關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知「解讀」
國(guó)家發(fā)改委5月31日發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，詳細(xì)規(guī)定了光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，這也是我國(guó)在多次提及保障性收購(gòu)后，第一次劃定具體收購(gòu)門檻。
具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類和二類，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí);風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。
以寧夏、甘肅嘉峪關(guān)、新疆克拉瑪依等地為例，按照《通知》規(guī)定，保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1500小時(shí)，也就是說(shuō)，如果當(dāng)使用情況低于這個(gè)數(shù)量時(shí)，政府必須出手購(gòu)電，以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年來(lái)新高。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《2015年-2016年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中記載，我國(guó)西北地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光問(wèn)題。2015年，西北地區(qū) “棄光率”達(dá)到了17.08%。其中，甘肅棄光問(wèn)題突出，全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，累計(jì)棄光電量26.19億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的 56%，“棄光率”達(dá)到30.7%;其次為新疆，全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，累計(jì)棄光電量15.08億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的32%，“棄光率”達(dá)到26%。
相比之下，2015年，我國(guó)全年累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，“棄光率”12.6%，全部集中在了西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。
《通知》的主要內(nèi)容包括
根據(jù)各地實(shí)際情況,發(fā)布最低發(fā)電小時(shí)數(shù)。并且保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運(yùn)行、成本變化等情況適時(shí)調(diào)整;2)保障性收購(gòu)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算;3)超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納,并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補(bǔ)貼;4)鼓勵(lì)各相關(guān)省(區(qū)、市)提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo),未達(dá)到目標(biāo)的省(區(qū)、市),不得再新開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目;5)對(duì)于保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的'限發(fā)電量要予以補(bǔ)償,按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目所在地的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和限發(fā)電量明確補(bǔ)償金額,同時(shí)要確定補(bǔ)償分?jǐn)偟臋C(jī)組。
《通知》嘗試針對(duì)限電痛點(diǎn)提出解決方案,邏輯完備:風(fēng)電、光伏受限的微觀原因有火電機(jī)組過(guò)度強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)負(fù)荷能力;地方政府顧慮新能源會(huì)限制火電、煤炭企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而影響地方GDP;自備電廠受電網(wǎng)控制力度小�！锻ㄖ分型ㄟ^(guò)理清利益關(guān)系,明確獎(jiǎng)懲制度來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題,嘗試針對(duì)限電痛點(diǎn)提出解決方案。
向地方政府與非風(fēng)電、光伏機(jī)組施壓:新能源發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)不到保障小時(shí)數(shù),則無(wú)法新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目,這將對(duì)以通過(guò)投資帶動(dòng)GDP的政府產(chǎn)生壓力,倒逼地方政府有所作為。同時(shí)對(duì)于保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償,這將對(duì)火電等企業(yè)產(chǎn)生壓力。通過(guò)對(duì)限電產(chǎn)生影響的地方政府和地方火電企業(yè)施加壓力, 風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)有望得到改善。
保障上網(wǎng)電量同時(shí)保障上網(wǎng)電價(jià):與之前地方政府出臺(tái)的政策不同,這次對(duì)保障小時(shí)數(shù)部分的價(jià)格進(jìn)行了保障,禁止對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來(lái)獲取發(fā)電權(quán),這樣保量的同時(shí)保證了上網(wǎng)電價(jià)。
利好光/風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商:此次政策明確規(guī)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù),預(yù)計(jì)將對(duì)甘肅、新疆等地的風(fēng)電、光伏運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生積極影響。
投資建議:建議買入正泰電器(太陽(yáng)能資產(chǎn)未注入完成)、太陽(yáng)能、天順風(fēng)能和曠達(dá)科技;關(guān)注珈偉股份
風(fēng)險(xiǎn)提示:政策執(zhí)行不到位,中國(guó)電力需求出現(xiàn)較明顯的下滑。
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