山東省農(nóng)村宅基地管理辦法全文
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山東省農(nóng)村宅基地管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(魯政發(fā)[2001]89號(hào)文件)等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的監(jiān)督管理均適用本辦法。
第三條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于村民集體所有，村民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán), 禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。
第四條 市國(guó)土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的監(jiān)督管理工作。
市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)改、民政等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，會(huì)同市國(guó)土資源部門做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
第二章 宅基地規(guī)劃和計(jì)劃管理
第五條 各村應(yīng)加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等部門指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。
第六條 編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和用地總規(guī)模的原則;
(二)合理用地、節(jié)約用地的原則;
(三)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;
(四)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則。
第七條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊不再審批宅基地，應(yīng)按規(guī)劃集中興建村民住宅小區(qū)。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
第八條 農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用完以前，不得擴(kuò)大村莊規(guī)模。
第九條 農(nóng)村村民宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃管理，在年度計(jì)劃指標(biāo)中分配一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并依法逐級(jí)向市人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)按“占多少墾多少”原則，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�，并由�?guó)土資源等部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，用地者應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，并納入市級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理。
第十一條 農(nóng)村村民新建住宅其宅基地面積限額應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過166平方米;
(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200平方米;占用未利用土地的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米;
(三)山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過132平方米;在山坡薄地上的，每戶面積不得超過264平方米;
(四)本辦法實(shí)施前已按村莊規(guī)劃建設(shè)的宅基地，每戶面積不得超過264平方米。
人均占有耕地666平方米以下的村，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。
第三章 宅基地審批管理
第十二條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
(一)農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因(包括男到女家落戶)，原有宅基地不能解決住房確需分戶的;
(二)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的;
(三)因國(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的;
(四)離退休的國(guó)家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺(tái)同胞等，經(jīng)區(qū)(縣)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的;
(五)市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十三條 凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：
(二)不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;
(三)原有宅基地面積超過所在地標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的;
(四)出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛�，再申�?qǐng)宅基地的;
(五)國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。
第十四條 鼓勵(lì)各村建設(shè)老年公寓，統(tǒng)一安排老年人居住;也可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由個(gè)人或村委會(huì)申請(qǐng)，采取個(gè)人投資或集體投資的形式集中建設(shè)老年人住房。
第十五條 農(nóng)村村民建住宅，由符合建房條件的農(nóng)村村民向村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報(bào)市國(guó)土資源部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 宅基地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，建房戶應(yīng)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，并按照批準(zhǔn)的位置、面積和用途等依法進(jìn)行施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源和建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)過程實(shí)行全程監(jiān)督管理。
第十七條 村民宅基地使用權(quán)自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，視為自動(dòng)放棄，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回其使用權(quán)。
第四章 超占多占宅基地管理
第十八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，由村集體依法收回宅基地使用權(quán)：
(一)一戶超過一處以上的宅基地;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地;
(三)戶口已遷出本村且已不居住的宅基地;
(四)集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地;
(五)其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。
第十九條 應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拒不交回的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行有償使用制度，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年1—5元，但是，影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除，騰出宅基地。
由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，也可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。
第二十條 對(duì)收回的宅基地，村民委員會(huì)應(yīng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
第二十一條 農(nóng)村村民宅基地實(shí)行有償使用的，其使用費(fèi)每年收繳一次，且由村民委員會(huì)按本辦法第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位和個(gè)人不得擅自改變收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第二十二條 宅基地有償使用費(fèi)85%由村集體使用，主要用于村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);10%由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理使用，5%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理工作。
第二十三條 宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，專戶儲(chǔ)存,并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有關(guān)村需使用時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用，并將使用情況向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 因買賣、繼承、贈(zèng)與房屋而發(fā)生宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，買房戶、繼承人、被贈(zèng)與人符合本辦法第十二條規(guī)定的條件之一的，可依法辦理宅基地用地手續(xù)，不符合條件的，應(yīng)按本辦法第十八、十九條的有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 罰則
第二十五條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定，由國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物和構(gòu)筑物。
超過批準(zhǔn)的宅基地面積建宅的，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的.行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予行政處分，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
拓展閱讀：
山東省將率先實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，宅基地和農(nóng)房將納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
據(jù)山東省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)宇向東介紹，4月，省里確定了省國(guó)土廳在不動(dòng)產(chǎn)登記管理方面的職責(zé)，并批準(zhǔn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記管理處。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記管理處正在加緊組建中，預(yù)計(jì)8月份組建到位。下一步，省廳將會(huì)同相關(guān)廳局建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議，交流協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。
不動(dòng)產(chǎn)登記一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，山東省將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
山東農(nóng)民自愿退宅基地將獲補(bǔ)償
從全省節(jié)約集約用地工作會(huì)議上獲悉,我省將落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革決定,試點(diǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制,有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。
近日,省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》,30日,山東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉儉樸詳細(xì)解讀了該意見。他指出,我省將推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制,減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。鼓勵(lì)農(nóng)村合村并點(diǎn),開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),將挖潛節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動(dòng),推動(dòng)城鎮(zhèn)化。到2020年,農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中比重與2010年相比下降4.23%。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),必須通過統(tǒng)一有形土地市場(chǎng),按規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押和作價(jià)入股。依法鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè),盤活閑置和低效土地。
今后將大幅提升園區(qū)(開發(fā)區(qū))用地標(biāo)準(zhǔn)和要求,此前我省政策文件中,都只對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等部分指標(biāo)提出要求,而新的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了準(zhǔn)入門檻、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑系數(shù)等。
因土地使用者原因造成的土地閑置,超約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的,按土地出讓價(jià)或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);未動(dòng)工開發(fā)滿2年的,按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的,依法收回土地使用權(quán)。
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