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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)基金財(cái)務(wù)管理，維護(hù)參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)保基金。
第三條本辦法所稱新農(nóng)保基金(以下簡稱基金)，是指通過參保農(nóng)村居民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。
第四條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。
第五條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金;建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況;嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確�；鸬陌踩�。
第六條基金應(yīng)納入社會保障基金財(cái)政專戶(以下簡稱財(cái)政專戶)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦新農(nóng)保發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級財(cái)政按國家規(guī)定予以保障。
第七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息，全部用于個人賬戶養(yǎng)老金。
第二章基金預(yù)算
第八條基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的年度計(jì)劃。
第九條基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平預(yù)測以及新農(nóng)保工作計(jì)劃等因素，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及利息等。根據(jù)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排財(cái)政對基金的補(bǔ)貼支出�；痤A(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，并對引起財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明。
第十條統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由本級人力資源社會保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會保障部門將社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府審批后，報上一級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門。省級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門將本省(區(qū)、市)基金預(yù)算草案報本級人民政府后，報財(cái)政部和人力資源社會保障部。
全國基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。
第十一條基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門和人力資源社會保障部門批復(fù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向本級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
財(cái)政部門和人力資源社會保障部門應(yīng)逐級匯總分別上報基金預(yù)算執(zhí)行情況。省級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。
第十二條基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準(zhǔn)。按基金預(yù)算編制審批程序報批，并報上級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門。
第三章基金籌集
第十三條基金按照國家規(guī)定按時、足額籌集。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域內(nèi)參保農(nóng)村居民人口數(shù)安排補(bǔ)助資金，納入同級財(cái)政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。
第十四條基金收入包括：個人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入和其他收入。
個人繳費(fèi)收入是指參保農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的新農(nóng)保養(yǎng)老保險費(fèi)收入。
集體補(bǔ)助收入是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等集體經(jīng)濟(jì)組織對參保農(nóng)村居民個人繳費(fèi)給予的補(bǔ)助收入，以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供的資助收入。
政府補(bǔ)貼收入是指財(cái)政給予基金的補(bǔ)貼收入。
利息收入是指用基金購買國家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的利息收入。
轉(zhuǎn)移收入是指參保對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。
上級補(bǔ)助收入是指下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)助收入。
下級上解收入是指上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。
其他收入是指社會組織和個人對基金的捐贈以及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的基金收入。
第十五條政府補(bǔ)貼收入包括政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入和政府對個人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入。
政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入是指各級財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助符合待遇領(lǐng)取條件參保人新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金而給予基金的補(bǔ)貼收入。
政府對個人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入是指地方財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保人個人繳費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。
第十六條在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在同級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門共同認(rèn)定，或由同級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立收入戶，原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個收入戶。
收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)�人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。
收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。未按規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財(cái)政專戶。
第十七條基金征繳收入應(yīng)定期繳存財(cái)政專戶。具體時間由各省、自治區(qū)、直轄市自定。
第十八條收繳個人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金應(yīng)使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的基金專用收據(jù)。
接受社會組織和個人對基金的捐贈資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈收據(jù)。
第四章基金支付
第十九條基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條基金支出包括：養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、其他支出。
養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險待遇支出。
轉(zhuǎn)移支出是指參保農(nóng)村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉(zhuǎn)出的基金支出。
補(bǔ)助下級支出是指上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出。
上解上級支出是指下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出。
其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。
第二十一條養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由各級財(cái)政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保農(nóng)村居民全額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。
個人賬戶養(yǎng)老金是指參保農(nóng)村居民達(dá)到養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，按照其個人賬戶全部儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算，支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，以及參保人死亡時一次性支付其合法繼承人除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶資金余額。
