杭州落戶政策

杭州2017落戶政策

　　杭州2017落戶政策目前尚未出臺，但是根據(jù)杭州2016年出臺的落戶政策，我們可以了解相關(guān)的內(nèi)容!

　　杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見

　　杭政函〔2016〕96號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為創(chuàng)新人口管理方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍 制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)精神，結(jié)合我市實 際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革制定如下意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。

　　二、基本原則

　　(一)積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持立足實際，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　(二)自主選擇、保障權(quán)益。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益;不斷完善社會保障機(jī)制，增加市民獲得感，深入推進(jìn)生活品質(zhì)共建共享。

　　(三)分類明確、突出重點。按照“市區(qū)嚴(yán)格控制，縣(市)全面放寬”的總體思路，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為重點，實施差別化落戶政策，分層分階段有序推進(jìn)。

　　(四)配套改革、同步推進(jìn)。及時梳理、制定和完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，做好新舊政策的銜接和平穩(wěn)過渡，同步推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　三、基本內(nèi)容

　　(一)進(jìn)一步調(diào)整和統(tǒng)一市區(qū)戶口遷移政策。

　　按照“杭改十條”要求，嚴(yán)格控制市區(qū)人口規(guī)模，根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件， 調(diào)整和完善夫妻投靠、老年投靠、購房落戶、投資落戶、人才引進(jìn)等現(xiàn)行落戶政策，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的統(tǒng)一明確的戶口遷移政策體系，重點吸納我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。

　　同時，按照“九城區(qū)內(nèi)并軌、九城區(qū)外遷入政策統(tǒng)一、平穩(wěn)過渡”和合理控制城市人口總規(guī)模的 原則，進(jìn)一步加快推進(jìn)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)與主城區(qū)的戶籍管理一體化。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市住保房管局、市國土資源局、市經(jīng)合辦 等配合)

　　(二)有序解決市區(qū)存量流動人口落戶。

　　在市區(qū)實行流動人口積分落戶辦法，作為戶口遷移政策的有效補(bǔ)充。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，堅持總量控制和公開透明、有序辦理、公平公正的原則， 建立按積分高低落戶的制度，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭的人員落戶。(市公安局牽頭，市發(fā)改 委、市人力社保局、市流動人口辦、市住保房管局等配合)

　　(三)全面放寬縣(市)落戶條件。

　　縣(市)范圍內(nèi)的戶口遷移可以 適當(dāng)放寬合法穩(wěn)定住所的范圍，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶住所。

　　以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城鎮(zhèn)落戶為重點，引導(dǎo)人口集聚和本地化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。按照政策科學(xué)、條件具體、管 理嚴(yán)密、程序簡便的要求，以及經(jīng)常居住地登記、人戶一致的原則，研究確定縣(市)落戶政策。[市公安局牽頭，各縣(市)政府配合]

　　(四)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　在全面總結(jié)富陽戶改試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一、調(diào)整、不變”三種方式，推動全市相關(guān)行政制度改革同步跟進(jìn)，2016年12月31日前，在市域范圍建立一元化戶口登記制度，實現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局負(fù)責(zé))

　　由各相關(guān)部門制定與一元化戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等配套制度，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革工作。(市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市人力社保局、市住保房管局、市民政局、市國土資源局、市統(tǒng)計局等分別負(fù)責(zé))

　　(五)建立實施居住證量化管理制度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行流動人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況。以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀等為基本條件，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)及辦理出入境證件等便利的機(jī)制;穩(wěn)妥推進(jìn)居住證與社會保障卡的融合對接;根據(jù)本地公共服務(wù)資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)和便利的量化提供機(jī)制。(市流動人口辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市住保房管局、市民政局等配合)

　　(六)加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。

　　建立健全實際居住人口登記制度，分類解決我市無戶口人員的戶口登記問題，深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓，進(jìn)一步解決戶口“錯、重、假”問題。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，依托全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口數(shù)據(jù)資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，打破“信息孤島”;建立完善覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo) 識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升人口精細(xì)化管理水平。

　　加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)，為有序開展各項社會管理和服務(wù)提供支撐。(市政府電子政務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市教育 局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市民政局、市住保房管局、市國土資源局等配合)

　　四、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革

　　(一)全面推進(jìn)“三地一房”確權(quán)登記頒證工作。

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。堅持“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村(社區(qū))股份制改造。

　　對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依法保留其在本市范圍內(nèi)合法取得的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)其按照自愿 原則依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán);保留其原有合法的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷以及土地整治等建設(shè)改造過程中，按“同村同政 策”享有合法權(quán)利;通過保障房置換等措施鼓勵其自愿有償退出。(市農(nóng)辦牽頭，市林水局、市國土資源局、市住保房管局等配合)

　　(二)深化土地管理制度改革。

　　深化土地集約節(jié)約利用機(jī)制，開展農(nóng)村土地綜合整治整鎮(zhèn)推進(jìn)試點，探索盤活指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)在市域范圍統(tǒng)一交易、有償使用制度。全面啟動并有序推進(jìn)房屋、土地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善市區(qū)村級留用地管理和使用制度，深化農(nóng)村“三權(quán)”制度改革。在法律授權(quán)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，探索農(nóng)村宅基地有償使用、資源退出機(jī)制及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。(市國土資 源局牽頭，市農(nóng)辦等配合)

