路施工引發(fā)的隧道突發(fā)事件
6、群體性事件造成的隧道突發(fā)事件
4.2處置措施：
高速公路大隊(duì)接到隧道突發(fā)事件報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即指派就近巡邏的交通警察趕赴現(xiàn)場，查明情況后迅速報(bào)告支隊(duì)，并先期組織搶救受傷人員，采取措施，盡快恢復(fù)交通。
1、對(duì)交通事故造成隧道突發(fā)事件的處置措施：①對(duì)交通事故未造成人員傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭議的，對(duì)肇事車輛登記、拍照后即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通。②對(duì)交通事故造成人員傷亡的，要及時(shí)搶救傷者并立即與醫(yī)療部門聯(lián)系，快速勘查現(xiàn)場，盡快恢復(fù)交通。一時(shí)難以勘查完畢的，要做好現(xiàn)場的照相和攝像等證據(jù)收集固定工作，并作好標(biāo)記，清除障礙先行通車。
2、對(duì)火災(zāi)事故、危險(xiǎn)品泄漏事故造成隧道突發(fā)事件的處置措施：要立即與當(dāng)?shù)叵啦块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門聯(lián)系，同時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。先行趕到現(xiàn)場的民警要對(duì)現(xiàn)場秩序進(jìn)行控制，劃定現(xiàn)場警戒線，進(jìn)行交通管制;指揮疏導(dǎo)交通，確保消防車輛及指揮車輛順利到達(dá)現(xiàn)場。屬有毒物品泄漏的還要與有關(guān)部門(防疫、環(huán)保、當(dāng)?shù)卣?聯(lián)系，采取相應(yīng)措施防止災(zāi)害擴(kuò)大。在確保安全的情況下，盡早恢復(fù)交通。
3、對(duì)山體滑坡、道路塌陷造成隧道突發(fā)事件的處置措施：立即報(bào)告上級(jí)，同時(shí)聯(lián)系路政部門進(jìn)行處置，組織民警指揮疏導(dǎo)車輛從指定的通道通行，直至恢復(fù)交通;如果一時(shí)難以恢復(fù)的，要采取改道繞行的措施進(jìn)行疏導(dǎo)，同時(shí)在堵塞處的上一個(gè)出入口設(shè)置提示警告標(biāo)志，將后續(xù)車輛分流出高速公路。
4、對(duì)特殊天氣引發(fā)隧道突發(fā)事件的處置措施：根據(jù)惡劣氣象條件下能見度、路面條件、車輛流量等道路行車安全狀況，合理布署警力，加強(qiáng)同各有關(guān)部門的溝通協(xié)作，按照《XX大隊(duì)交通應(yīng)急處置工作預(yù)案》規(guī)定，適時(shí)采取限制車速、間斷放行、分流、局部或全線交通管制等措施，確保道路交通安全。
5、對(duì)道路施工引發(fā)隧道突發(fā)事件的處置措施：要在施工路段前三公里處開始設(shè)置醒目的施工標(biāo)志、警示標(biāo)志，需要車輛繞行的，應(yīng)在繞行路口提前設(shè)置提示牌和繞行路線示意圖，迅速組織疏導(dǎo)堵塞路段，盡快恢復(fù)交通。
6、對(duì)群體性封堵高速公路隧道突發(fā)事件的處置措施：要盡快掌握情況，及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，先行疏散不明真相的群眾離開現(xiàn)場;要積極依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門有效開展工作。對(duì)一時(shí)難以處置的事件，要組織警力對(duì)堵塞的車輛進(jìn)行分流，防止堵塞加劇。處置過程中要做到：宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。防止矛盾合流，使局部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿置埽瑐�(gè)別問題轉(zhuǎn)為全體問題;防止矛盾激化，使非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)為對(duì)抗性矛盾，非政治性問題轉(zhuǎn)為政治問題;7、對(duì)以上六種情況，短時(shí)間(超過2小時(shí))內(nèi)無法恢;5.建立應(yīng)急指揮體系;成立隧道突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮部，負(fù)責(zé)整個(gè)事故處置;現(xiàn)場管制人員在取得現(xiàn)場指揮長截停車輛的命令后，在;察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定(試行)》的要求擺放錐形桶;5.2現(xiàn)場應(yīng)急救援組;組織疏散事故現(xiàn)場周圍車輛和人員，負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場;5.3現(xiàn)場勘查組;負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)入政治性問題轉(zhuǎn)為政治問題。