第二十二條在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門和人力資源社會保障部門共同認(rèn)定，或由財(cái)政部門和人力資源社會保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金支出戶(以下簡稱支出戶)，原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個支出戶。
支出戶的主要用途是：接收財(cái)政專戶撥入的基金;支付基金支出款項(xiàng);暫存該賬戶的利息收入;劃撥該賬戶資金利息收入到財(cái)政專戶。
支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。
第二十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會保障部門核批的基金年度預(yù)算及分月支出計(jì)劃，按月在規(guī)定的時間內(nèi)向同級財(cái)政部門報送用款申請，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位公章。財(cái)政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。對不符合用款手續(xù)的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。
第五章基金結(jié)余
第二十四條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。
第二十五條基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國家另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資。
第二十六條當(dāng)?shù)厝嗣裾诨鸪霈F(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。
第六章財(cái)政專戶
第二十七條財(cái)政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定在社會保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立的基金專用計(jì)息賬戶。
財(cái)政專戶原則上只能在財(cái)政部門和人力資源社會保障部門共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行開設(shè)。在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，也可以由財(cái)政部門和人力資源社會保障部門采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政專戶的開戶銀行，一個統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設(shè)一個財(cái)政專戶。
第二十八條財(cái)政專戶的主要用途是：接收征收機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的基金收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;根據(jù)經(jīng)審定的用款申請，向支出戶劃撥基金;進(jìn)行定期存款;購買國家債券;向上級或下級財(cái)政專戶劃撥基金。
第二十九條財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，一并計(jì)入基金收入。財(cái)政部門憑開戶金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第三十條政府補(bǔ)貼收入由國庫直接劃入財(cái)政專戶。財(cái)政部門憑國庫出具的撥款單和財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)出具的收款憑證記賬，同時，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)收款憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第三十一條發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務(wù)時，財(cái)政部門根據(jù)基金預(yù)算，將基金從財(cái)政專戶撥入同級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入下級財(cái)政專戶;發(fā)生基金上繳業(yè)務(wù)時，將基金從財(cái)政專戶劃入同級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入上級財(cái)政專戶。
第三十二條將基金結(jié)余按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時，財(cái)政部門憑金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬。同時，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第七章資產(chǎn)與負(fù)債
第三十三條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財(cái)政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、暫付款項(xiàng)等。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。確有必要發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的，應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》(國務(wù)院令第12號)進(jìn)行現(xiàn)金的收付和管理。
財(cái)政部門要嚴(yán)格做好財(cái)政專戶管理和基金收支核算工作;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時辦理基金存儲手續(xù)，做好基金收入、支出核算工作，并按月與開戶金融機(jī)構(gòu)對賬，同時，財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月對賬，保證賬賬相符、賬款相符。
用基金購買的國家債券，委托開戶金融機(jī)構(gòu)代為妥善保管，確保賬實(shí)相符。
暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時結(jié)清。
第三十四條負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項(xiàng)等。暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。
第八章基金決算
第三十五條年度終了后，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報告。財(cái)務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。
財(cái)務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的年度財(cái)務(wù)收支及管理情況;對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng);其他需要說明的事項(xiàng)。
編制年度基金財(cái)務(wù)報告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。
第三十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報告作為基金決算。
第三十七條統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會保障部門將基金決算草案報本級人民政府審批后，報上一級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門。
省級財(cái)政部門和人力資源社會保障部門將本省(區(qū)、市)基金決算草案報本級人民政府后，報財(cái)政部和人力資源社會保障部。
全國基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制及調(diào)整基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時報上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第九章監(jiān)督與檢查
第三十八條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。
第三十九條人力資源社會保障部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門等要定期或不定期地對財(cái)政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。
第四十條單位和個人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任：
(一)截留、擠占、挪用、貪污基金;
(二)擅自提高或降低農(nóng)村居民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險待遇或擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn);
(四)將個人賬戶儲存額用于非個人賬戶養(yǎng)老金支出;
(五)未按時將基金收入存入財(cái)政專戶;
(六)未按時足額將基金從財(cái)政專戶撥付到支出戶;
(七)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十章附則
第四十一條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施辦法，并報財(cái)政部、人力資源社會保障部備案。
第四十二條開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條本辦法由財(cái)政部商人力資源社會保障部解釋和修訂。
發(fā)布機(jī)構(gòu)：銅陵縣東聯(lián)鄉(xiāng)
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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法細(xì)則06-04