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北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例的實(shí)施細(xì)則及解讀
關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施意見大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人居家生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
相關(guān)解讀：
根據(jù)《意見》，北京市將力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年，基本建成具有首都特色的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的居家養(yǎng)老服務(wù);基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本完備;基本建成覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人能夠就近接受診療、用藥、護(hù)理和康復(fù)服務(wù);基本建成比較健全的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度體系，養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到2萬人。
北京市民政局副局長李紅兵介紹，雖然《意見》剛剛出臺(tái)，但《意見》列出的58項(xiàng)工作任務(wù)中，“研究制定新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法”已經(jīng)完成;其余還有37項(xiàng)任務(wù)已取得了初步成果或階段性的成果，占全部任務(wù)數(shù)的63.8%。目前，這58項(xiàng)工作任務(wù)已全部啟動(dòng)。
值得注意的是，《意見》對(duì)于居家養(yǎng)老的老年人需求集中給的入戶服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)資本參與方面，予以了明確規(guī)定�！兑庖姟诽岢�，北京市將組織引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、家政服務(wù)單位、物業(yè)管理企業(yè)等入戶為老年人提供護(hù)理、保潔、助浴、理發(fā)、陪伴等居家生活服務(wù)。而且還要研究制定老年人家庭家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)。
另附《意見》全文：
關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施意見大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人居家生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《條例》，緊緊圍繞及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，堅(jiān)持以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，不斷滿足居家老年人的社會(huì)化服務(wù)需求，讓老年人有更多獲得感。
(二)發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：基本建成具有首都特色的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的居家養(yǎng)老服務(wù);基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本完備;基本建成覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人能夠就近接受診療、用藥、護(hù)理和康復(fù)服務(wù);基本建成比較健全的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度體系，養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到2萬人;基本建成政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相銜接的監(jiān)管體系，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
主要任務(wù)
(一)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系
1.完善居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系。政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭各盡其責(zé)，共同推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。全面履行政府責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步健全市老齡委及其辦公室組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，形成工作合力。強(qiáng)化區(qū)級(jí)主體責(zé)任，科學(xué)編制規(guī)劃，確定預(yù)算投入和設(shè)施建設(shè)規(guī)模，充實(shí)老齡工作力量。強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)行力，重點(diǎn)做好政策執(zhí)行、資源整合和各方力量動(dòng)員等工作，搭建起供需有效對(duì)接、資源綜合利用的基層居家養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮社區(qū)貼近居民的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，組織開展志愿互助服務(wù)和文體活動(dòng)，參與對(duì)養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)的監(jiān)督評(píng)議。政府在有效履行基本公共服務(wù)職能的同時(shí)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，完善扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持家庭成員照顧老年人，教育引導(dǎo)市民自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，主動(dòng)照顧居家老年人。
2.完善居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系。緊貼老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理和便利服務(wù)等迫切需求，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。明確定位、統(tǒng)籌資源，建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，構(gòu)建市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實(shí)、社區(qū)參與的居家養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)老年病醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主干的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系，將醫(yī)護(hù)服務(wù)延伸至居民家庭，實(shí)現(xiàn)老年人就近就醫(yī)、就近護(hù)理。加快構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)中心和“幸福彩虹”專營店為平臺(tái)、以養(yǎng)老服務(wù)商為主體、以“北京通—養(yǎng)老助殘卡”為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為老年人提供便捷、優(yōu)惠的購物、家政等服務(wù)。
