北京所有公立醫(yī)院將取消藥品加成
4月8日起，北京市所有公立醫(yī)院都將取消藥品加成;相應(yīng)地，部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格會(huì)有所上升，大型檢查的價(jià)格有所下降;掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)也將取消，代之以醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。
北京所有公立醫(yī)院將取消藥品加成
3月22日下午，北京市醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革新聞發(fā)布會(huì)，正式披露將于4 月8日起實(shí)施的《北京市醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革實(shí)施方案》，以取消公立醫(yī)院藥品加成為主要內(nèi)容的醫(yī)藥分開(kāi)改革正式在北京市全面推開(kāi)。
北京市發(fā)改委副主任李素芳在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“短期看，不同患者費(fèi)用有升有降，不太均衡，但從長(zhǎng)期看，通過(guò)醫(yī)療服務(wù)的調(diào)整和規(guī)范，最終是讓百姓受益。”
李素芳介紹，通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)405個(gè)病種的靜態(tài)測(cè)算顯示，改革后，門(mén)診患者次均費(fèi)用平均降幅為5.11%，住院患者例均費(fèi)用平均漲幅為2.53%。
北京市的“醫(yī)藥分開(kāi)”核心有二：一是取消公立醫(yī)院由來(lái)已久的藥品加成，二是推行采取全國(guó)省級(jí)采購(gòu)最低價(jià)格的藥品陽(yáng)光采購(gòu)。
事實(shí)上，這兩項(xiàng)改革在全國(guó)其他省市幾百個(gè)試點(diǎn)中均早已逐步推開(kāi)。北京之所以備受關(guān)注，是因?yàn)檫@里“超級(jí)”醫(yī)院云集，且隸屬關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)也是全國(guó)最大的臨床用藥市場(chǎng)。
不過(guò)，此次北京醫(yī)改新政，在“取消藥品加成”后最為關(guān)鍵的補(bǔ)償問(wèn)題上，仍放出了與慣常套路不同的“大招”。此外，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)全國(guó)省級(jí)藥品采購(gòu)最低價(jià)格也將給全國(guó)其他省份的藥品采購(gòu)帶來(lái)巨大影響。
醫(yī)事服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償藥品零差率
北京“醫(yī)藥分開(kāi)”落槌以后，諸多目光都聚焦于患者負(fù)擔(dān)有無(wú)減輕。但事實(shí)上，這項(xiàng)改革重點(diǎn)并不在此。它要改變的是過(guò)去公立醫(yī)院主要依靠賣(mài)藥生存的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。
據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英介紹，“取消藥品加成和掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)”是北京“醫(yī)藥分開(kāi)”的三項(xiàng)主要內(nèi)容之一。
取消藥品加成是指公立醫(yī)院所有藥品不再加價(jià)15%銷(xiāo)售，患者拿在手里的藥品是“零加成”。這項(xiàng)改革已于2011年起在全國(guó)各省市幾百個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)陸續(xù)推開(kāi)。
設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)則是指北京市公立醫(yī)院過(guò)去的掛號(hào)費(fèi)診療費(fèi)將被取消，代之以按照醫(yī)院、醫(yī)師級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，以三級(jí)醫(yī)院為例，普通門(mén)診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)50元，副主任醫(yī)師60元，主任醫(yī)師80元，知名專(zhuān)家100元，急診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)70元，住院醫(yī)事服務(wù)費(fèi)100元/床日。這相比過(guò)去三級(jí)醫(yī)院幾塊錢(qián)的掛號(hào)、診療費(fèi)確實(shí)有較大幅度的提升。
不少推開(kāi)“藥品零加成”的城市都用這個(gè)新設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目取代了掛號(hào)診療費(fèi)，并在合并兩項(xiàng)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高了這個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)和技術(shù)價(jià)值。
但值得注意的是，方來(lái)英表示，醫(yī)事服務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)原來(lái)的收費(fèi)項(xiàng)目在掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)以外，還有一個(gè)“藥品加成”。
這種提法迥異于已推開(kāi)改革的其他省市，也區(qū)別于“藥品零差率”改革的一般政策邏輯。
