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人社部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)解讀
人力資源和社會(huì)保障部于2016年11月28日發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，就《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》自2010年實(shí)施以來出現(xiàn)的一些新問題新情況，作出了更為明確的規(guī)定。下面為大家?guī)砣松绮炕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)解讀，希望能幫到你!
人社部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)解讀：
發(fā)布的《通知》主要對視同繳費(fèi)年限、臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶、待遇領(lǐng)取地等的相關(guān)問題，作了進(jìn)一步明確或新的規(guī)定。
1. 關(guān)于視同繳費(fèi)年限
我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從“國家或企業(yè)包辦”到“企業(yè)和職工共同繳費(fèi)”的改革過程。“視同繳費(fèi)年限”是個(gè)人按照規(guī)定開始繳費(fèi)以前、予以計(jì)為繳費(fèi)年限的實(shí)際工作年限。
(1)視同繳費(fèi)年限的計(jì)算地為“當(dāng)時(shí)工作地”
按《暫行辦法》規(guī)定，原則上，參保人在一地的繳費(fèi)年限滿10年，才可能在該地領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;其中，繳費(fèi)年限含視同繳費(fèi)年限�！锻ㄖ访鞔_，曾在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費(fèi)年限，計(jì)算為“當(dāng)時(shí)工作地”的視同繳費(fèi)年限，計(jì)入在當(dāng)時(shí)工作地的繳費(fèi)年限。這主要解決了核定參保人員在各地的繳費(fèi)年限及待遇領(lǐng)取資格的問題。
(2)1998年前繳費(fèi)信息不全或無法計(jì)發(fā)待遇的年限按“視同繳費(fèi)年限”處理
我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了前述的“社會(huì)化”，還經(jīng)歷了“地方試點(diǎn)”到“全國統(tǒng)一”的過程。自1998年1月1日起，全國統(tǒng)一個(gè)人繳費(fèi)比例，并規(guī)范個(gè)人賬戶管理及記錄。對于1998年1月1日前的個(gè)人繳費(fèi)信息，存在部分地方無明細(xì)記錄，或地方之間記錄項(xiàng)目、口徑不相銜接等歷史遺留問題。對此，《通知》規(guī)定，1998年前的繳費(fèi)信息在轉(zhuǎn)移中無法核定的，轉(zhuǎn)入地根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間記錄并結(jié)合檔案記載，將相應(yīng)年度計(jì)為視同繳費(fèi)年限。
2. 關(guān)于臨時(shí)繳費(fèi)賬戶
根據(jù)《暫行辦法》，年滿50周歲的男性或年滿40周歲的女性(亦即距法定退休年齡不足十年的人員，以下簡稱“4050” 人員)跨省流動(dòng)就業(yè)，在原參保地保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，在新參保地建立“臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶”(以下簡稱“臨時(shí)繳費(fèi)賬戶”)。臨時(shí)繳費(fèi)賬戶記錄個(gè)人和單位的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移時(shí)其中的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)均全額轉(zhuǎn)移，單位繳費(fèi)(亦即繳費(fèi)工資的20%)不再按“繳費(fèi)工資總和的12%”轉(zhuǎn)移。
(1)“4050”人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，臨時(shí)繳費(fèi)賬戶封存
“4050”人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)的'，《暫行辦法》規(guī)定，將臨時(shí)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移到原參保地或待遇領(lǐng)取地。
對此，《通知》有所調(diào)整：“4050”人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，“封存原臨時(shí)繳費(fèi)賬戶”，不轉(zhuǎn)移其中繳費(fèi);待“4050”人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)再一次性地歸集到待遇領(lǐng)取地。該等設(shè)計(jì)更為簡明、合理，資金流向確定、唯一，減少各方的轉(zhuǎn)移成本以及對“現(xiàn)收現(xiàn)付”的統(tǒng)籌基金的反復(fù)拆挪。
(2)補(bǔ)繳進(jìn)臨時(shí)繳費(fèi)賬戶的單位繳費(fèi)全額轉(zhuǎn)出
《通知》規(guī)定，將此前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳進(jìn)臨時(shí)繳費(fèi)賬戶的，不改變臨時(shí)繳費(fèi)賬戶的性質(zhì)，補(bǔ)繳進(jìn)臨時(shí)繳費(fèi)賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可全額轉(zhuǎn)移，這意味著：
一方面，補(bǔ)繳進(jìn)臨時(shí)繳費(fèi)賬戶的單位繳費(fèi)，與當(dāng)期的單位繳費(fèi)一并全額轉(zhuǎn)移。換言之，補(bǔ)繳期間的就業(yè)地和臨時(shí)繳費(fèi)賬戶所在地均不獲得補(bǔ)繳的部分單位繳費(fèi)，全額轉(zhuǎn)入待遇領(lǐng)取地的統(tǒng)籌基金。
另一方面，即使“4050”人員記錄在臨時(shí)繳費(fèi)賬戶的繳費(fèi)年限在加上補(bǔ)繳年限后滿十年，應(yīng)不能在新參保地領(lǐng)取待遇。
3. 關(guān)于待遇領(lǐng)取地
(1)多地領(lǐng)取待遇的，保留其一，清退其他
《暫行辦法》對領(lǐng)取待遇地的規(guī)定，遵從“唯一性”原則。只有當(dāng)核發(fā)待遇的責(zé)任落實(shí)到唯一確定的地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，才能保證參保人員能領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。在實(shí)踐中，存在同一參保人員跨省重復(fù)參保并重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況。
為此，《通知》規(guī)定，重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人員，由本人與有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商確定唯一的待遇領(lǐng)取地，并清理其他參保地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，退還個(gè)人賬戶余額。
(2)戶籍地的“保底”責(zé)任
根據(jù)《暫行辦法》，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員，在達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，亦即達(dá)到法定退休年齡并且繳費(fèi)滿15年時(shí)，正在戶籍所在地就業(yè)參保的，無論在戶籍所在地繳費(fèi)是否滿10年，均由戶籍所在地核發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金;其時(shí)不在戶籍所在地就業(yè)參保，且在各個(gè)參保地(含戶籍所在地)繳費(fèi)均不滿10年的，仍由戶籍所在地歸集養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，核發(fā)待遇�？梢�，戶籍所在地在歸集養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及核發(fā)待遇上，負(fù)有“率先”和“保底”的責(zé)任，其中有戶籍地最可能成為退休地和采取屬人管理的考慮。
《通知》進(jìn)一步明確，跨省流動(dòng)的參保人員從未在戶籍地參保，但在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)在各參保地繳費(fèi)的年限均不滿10年的，戶籍地仍是待遇領(lǐng)取地，對各參保地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有最終的歸集責(zé)任。