3.完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，制定針對(duì)老年人的社會(huì)救助、福利津貼、照護(hù)補(bǔ)貼等政策。研究制定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資助和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、為老服務(wù)人才激勵(lì)、支持居家養(yǎng)老服務(wù)品牌發(fā)展等政策。積極研究老年人監(jiān)護(hù)制度及家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策、對(duì)扶助老年人慈善事業(yè)的支持政策等。
(二)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
4.落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查，研究制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)考核辦法。各區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、分類配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)托老設(shè)施(含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等)每千人用地面積130平方米、老年活動(dòng)場(chǎng)站每千人用地面積25平方米，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.拓展基本服務(wù)設(shè)施供給渠道。研究制定新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法，確保配套養(yǎng)老設(shè)施順利移交并開展服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的老舊小區(qū)，所在區(qū)政府要通過購置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式，加快解決設(shè)施不足問題。屬于公共產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及其他承擔(dān)養(yǎng)老功能的基本公共服務(wù)設(shè)施，政府可無償或低價(jià)提供給社會(huì)力量管理運(yùn)營。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置房屋向農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
6.開展社區(qū)和家庭適老化設(shè)施改造建設(shè)試點(diǎn)。研究出臺(tái)適應(yīng)養(yǎng)老需求的適老化住宅標(biāo)準(zhǔn)，按照平房區(qū)、老舊小區(qū)、新建居住區(qū)等不同類型，對(duì)住宅建筑、生活服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和改造試點(diǎn)。支持有條件的老舊多層住宅加裝電梯。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展適老化社區(qū)建設(shè)。研究出臺(tái)家庭助浴、如廁等適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，由政府籌資免費(fèi)為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，配備基本的適老輔具;同時(shí)引導(dǎo)和支持家庭對(duì)老年人居家設(shè)施進(jìn)行改造。
(三)完善日常生活照料體系
7.開展社區(qū)一站式為老服務(wù)。按照政府無償提供、運(yùn)營商微利運(yùn)營的思路，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站實(shí)行名稱、功能、標(biāo)識(shí)“三統(tǒng)一”，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建立銜接合作機(jī)制，引入專業(yè)服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，搭建養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老年人提供日間照料、助餐服務(wù)、呼叫服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等服務(wù)，使老年人就近享受方便快捷的為老服務(wù)。
8.推進(jìn)助餐服務(wù)全覆蓋�？茖W(xué)布局，按需設(shè)點(diǎn)，積極發(fā)展符合老年膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的老年餐飲，構(gòu)建“中央廚房配送+社區(qū)配送+集中就餐”服務(wù)體系。通過養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站向區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐服務(wù)，引導(dǎo)單位食堂向周邊社區(qū)老年人開放，引進(jìn)專業(yè)餐飲企業(yè)建立區(qū)域集中配餐中心等方式，實(shí)現(xiàn)老年人就近用餐、營養(yǎng)用餐的目標(biāo)。采取政府購買服務(wù)的方式，建立特殊困難老年人用餐服務(wù)補(bǔ)貼制度。
9.提供多樣化入戶服務(wù)。研究制定老年人家庭家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)。組織引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、家政服務(wù)單位、物業(yè)管理企業(yè)等入戶為老年人提供護(hù)理、保潔、助浴、理發(fā)、陪伴等居家生活服務(wù)。優(yōu)化96156社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過加盟連鎖等方式培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。拓展“幸福彩虹”老年產(chǎn)品專營店網(wǎng)點(diǎn)，為老年人就近提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
10.提升緊急救援服務(wù)能力。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，建立由醫(yī)護(hù)人員、居(村)委會(huì)人員、社區(qū)志愿者共同組成的居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)與110、120、999等服務(wù)平臺(tái)的急救聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及時(shí)快速提供專業(yè)化急救服務(wù)。為失智老年人配發(fā)防走失手環(huán)，為失能、高齡、獨(dú)居老年人家庭配備滅火器、安裝緊急醫(yī)療救援呼叫器和燃?xì)鈭?bào)警器。推廣應(yīng)用“一按靈”緊急救援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站與居家老年人保持24小時(shí)互聯(lián)互通。
11.支持家庭履行照料責(zé)任。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、服務(wù)支撐和技能培訓(xùn)等，幫助家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)照顧責(zé)任。研究制定經(jīng)濟(jì)困難居家養(yǎng)老家庭子女護(hù)理補(bǔ)貼政策。完善職工帶薪休假制度，方便子女在老年人術(shù)后康復(fù)、臨終關(guān)懷等特殊時(shí)期直接照顧老年人。完善保障性住房分配管理政策，試點(diǎn)老年人與子女同步選房，實(shí)現(xiàn)就近居住、就近照顧。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等機(jī)構(gòu)，提供老年人短期照料服務(wù)，保障照顧老年人的家庭成員合理適度的休息時(shí)間。
(四)落實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策