一般試點(diǎn)城市的普遍做法，在“全面取消藥品加成”后，緊跟著的'是“取消藥品加成導(dǎo)致的公立醫(yī)院收入減少，由醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、政府財(cái)政補(bǔ)償、公立醫(yī)院自行消化三種渠道，按照X%、Y%、Z%的比例共擔(dān)。”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道觀(guān)察，補(bǔ)償比例分配一般是“811”或者“721”，也有少數(shù)地方是“631”等。
在這種執(zhí)行邏輯下，醫(yī)事服務(wù)費(fèi)的設(shè)立通常只作為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整的極小一部分，間接地與取消藥品加成掛上鉤。像北京這樣將醫(yī)事服務(wù)費(fèi)直接與補(bǔ)償“藥品零加成”掛鉤的，并不多見(jiàn)。
醫(yī)事服務(wù)費(fèi)納入醫(yī)保
除了強(qiáng)調(diào)“規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”和“設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)”以外，北京新政未提及提補(bǔ)償比例分擔(dān)的問(wèn)題，也未提“政府財(cái)政補(bǔ)償”和“公立醫(yī)院自行消化”。
按照一般醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整要符合“患者負(fù)擔(dān)不增加”的邏輯，調(diào)整的項(xiàng)目通常全部納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，北京市也不例外。這也就是說(shuō)，“騰籠換鳥(niǎo)”的大頭通常都是由醫(yī)保出，政府和公立醫(yī)院是小頭。
但據(jù)北京市人社局副局長(zhǎng)王明山介紹，新設(shè)的醫(yī)事服務(wù)費(fèi)也納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。其中，門(mén)診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)實(shí)行定額報(bào)銷(xiāo)，三級(jí)門(mén)診報(bào)銷(xiāo)40元，二級(jí)普通門(mén)診報(bào)銷(xiāo)28元，一級(jí)以下19元。
這就意味著，公立醫(yī)院在醫(yī)事服務(wù)費(fèi)上得到的補(bǔ)償，除了患者自負(fù)部分以外，還是由醫(yī)保來(lái)補(bǔ)償。政策的邏輯就清楚了：北京的“藥品零差率”改革與其他地方醫(yī)保、政府財(cái)政、醫(yī)院共擔(dān)補(bǔ)償不同，主要由醫(yī)保來(lái)承擔(dān)補(bǔ)償。
由于沒(méi)有政府財(cái)政和醫(yī)院分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整在北京將會(huì)起到前所未有的重要作用。此外，由于醫(yī)保承擔(dān)了主要的補(bǔ)償責(zé)任，如何在一波又一波的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格中求取公立醫(yī)院和醫(yī)�；鹌椒�(wěn)運(yùn)行的平衡，或?qū)⑹潜本┽t(yī)保部門(mén)必須承受的“大考”。
最低價(jià)的藥品陽(yáng)光采購(gòu)
除了藥品零加成、醫(yī)事服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，北京“醫(yī)藥分開(kāi)”的另一項(xiàng)內(nèi)容就是組織實(shí)施藥品陽(yáng)光采購(gòu)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，通過(guò)配套取消藥品加成和陽(yáng)光采購(gòu)，藥品價(jià)格平均降幅在20%左右。
記者了解到，陽(yáng)光采購(gòu)主要是針對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)充足的藥品，動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)全國(guó)省級(jí)采購(gòu)最低價(jià)格和全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)北京市同類(lèi)藥品價(jià)格始終處于全國(guó)較低水平。
北京市以降血脂藥“阿托伐他汀鈣片”為例，2015年，該藥在北京銷(xiāo)售的主要兩個(gè)品牌是進(jìn)口產(chǎn)品“立普妥”和國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品“阿樂(lè)”，其采購(gòu)金額達(dá)8.24億，陽(yáng)光采購(gòu)后價(jià)格分別下降了9.76%和11.47%，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用8300萬(wàn)元。
要拼藥品降價(jià)幅度，醫(yī)改重鎮(zhèn)福建“珠玉在前”，北京的“殺手锏”是“動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)全國(guó)省級(jí)采購(gòu)最低價(jià)”。
一位行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，相比其他地方，作為最大的臨床用藥市場(chǎng)，北京有足夠的議價(jià)底氣，采用全國(guó)所有省份采購(gòu)價(jià)中的最低價(jià)不成問(wèn)題。
但上述人士也表示，改革需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，藥企考慮到北京的采購(gòu)最低價(jià)制度，或許不能容忍其他省市將價(jià)格降得太低，為此不惜退出較小的市場(chǎng)，以保住北京這個(gè)最大市場(chǎng)的價(jià)格水平。
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