此外，《通知》還就退役軍人的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、企業(yè)成建制跨省轉(zhuǎn)移等專門問題給出了處理意見�？傮w而言，本次《通知》較多關(guān)注基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中特定群體的問題和實(shí)操性的問題，進(jìn)一步落實(shí)地方行政責(zé)任，體現(xiàn)出有利于參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累增、保障待遇領(lǐng)取地的待遇核發(fā)等原則。
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知
人社部規(guī)〔2016〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)：
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(國辦發(fā)〔2009〕66號，以下簡稱《暫行辦法》)實(shí)施以來，跨省流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作總體運(yùn)行平穩(wěn)，較好地保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。但在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，導(dǎo)致部分參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于視同繳費(fèi)年限計(jì)算地問題。參保人員待遇領(lǐng)取地按照《暫行辦法》第六條和第十二條執(zhí)行，即，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。繳費(fèi)年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費(fèi)年限。
一地(以省、自治區(qū)、直轄市為單位)的累計(jì)繳費(fèi)年限包括在本地的實(shí)際繳費(fèi)年限和計(jì)算在本地的視同繳費(fèi)年限。其中，曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費(fèi)年限，計(jì)算為當(dāng)時(shí)工作地的視同繳費(fèi)年限;在多地有視同繳費(fèi)年限的，分別計(jì)算為各地的視同繳費(fèi)年限。
二、關(guān)于繳費(fèi)信息歷史遺留問題的處理。由于各地政策或建立個(gè)人賬戶時(shí)間不一致等客觀原因，參保人員在跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，轉(zhuǎn)出地?zé)o法按月提供1998年1月1日之前繳費(fèi)信息或者提供的1998年1月1日之前繳費(fèi)信息無法在轉(zhuǎn)入地計(jì)發(fā)待遇的，轉(zhuǎn)入地應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)出地提供的繳費(fèi)時(shí)間記錄，結(jié)合檔案記載將相應(yīng)年度計(jì)為視同繳費(fèi)年限。
三、關(guān)于臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶的`管理。參保人員在建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶地按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，繳納建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶前應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶性質(zhì)不予改變，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)按照臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶的規(guī)定全額轉(zhuǎn)移。
參保人員在建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶期間再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，封存原臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，待達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，由待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸集原臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
四、關(guān)于一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)移�？缡×鲃�(dòng)就業(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，對于符合國家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超過3年(含)的，轉(zhuǎn)出地應(yīng)向轉(zhuǎn)入地提供人民法院、審計(jì)部門、實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政部門或勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)出具的具有法律效力證明一次性繳費(fèi)期間存在勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)文書。
五、關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的處理。《暫行辦法》實(shí)施之后重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人員，由本人與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商確定保留其中一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并繼續(xù)領(lǐng)取待遇，其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)予以清理，個(gè)人賬戶剩余部分一次性退還本人。
六、關(guān)于退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至安置地后，安置地應(yīng)為其辦理登記手續(xù)并接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助年限計(jì)算為安置地的實(shí)際參保繳費(fèi)年限。
退役軍人跨省流動(dòng)就業(yè)的，其在1998年1月1日至2005年12月31日間的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，轉(zhuǎn)出地應(yīng)按11%計(jì)算轉(zhuǎn)移資金，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)人賬戶記錄，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。
七、關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的處理。城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省轉(zhuǎn)移，按照《暫行辦法》的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在省級政府主導(dǎo)下的規(guī)模以上企業(yè)成建制轉(zhuǎn)移，可根據(jù)兩省協(xié)商，妥善轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
八、關(guān)于戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸集責(zé)任。跨省流動(dòng)就業(yè)人員未在戶籍地參保，但按國家規(guī)定達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)待遇領(lǐng)取地為戶籍地的，戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為參保人員辦理登記手續(xù)并辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，將各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至戶籍地，并核發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
九、本通知從印發(fā)之日起執(zhí)行。人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2009〕187號)、《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》(人社部發(fā)〔2010〕70號)、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的函》(人社廳函〔2013〕250號)與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。參保人員已經(jīng)按照原有規(guī)定辦理退休手續(xù)的，不再予以調(diào)整。
人力資源社會(huì)保障部
2016年11月28日
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