破解社保信息化迷局

破解社保信息化迷局

　　對(duì)各類(lèi)服務(wù)對(duì)象提供便捷高效的跨區(qū)域、多業(yè)務(wù)、部門(mén)互認(rèn)、系統(tǒng)貫通的全域“一卡通”服務(wù)，將是浙江省社會(huì)保障卡的建設(shè)方向。

　　近年來(lái)，社會(huì)保障卡建設(shè)不斷發(fā)展，隨著發(fā)卡量的不斷增加，基于社會(huì)保障卡的“一卡通”應(yīng)用已成為加快推進(jìn)人社工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是人社部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措和人社工作服務(wù)于民的最直接體現(xiàn)。因此，如何通過(guò)這張人民群眾享有社會(huì)保障權(quán)益和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的重要載體--社會(huì)保障卡，來(lái)為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保障精確、精細(xì)管理;如何通過(guò)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)，來(lái)創(chuàng)新人社管理模式，提升管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)，就成了人社信息化部門(mén)需要重點(diǎn)研究的課題。

　　縣級(jí)統(tǒng)籌模式下的孤島

　　浙江省社會(huì)保險(xiǎn)起步較早，采用的是縣級(jí)統(tǒng)籌模式，各地的社保政策和待遇算法有著較大差異，所以與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)采用了各地自行籌資、自行規(guī)劃、自行建設(shè)的模式，產(chǎn)生了各地社會(huì)保障信息系統(tǒng)分散建設(shè)、廠商多、版本多、標(biāo)準(zhǔn)不一致的普遍現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)保障“一卡通”應(yīng)用提出了很大的挑戰(zhàn)。

　　人社信息化部門(mén)在現(xiàn)實(shí)工作中面臨著兩方面的挑戰(zhàn)：一方面要擴(kuò)展社保卡發(fā)放人群，努力將社�？òl(fā)放到所有服務(wù)對(duì)象，早日實(shí)現(xiàn)參保人員“人手一卡”;同時(shí)，又要圍繞“一卡通”這一目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的安全基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，為社�？ǖ挠行�應(yīng)用和跨地區(qū)通用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)保障環(huán)境。

　　社會(huì)保障“一卡通”的內(nèi)涵，從使用領(lǐng)域、使用范圍看，主要可以分成三個(gè)層面：一是人社部門(mén)內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)、公共就業(yè)服務(wù)、人事人才等部門(mén)各業(yè)務(wù)之間，通過(guò)社會(huì)保障卡整合統(tǒng)籌地區(qū)各應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在人社各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的“一卡通”;二是區(qū)域內(nèi)人社、民政、衛(wèi)生、金融等不同政府部門(mén)之間通過(guò)社會(huì)保障卡，擴(kuò)展社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作;三是跨區(qū)域各級(jí)各部門(mén)之間通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)用的業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)整體規(guī)劃，將多種業(yè)務(wù)應(yīng)用通過(guò)系統(tǒng)整合疊加到一張社會(huì)保障卡內(nèi)，對(duì)事關(guān)百姓民生的服務(wù)放到一張卡中，通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、一體化管理，將各部門(mén)之間的信息孤島通過(guò)社會(huì)保障卡這個(gè)載體連通起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)公共管理服務(wù)水平的跨越式提升，讓老百姓享受到信息化建設(shè)的成果。

　　區(qū)域性限制嚴(yán)重

　　近幾年，全國(guó)各地都在開(kāi)展社會(huì)保障卡的“一卡多用、一卡通用”的研究與應(yīng)用，但普遍為探索和嘗試階段，區(qū)域性限制嚴(yán)重。浙江省開(kāi)展醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作的實(shí)踐，為社會(huì)保障“一卡通”其他業(yè)務(wù)的開(kāi)展積累了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但也暴露了很多深層次的問(wèn)題，比如社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、政策差異大、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、信息系統(tǒng)統(tǒng)一性和集中度差等問(wèn)題。

