20省份出臺(tái)無(wú)戶口人員落戶細(xì)則
近日，北京出臺(tái)了《關(guān)于解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少已有20個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。一些地方進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類。多地還優(yōu)化了落戶程序，并強(qiáng)調(diào)禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
這些地方的無(wú)戶口人員可去落戶了
今年1月份公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了無(wú)戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布”。
近日，北京出臺(tái)《關(guān)于解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，提出全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，各區(qū)政府要摸清本行政區(qū)域無(wú)戶口人員底數(shù)，并對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔。
隨著北京上述實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少已有20個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。
這些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重慶、四川、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西、湖北。隨著落戶細(xì)則的出臺(tái)，上述地區(qū)的無(wú)戶口人員可以去辦理落戶了。
多地進(jìn)一步細(xì)化無(wú)戶口人員分類
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見(jiàn)將無(wú)戶口人員分為了8類，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的.無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，中國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，其他無(wú)戶口人員。
中新網(wǎng)記者注意到，在此基礎(chǔ)之上，多地根據(jù)本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類，并明確了每類無(wú)戶口人員的落戶程序。
如，吉林省公安廳在解讀本地?zé)o戶口人員落戶細(xì)則時(shí)表示，吉林省在摸排無(wú)戶口人員底數(shù)情況過(guò)程中發(fā)現(xiàn)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員人數(shù)較多，因此，根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》八類無(wú)戶口人員基礎(chǔ)上增加刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員類型。
此外，安徽將無(wú)戶口人員細(xì)分為9類，增加了“生活無(wú)著的流浪乞討人員中的無(wú)戶口人員”;廣東增加了“無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員”;甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”;河北也增加了“本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”，等等。
禁設(shè)任何前置條件 優(yōu)化落戶程序
在落戶的程序上， 北京、浙江等多數(shù)地區(qū)普遍明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
對(duì)于社會(huì)上最關(guān)注的“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”的落戶，浙江提出，有關(guān)公安派出所不得以未交驗(yàn)獨(dú)生子女父母光榮證、生育登記證(卡)、再生育證、已實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)憑證、違反計(jì)劃生育處罰決定書(shū)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)或收據(jù)以及村(社區(qū))同意落戶證明、未落戶證明等材料為由，不予或者拖延辦理。
此外，一些地區(qū)還優(yōu)化了某種無(wú)戶口人員落戶的程序。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
對(duì)此，吉林明確，為減輕無(wú)戶口人員落戶負(fù)擔(dān)，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)(村委會(huì))出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無(wú)法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
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1、各地增加無(wú)戶口人員分類
國(guó)辦發(fā)文提出為不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員等8類人員辦理常住戶口登記。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，各地要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。
目前至少13個(gè)省份出臺(tái)的具體實(shí)施辦法顯示，多地在國(guó)辦文件規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了無(wú)戶口人員的類型，其中包括為刑滿釋放、無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員登記戶口。
5月5日，重慶發(fā)布《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題意見(jiàn)》的通知，在8類人員的基礎(chǔ)上，將6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍，其中包括被注銷戶口的刑滿釋放人員，憑釋放證明在戶口注銷地恢復(fù)常住戶口登記。
山東發(fā)布的文件中指出，除解決好國(guó)辦文件中規(guī)定的無(wú)戶口人員外，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)解決4類人員的戶口登記問(wèn)題，包括全面登記生活無(wú)著的滯站流浪乞討人員戶口等。
廣東則進(jìn)一步明確，對(duì)超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查詢到身份信息且需在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提出入戶申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)為其在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地集體戶口辦理常住戶口登記。
還有一些地區(qū)提出為歷史原因形成的無(wú)戶口人員解決落戶問(wèn)題。如河北為“本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”、甘肅為“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”落戶。
針對(duì)父母“黑戶”導(dǎo)致子女無(wú)法正常上戶口的情況，陜西在落戶對(duì)象中增加了“父母無(wú)戶口造成的無(wú)戶口人員”。
2、僅江蘇明確解決“黑戶”時(shí)間表
記者在上述13省份出臺(tái)的文件中看到，僅有江蘇一地明確了解決“黑戶”問(wèn)題的具體時(shí)間表。今年3月17日，江蘇發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到，到2016年年底，全面解決全省無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，并建立健全解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的日常工作機(jī)制。
此前曾有媒體報(bào)道稱，出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記是為無(wú)戶口人員辦理落戶過(guò)程中的兩道“坎”。就此，江蘇也在意見(jiàn)中規(guī)定，衛(wèi)生計(jì)生部門要修訂完善計(jì)劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時(shí)為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口兒童簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無(wú)戶口兒童依法登記戶口提供依據(jù)。
廣東和青海則在文件中提到了有效期的問(wèn)題。廣東規(guī)定，實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，實(shí)施中遇到的問(wèn)題徑向省公安廳反映。
國(guó)辦發(fā)文提到，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。在13省份出臺(tái)的具體文件中，多地都對(duì)此做出了明確要求。如陜西規(guī)定，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。
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