12.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院及本市關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的政策措施，逐步提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人建立健康檔案。培育針對(duì)失能老年人的照護(hù)服務(wù)體系，建立經(jīng)濟(jì)困難的失能高齡老年人能力評(píng)估和照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度。以海淀區(qū)、石景山區(qū)為試點(diǎn)，探索開展多種模式的長期照護(hù)保險(xiǎn)，并適時(shí)推廣。
(五)豐富居家老年人精神文化生活
13.提升老年人精神關(guān)懷服務(wù)水平。推進(jìn)老年人身心健康關(guān)愛服務(wù)工程，充分發(fā)揮專業(yè)心理咨詢師、志愿者、社區(qū)心理輔導(dǎo)員等的作用，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的老年人精神關(guān)愛服務(wù)體系。在有條件的養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)開設(shè)老年人精神關(guān)懷服務(wù)站點(diǎn)。充分發(fā)揮各類心理咨詢專業(yè)組織作用，就近為老年人提供心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神關(guān)懷服務(wù)。
14.豐富老年人文化體育活動(dòng)。鼓勵(lì)各類媒體通過相關(guān)節(jié)目或開設(shè)專門欄目，豐富老年人的精神文化生活;支持社區(qū)利用公共服務(wù)場(chǎng)所組織開展老年人文化、體育、娛樂活動(dòng)。扶持各類植根于社區(qū)、服務(wù)老年人的文化組織，培育特色文藝團(tuán)隊(duì)和興趣小組，普及適合老年人開展的特色文化活動(dòng)。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館培訓(xùn)發(fā)展老年體育指導(dǎo)員，組織更多老年人參與體育鍛煉。
15.大力發(fā)展老年教育事業(yè)。將老年教育納入終身教育體系，完善老年教育發(fā)展的管理體制，實(shí)現(xiàn)老年教育系統(tǒng)化發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)至少建立一所區(qū)級(jí)老年大學(xué)。充分利用社區(qū)教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施開辦老年學(xué)校，建立基層社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)，同時(shí)不斷改善教學(xué)條件，培養(yǎng)充實(shí)師資力量，方便老年人居家就近享受教育服務(wù)。
(六)壯大居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍
16.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)納入教育發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才。通過政府購買服務(wù)方式，為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、服務(wù)人員和護(hù)理人員提供職業(yè)培訓(xùn)，為家庭照護(hù)者、為老服務(wù)志愿者提供相關(guān)技能培訓(xùn)。
17.推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一管理，在國家現(xiàn)行護(hù)理員制度的`基礎(chǔ)上，探索建立養(yǎng)老護(hù)理師制度，暢通由護(hù)理員到初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)護(hù)理師的職業(yè)晉升通道。完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作，鼓勵(lì)護(hù)理員扎根崗位，持續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)，為居家老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。
18.培育為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，組織開展家庭鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)低齡、健康老年人參與互助養(yǎng)老。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工和大專院校、中學(xué)在校生開展陪護(hù)等為老志愿服務(wù)活動(dòng)。依托養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等平臺(tái)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，為社區(qū)和居家老年人提供心理慰藉、法律援助、政策咨詢等志愿服務(wù)。
(七)提升居家養(yǎng)老服務(wù)信息化水平
19.建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，采集老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求等信息，建立動(dòng)態(tài)完整的老年人數(shù)據(jù)庫，并深化數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。整合養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、社區(qū)服務(wù)商等信息，建立養(yǎng)老服務(wù)單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息管理。各區(qū)要加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)、服務(wù)資源銜接平臺(tái)，為老年人量身定制服務(wù)菜單，提供精準(zhǔn)服務(wù)。
20.完善“北京通—養(yǎng)老助殘卡”服務(wù)體系。整合老年優(yōu)待卡和老年優(yōu)待證，集成社會(huì)福利、優(yōu)待服務(wù)、消費(fèi)優(yōu)惠、記錄消費(fèi)痕跡等功能，逐步為全市60周歲及以上老年人發(fā)放“北京通—養(yǎng)老助殘卡”。依托專用支付終端設(shè)備，及時(shí)掌握老年人出行、活動(dòng)、消費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)商類型及區(qū)域分布等情況，為完善養(yǎng)老服務(wù)政策、精準(zhǔn)發(fā)放和管理養(yǎng)老津貼補(bǔ)貼、豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)提供信息支撐。
21.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢(shì)，拓展專業(yè)服務(wù)輻射范圍，面向更多居家老年人開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、緊急救援等服務(wù)。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)可視點(diǎn)餐、預(yù)約家政服務(wù)等功能，為居家老年人提供便捷服務(wù)。
(八)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理
22.完善居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，研究制定日間照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、緊急救援、輔具適配等方面服務(wù)規(guī)程，使各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)有規(guī)可循。針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確設(shè)施規(guī)模、功能、監(jiān)管等方面的基本要求。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)發(fā)布等工作。