7、對(duì)以上六種情況，短時(shí)間(超過2小時(shí))內(nèi)無法恢復(fù)交通或交通擁堵達(dá)5公里以上的，應(yīng)采取分流、疏導(dǎo)等措施。①在車輛來向的'出入口處，部署警力，提前分流車輛，防止車輛繼續(xù)駛?cè)攵氯范�。②選擇最近的出口，部署警力，迅速分流堵塞路段的車輛駛離高速公路。③打開距離最近的中央隔離帶活動(dòng)護(hù)欄，設(shè)置好警示及通行標(biāo)志，實(shí)行單向分時(shí)段放行。
5. 建立應(yīng)急指揮體系
成立隧道突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮部，負(fù)責(zé)整個(gè)事故處置的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，現(xiàn)場制定緊急搶險(xiǎn)方案和措施，負(fù)責(zé)向各上級(jí)部門報(bào)告處置進(jìn)程。
現(xiàn)場管制人員在取得現(xiàn)場指揮長截停車輛的命令后，在隧道來車方向收費(fèi)站入口匝道選擇最佳地點(diǎn)截停車輛。按照《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定(試行)》的要求擺放錐形桶、標(biāo)示標(biāo)牌，對(duì)交通進(jìn)行管控，禁止無關(guān)車輛駛?cè)牍苤茀^(qū)域，管制到位之后立即向指揮部報(bào)告。
5.2現(xiàn)場應(yīng)急救援組
組織疏散事故現(xiàn)場周圍車輛和人員，負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場的封閉警戒線，引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援車輛和人員進(jìn)入現(xiàn)場，解救現(xiàn)場被困人員，對(duì)事故車輛施救、拖離，第一時(shí)間向現(xiàn)場指揮長報(bào)告現(xiàn)場情況，保障搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。
5.3現(xiàn)場勘查組
負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)入現(xiàn)場，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘查。
5.4應(yīng)急警戒組
負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急區(qū)域安全，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入、圍觀，制止和處置對(duì)向車道車輛停車觀看等突發(fā)事件。
5.5信息宣傳、后勤保障組負(fù)責(zé)突發(fā)事件材料收集整理及上報(bào)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體現(xiàn)場采編，后勤保障工作。
6.責(zé)任追究
1、值班備勤制度不完善，影響快速處置的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、接警、出警不及時(shí)，影響快速處置的，追究值班民警和帶班領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、車輛裝備以及交通管制設(shè)備不完好齊全的，影響快速處置的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和值班民警的責(zé)任。
4、未及時(shí)進(jìn)行道路堵塞疏導(dǎo)、分流、管制，造成重大損失的，追究現(xiàn)場指揮員有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
7. 工作要求
1、高速公路交警大隊(duì)各中隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班民警及路面巡邏民警，必須堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)。要確保車輛裝備車況良好油料充足，交通管制設(shè)備的完好齊備，遇有高速公路隧道突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)，果斷處置。
2、做好信息報(bào)送。遇突發(fā)性事件，高速公路交警大隊(duì)要及時(shí)向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)通報(bào)情況，確保信息上報(bào)及時(shí)。
3、高速公路大隊(duì)要主動(dòng)與高速公路管理部門、消防部門、醫(yī)療部門和事故救援中心聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在遇有高速公路隧道突發(fā)事件時(shí)，即時(shí)果斷啟動(dòng)交通管制、疏導(dǎo)、分流的預(yù)案，減輕高速公路隧道突發(fā)事件路段的壓力。
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