　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的地方政府希望借助社會(huì)保障卡搭載其他公共服務(wù)職能，擴(kuò)大社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域和社會(huì)影響力;省政府下發(fā)《浙江省社會(huì)保障卡建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)的重視，更是將社會(huì)保障卡建設(shè)這項(xiàng)部門(mén)建設(shè)行為提升為政府行為;金融社�？ǖ耐瞥�，解決了地方發(fā)卡、系統(tǒng)建設(shè)的資金難題。

　　社會(huì)保障卡應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)，一是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)集成度低�；�于縣級(jí)的數(shù)據(jù)中心和分散的就業(yè)、社保、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系信息系統(tǒng)，對(duì)于社會(huì)保障“一卡通”而言，無(wú)異于一個(gè)個(gè)的信息孤島。每實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)的“一卡通”，都需要在這些孤島上架一座座互聯(lián)通道，投入的人力、資金非常龐大，呈蜘蛛網(wǎng)狀的信息通路使系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，運(yùn)維成本非常高。以社會(huì)保障“一卡通”異地就醫(yī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算為例，全省共有醫(yī)保系統(tǒng)71套，各地基本上是在總部核心平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行過(guò)本地化改造，2011年為實(shí)現(xiàn)全省“一卡通”異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算區(qū)域全覆蓋，項(xiàng)目入網(wǎng)測(cè)試以及前期本地社保系統(tǒng)對(duì)接改造都投入了相當(dāng)大的工作量。

　　二是社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)發(fā)展不平衡。受地方財(cái)政與政府對(duì)信息化的重視程度影響，不同地區(qū)間社會(huì)保障“一卡通”的進(jìn)展情況差異很大。就社�？ǖ陌l(fā)放而言，存在“城鎮(zhèn)多、農(nóng)村少;職工多、居民少”的不平衡。2012年底全省發(fā)卡2005萬(wàn)張，其中城鎮(zhèn)職工占67%、城鎮(zhèn)居民占17%、農(nóng)村居民占14%。就具體的社�？☉�(yīng)用而言，絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保障卡應(yīng)用停留在醫(yī)保，個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老應(yīng)用，真正在人社領(lǐng)域整體應(yīng)用的很少。各地“一卡多用，一卡通用”的應(yīng)用更多體現(xiàn)在將政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、商業(yè)便民服務(wù)集成到社會(huì)保障卡應(yīng)用中。省內(nèi)社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”只覆蓋了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，城鄉(xiāng)居民持卡人員受現(xiàn)有政策的限制無(wú)法進(jìn)行異地就醫(yī)。一方面，由于發(fā)卡量大量增加，持卡人寄希望于通過(guò)社會(huì)保障卡享受到更多、更好的政府公共服務(wù);另一方面，社�？ǖ膽�(yīng)用環(huán)境不夠成熟、應(yīng)用比較單一，真正在使用的社會(huì)保障卡不多，所以，老百姓就會(huì)對(duì)社會(huì)保障卡“一卡多用，一卡通用”的功能定位產(chǎn)生困惑。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范遵守不夠。社會(huì)保障卡已制定了一整套IC卡、終端和應(yīng)用的規(guī)范及安全要求，但依然發(fā)現(xiàn)各地在社會(huì)保障卡的卡基質(zhì)量、卡面樣式、應(yīng)用流程、應(yīng)用接口等方面存在各種各樣與標(biāo)準(zhǔn)的差異。不同的卡商、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)集成商和具體的開(kāi)發(fā)人員，對(duì)于行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)需求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解往往存在各種各樣的差異，導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果和建設(shè)目標(biāo)的偏差。這都給“一卡通”信息共享、卡片共用帶來(lái)了很多的障礙。

　　社會(huì)保障卡應(yīng)用的發(fā)展對(duì)策

　　浙江省社會(huì)保障卡建設(shè)在醫(yī)療服務(wù)即時(shí)結(jié)算方面，發(fā)揮了重要的支撐作用，但是和社�？ㄕ�體功能定位，還有相當(dāng)大的差距。對(duì)各類(lèi)服務(wù)對(duì)象提供便捷高效的跨區(qū)域、多業(yè)務(wù)、部門(mén)互認(rèn)、系統(tǒng)貫通的全域“一卡通”服務(wù)，將是浙江省社會(huì)保障卡的建設(shè)方向。