23.打造居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。健全居家養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，通過購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、運(yùn)營資助等方式，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)效果好、示范作用明顯的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。加大對(duì)中小型居家養(yǎng)老服務(wù)商的扶持力度，鼓勵(lì)其創(chuàng)新服務(wù)形式，開展區(qū)域化、專業(yè)化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)。營造開放有序的居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
24.強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。明確政府有關(guān)部門養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)工作銜接和力量整合，形成監(jiān)管合力。針對(duì)不同類型的居家養(yǎng)老服務(wù)單位，建立健全嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。完善護(hù)理員與老年人發(fā)生糾紛時(shí)的調(diào)處機(jī)制。加大對(duì)侵害居家老年人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為的查處力度;對(duì)違法違規(guī)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)監(jiān)管措施，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。強(qiáng)化96156社區(qū)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督作用，建立科學(xué)專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)單位評(píng)估制度，并引入第三方評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)單位的監(jiān)督。
措施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性，將貫徹落實(shí)《條例》工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。市老齡委成員單位要密切協(xié)作配合，形成推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的整體合力。
(二)強(qiáng)化資金保障
按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則落實(shí)保障資金，建立市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，確保居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入與老年人需求相適應(yīng)。研究制定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)辦法。通過投資、市場(chǎng)化融資、稅收減免等政策，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)。拓展資金募集渠道，加大福利彩票公益金投入比例，引導(dǎo)社會(huì)資本和慈善捐贈(zèng)資金投入居家養(yǎng)老服務(wù)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，培育具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化，積極營造尊老、愛老、敬老、助老的社會(huì)氛圍。將《條例》宣傳納入“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，在全社會(huì)積極開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規(guī)教育。倡導(dǎo)老年人自尊、自立、自強(qiáng)，樹立積極的人生觀和價(jià)值觀，主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展。
(四)嚴(yán)格督查問責(zé)
將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入對(duì)各區(qū)政府和市老齡委成員單位績(jī)效考核，并定期開展專項(xiàng)督查。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)在居家養(yǎng)老公共服務(wù)活動(dòng)中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的單位和相關(guān)人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例
(2015年1月29日北京市第十四屆人民代表大會(huì)
第三次會(huì)議通過)
第一條為了滿足居住在家老年人的社會(huì)化服務(wù)需求，提高老年人生活的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第三條居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居住在家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
(一)為老年人提供社區(qū)老年餐桌、定點(diǎn)餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務(wù);
(二)為老年人提供體檢、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);
(三)為失能老年人提供家庭護(hù)理服務(wù);
(四)為失能、高齡、獨(dú)居老年人提供緊急救援服務(wù);
(五)利用社區(qū)托老所等設(shè)施為老年人提供日間照料服務(wù);
(六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務(wù);
(七)為獨(dú)居、高齡老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù);
(八)開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育活動(dòng)。
第四條老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
第五條市和區(qū)、縣人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃;
(二)將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制;
(三)完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障制度;
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施;
(五)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù);
(六)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);
(七)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)、完成期限，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。
各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：
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