養(yǎng)老基金充實(shí)需開拓多元路徑
養(yǎng)老基金充實(shí)需開拓多元路徑 國(guó)家補(bǔ)貼仍為重點(diǎn)
近段時(shí)間，關(guān)于部分省份養(yǎng)老金吃緊的新聞報(bào)道引起廣泛關(guān)注。目前社會(huì)保障支出有國(guó)家財(cái)政兜底，這些擔(dān)憂并無必要。這些議題其實(shí)是養(yǎng)老基金空賬這一舊議題的發(fā)酵。上世紀(jì)九十年代中后期國(guó)企改革全面啟動(dòng)之后，養(yǎng)老基金空賬一直是一個(gè)重要的輿論議題。圍繞養(yǎng)老基金空賬規(guī)模究竟有多大，應(yīng)該采取哪些方法充實(shí)養(yǎng)老基金，一直聚訟紛紜。從實(shí)踐看，中國(guó)正在走出一條有自身特色的社會(huì)養(yǎng)老保障道路。
目前，全國(guó)養(yǎng)老基金的充實(shí)和增長(zhǎng)有多種途徑，其中最主要者有三。
一是現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金的保值增值。
二是每年國(guó)家給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，近年的補(bǔ)貼規(guī)模保持在3000億上下。
三是養(yǎng)老基金有強(qiáng)大的“預(yù)備隊(duì)”，十八屆三中全會(huì)提出，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，這樣可以適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
國(guó)家之所以每年給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，以及劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老基金，一個(gè)主要原因是，現(xiàn)有職工養(yǎng)老保障制度和其他社會(huì)保障制度的基本架構(gòu)奠定于上世紀(jì)九十年代國(guó)企改革期間，社保轉(zhuǎn)軌之前參加工作的國(guó)企員工，其改革前的連續(xù)工齡視同已經(jīng)繳費(fèi)。以往所說的養(yǎng)老空賬主要指這一部分國(guó)企改制的成本。但是，今天的情況要遠(yuǎn)為復(fù)雜，一個(gè)新的重要變化是農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的長(zhǎng)足發(fā)展，包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。這一變革對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有重要戰(zhàn)略意義，同樣需要國(guó)家給予強(qiáng)大的財(cái)政支持。如果考慮到近三億進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)一步發(fā)展的'問題，社�；鸢B(yǎng)老基金的充實(shí)問題要更為復(fù)雜。
目前養(yǎng)老基金空賬問題的多元成因，相應(yīng)地要求養(yǎng)老基金充實(shí)開拓多元思路。就現(xiàn)有舉措而言，其一，每年的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼仍然是一個(gè)重要和必要的舉措。其二，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸬目沙掷m(xù)性問題，需要引起足夠的重視。由于目前社�；鸪鋵�(shí)問題已經(jīng)不再只是消化國(guó)企改革成本，還包括縮小城鄉(xiāng)差距的長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求，社�；鸪鋵�(shí)的需求不會(huì)隨國(guó)企改革一代人的告別而終結(jié)，而會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在。因此，劃撥國(guó)有資產(chǎn)會(huì)是一個(gè)持續(xù)的進(jìn)程。雖然目前國(guó)企資本存量規(guī)�？捎^，但相對(duì)于縮小城鄉(xiāng)社保差距的長(zhǎng)期需求，仍然存在能否可持續(xù)的難題。
社會(huì)保障均等化的改革進(jìn)程，要求更具可持續(xù)性、更為多元的社�；鸪鋵�(shí)途徑。就劃撥國(guó)有資產(chǎn)而言，事實(shí)上存在多種可行路徑。一種是簡(jiǎn)單地劃撥國(guó)企股份，然后上市流通賣掉。這種方法的一個(gè)影響是，會(huì)造成國(guó)有資本比重大幅降低，政府調(diào)動(dòng)資源投入公共事業(yè)的能力隨之減弱，從而必然會(huì)采取擴(kuò)大稅收的方式以支付剛性的社會(huì)保障支出。另一種是，更多地依托于國(guó)企或國(guó)資的分紅，即在保持國(guó)資比重的情況下，推進(jìn)國(guó)企分紅的改革及執(zhí)行，把增加的國(guó)企分紅收入用于社�；鸬臄U(kuò)充。這種做法可以讓國(guó)家手中保留一群生蛋的母雞，而非賣掉相當(dāng)部分母雞。
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