　　首先，要強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。社�？ɑ�礎(chǔ)信息是記錄最完整、最準(zhǔn)確的個(gè)人基礎(chǔ)信息。以卡基礎(chǔ)信息為抓手，多渠道采集人員基礎(chǔ)信息和持卡信息，形成持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善人員狀態(tài)信息，規(guī)范信息入口和聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，是拓展社會(huì)保障“一卡通”應(yīng)用的基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以為各領(lǐng)域各地區(qū)、各系統(tǒng)提供權(quán)威性、基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性的信息，可以確保社會(huì)保障對(duì)象“一人一數(shù)”、“一數(shù)一源”、“一人一卡”，為跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作提供基礎(chǔ)信息支持。

　　其次，要積極推進(jìn)省級(jí)大集中信息系統(tǒng)的建設(shè)模式。在現(xiàn)有的社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)中，都是在不改變或盡少改變現(xiàn)有信息系統(tǒng)、現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的前提下，通過(guò)信息共享、系統(tǒng)互連的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，組織協(xié)調(diào)工作量大、可復(fù)用的資源少、日常運(yùn)維管理困難，系統(tǒng)整體的強(qiáng)壯度很差，是治標(biāo)不治本的一種建設(shè)模式。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)層級(jí)，以基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為突破口，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在橫向的聯(lián)動(dòng)整合，以核心業(yè)務(wù)集中為重點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在縱向的集中共享，以社保卡應(yīng)用為抓手，通過(guò)集中式業(yè)務(wù)系統(tǒng)方式支持各類(lèi)經(jīng)辦業(yè)務(wù)辦理，開(kāi)展對(duì)外的公共服務(wù)。

　　第三，要加快各類(lèi)資源整合，拓展社�？☉�(yīng)用。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，浙江省社�？ńㄔO(shè)從最急需用卡的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)起步，取得了很好的效果。這幾年國(guó)家出臺(tái)的新醫(yī)改、新農(nóng)保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等一系列惠及民生的政策，都將社�？ńㄔO(shè)作為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。“十二五”期間我們應(yīng)進(jìn)一步拓寬社�？☉�(yīng)用范圍，充分發(fā)揮社�？ǖ膶�(shí)效。重點(diǎn)就是要做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞“一卡通”要求，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。一是大力擴(kuò)展社保卡在人社行業(yè)內(nèi)應(yīng)用。逐步推廣社�？ㄔ陴B(yǎng)老、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)上的應(yīng)用，探索在就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用;通過(guò)搭載金融功能，實(shí)現(xiàn)社保卡對(duì)待遇發(fā)放、持卡繳費(fèi)等工作的支持;在社�？ㄡt(yī)保“一卡通”基礎(chǔ)上，努力使社�？ǔ蔀榭绲貐^(qū)業(yè)務(wù)辦理的重要身份憑證和基礎(chǔ)支持手段。

　　第四是要穩(wěn)妥搭載其他領(lǐng)域應(yīng)用。積極探索在社保卡上搭載民政、衛(wèi)生、公積金管理等功能，在堅(jiān)持主體地位、主要功能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體制“四個(gè)不變”的前提下，將社�？☉�(yīng)用拓展到其它政府公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)保障卡切實(shí)成為人人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的標(biāo)志。

　　第五，要加強(qiáng)社�？ㄈ粘＿\(yùn)維和監(jiān)控管理。任何一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)不可避免地產(chǎn)生故障，這些故障的出現(xiàn)都有一定的必然性因素。而社保卡發(fā)行量大、投資規(guī)模大，要重點(diǎn)考慮基于“一卡通”的管理、應(yīng)用和安全，要加強(qiáng)對(duì)社�？ㄏ嚓P(guān)系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取系統(tǒng)運(yùn)行情況，提供系統(tǒng)故障申報(bào)渠道，建立問(wèn)題受理機(jī)制并形成協(xié)調(diào)運(yùn)作的監(jiān)測(cè)協(xié)同管理體系，構(gòu)建適應(yīng)于“一卡通”的數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全信任體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，同時(shí)在應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃方面，始終緊扣構(gòu)建“一卡通”這個(gè)主題，以實(shí)現(xiàn)人社各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。

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