養老基金充實需開拓多元路徑
養老基金充實需開拓多元路徑 國家補貼仍為重點
近段時間，關于部分省份養老金吃緊的新聞報道引起廣泛關注。目前社會保障支出有國家財政兜底，這些擔憂并無必要。這些議題其實是養老基金空賬這一舊議題的發酵。上世紀九十年代中后期國企改革全面啟動之后，養老基金空賬一直是一個重要的輿論議題。圍繞養老基金空賬規模究竟有多大，應該采取哪些方法充實養老基金，一直聚訟紛紜。從實踐看，中國正在走出一條有自身特色的社會養老保障道路。
目前，全國養老基金的充實和增長有多種途徑，其中最主要者有三。
一是現有養老保險滾存結余資金的保值增值。
二是每年國家給予一定財政補貼，近年的補貼規模保持在3000億上下。
三是養老基金有強大的“預備隊”，十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產充實社會保障基金，這樣可以適時降低社會保險費率。
國家之所以每年給予一定財政補貼，以及劃撥部分國有資產充實養老基金，一個主要原因是，現有職工養老保障制度和其他社會保障制度的基本架構奠定于上世紀九十年代國企改革期間，社保轉軌之前參加工作的國企員工，其改革前的連續工齡視同已經繳費。以往所說的養老空賬主要指這一部分國企改制的成本。但是，今天的情況要遠為復雜，一個新的重要變化是農村社會保障系統的長足發展，包括新型農村社會養老保險的發展。這一變革對于縮小城鄉差距具有重要戰略意義，同樣需要國家給予強大的財政支持。如果考慮到近三億進城農民工的社會保障體系進一步發展的'問題，社�；鸢B老基金的充實問題要更為復雜。
目前養老基金空賬問題的多元成因，相應地要求養老基金充實開拓多元思路。就現有舉措而言，其一，每年的國家財政補貼仍然是一個重要和必要的舉措。其二，劃撥國有資產充實社�；鸬目沙掷m性問題，需要引起足夠的重視。由于目前社保基金充實問題已經不再只是消化國企改革成本，還包括縮小城鄉差距的長期戰略需求，社�；鸪鋵嵉男枨蟛粫S國企改革一代人的告別而終結，而會在相當長時間內都會存在。因此，劃撥國有資產會是一個持續的進程。雖然目前國企資本存量規�？捎^，但相對于縮小城鄉社保差距的長期需求，仍然存在能否可持續的難題。
社會保障均等化的改革進程，要求更具可持續性、更為多元的社�；鸪鋵嵧緩健＞蛣潛車匈Y產而言，事實上存在多種可行路徑。一種是簡單地劃撥國企股份，然后上市流通賣掉。這種方法的一個影響是，會造成國有資本比重大幅降低，政府調動資源投入公共事業的能力隨之減弱，從而必然會采取擴大稅收的方式以支付剛性的社會保障支出。另一種是，更多地依托于國企或國資的分紅，即在保持國資比重的情況下，推進國企分紅的改革及執行，把增加的國企分紅收入用于社�；鸬臄U充。這種做法可以讓國家手中保留一群生蛋的母雞，而非賣掉相當部分母雞。
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