　　(三)全面深化完善村級股份制改革。

　　依法開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作，按照“公開透 明、公平公正、決策民主”原則，健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，為實現(xiàn)農(nóng)民在村級集體經(jīng)濟(jì)組織中的`權(quán)利與戶籍相分離目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)。

　　對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份保持不變，其在村級集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、股權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益保持不變，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等擁有股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)權(quán)益。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進(jìn)城或留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。(市農(nóng)辦負(fù)責(zé))

　　(四)有序推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

　　1.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)，實行“同管理、同服務(wù)”。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局等配合)

　　2.完善社會保障體系。實施全民參保計劃，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的“2+2”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保杭州模式。做好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善就業(yè)失業(yè)登記管 理制度，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可按規(guī)定與其他城鎮(zhèn)居民同等享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。(市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等配合)

　　3.完善社會救助福利體系。擴(kuò)大社會救助覆蓋面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到 2017年，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力發(fā)展老齡事業(yè)，積極推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、 社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。(市民政局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生計生委等配合)

　　4.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入力度，合理配置教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和高中教育多樣 化發(fā)展，促進(jìn)教育公平。已落戶的隨遷子女，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等入學(xué)政策，已申領(lǐng)居住證的隨遷子女，努力保障其義務(wù)教育需求;逐步完善并落實與居住 證積分管理制度相掛鉤的隨遷子女入學(xué)和升學(xué)考試相關(guān)政策。(市教育局牽頭，市財政局等配合)

　　5.加大住房保障工作力度。逐步將更多進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。(市住保房管局牽頭，市國土資源局、市財政局等配合)

　　6.建立完善轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)等配套政策，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，保證進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項權(quán)益及時落實;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市 民政局、市教育局、各區(qū)縣(市)政府等配合]

　　五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　為切實加 強(qiáng)對戶籍制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，由杭州市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革工作，從市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)辦、市人力社保局、市財政局、 市教育局、市民政局、市住保房管局、市國土資源局、市流動人口辦等部門抽調(diào)人員，成立工作專班實體化運(yùn)作。各區(qū)、縣(市)政府要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重 大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，成立相應(yīng)工作專班，建立工作機(jī)制，切實落實各項改革措施。

　　(二)抓緊落實政策措施。

　　由市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好相關(guān)配套政策改革的統(tǒng)籌和牽頭協(xié)調(diào)工作。各地各部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照國家和省、市有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求，切實深化調(diào)查研究，積極推進(jìn)相關(guān)政策的立、改、廢，現(xiàn)行政策與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行;要根據(jù)各自工作職責(zé)，制定任務(wù)書和時間表，明確責(zé)任目標(biāo)，于2016年10月31日前制定出臺相關(guān)配套政策和具體實施方案，并做好新舊政策的銜接和過渡工作。

　　市級各部門要做好對各區(qū)、縣(市)相關(guān)政策的跟蹤評估、 督察指導(dǎo)工作，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，各區(qū)、縣(市)相關(guān)政策意見實施前需報市政府同意。市、區(qū)縣(市)兩級戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開展 檢查督導(dǎo)，通報目標(biāo)任務(wù)完成情況。

　　(三)積極做好輿論引導(dǎo)。

　　戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，社會影響面 大。各地各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確地闡釋國家、省、市政策精神，通過多種渠道，廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義、戶口遷移政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容 和具體的實施辦法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。大力宣傳在解決群眾實際困難、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會環(huán)境。

　　本意見自2016年8月1日起施行，由市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

　　杭州市人民政府

　　2016年6月30日

　　杭州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的具體政策措施:

　　1、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　　(1)進(jìn)一步調(diào)整統(tǒng)一市區(qū)戶口遷移政策

　　嚴(yán)控市區(qū)人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸納高層次、技術(shù)技能型人才落戶，加快蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)戶籍管理一體化。

　　(2)有序解決市區(qū)存量流動人口落戶

　　在市區(qū)實行流動人口積分落戶辦法，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，建立按積分高低落戶的制度，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)轉(zhuǎn)型和競爭的人員落戶。

　　(3)全面放寬四縣(市)落戶條件

　　實際居住且符合規(guī)定的`居住房屋租賃管理要求、辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶住所。

　　2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　2017年1月1日起，市域范圍全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)。

　　3、完善居住證制度

　　建立健全為持證人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等便利的機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)居住證與社會保障卡的融合對接。

　　4、健全人口信息管理制度

　　建立完善覆蓋全市實有人口的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升人口精細(xì)化管理水平。

　　5、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革

　　按照公民經(jīng)濟(jì)身份與社會身份相分離，經(jīng)濟(jì)身份長久化，社會身份屬地化以及城鎮(zhèn)待遇可享受，農(nóng)村權(quán)益可保留，農(nóng)村利益可流轉(zhuǎn)的原則，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出全面推進(jìn)“三地一房”確權(quán)登記頒證、深化土地管理制度改革、全面深化完善村級股份制改革、有序推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋等措施。

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