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2015養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高如何解決？
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高如何讓解決 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要八問詳細(xì)解答
【養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高】養(yǎng)老保險(xiǎn)將出全國(guó)統(tǒng)籌方案。鄭功成委員說，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門，這破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，同時(shí)還影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。
對(duì)此，人社部部長(zhǎng)尹蔚民說，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
尹蔚民說，將進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑。同時(shí)，允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度。
對(duì)于政策出臺(tái)的時(shí)間表，他表示，人社部爭(zhēng)取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。
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多名委員發(fā)言時(shí)均問到，該如何保證社保基金保值增值?全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)謝旭人說，社�；鸾衲晔找媲闆r比較好，估計(jì)到今年年底全國(guó)社保基金的規(guī)模能夠達(dá)到1.1萬億元。近些年來投資運(yùn)營(yíng)取得了較好收益，基金年平均收益達(dá)到8%左右。
謝旭人說，今后將做好國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)品的管理工作，提高委托投資的管理收益。要積極推進(jìn)境內(nèi)股票委托投資組合的管理創(chuàng)新，促進(jìn)委托投資管理人不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)，改進(jìn)指數(shù)化和轉(zhuǎn)持股票投資策略，提高股票投資收益。
會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江主持，國(guó)務(wù)院副總理馬凱和五部委“一把手”到會(huì)應(yīng)詢，這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來，首次由副總理參加專題詢問。對(duì)于養(yǎng)老金保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、養(yǎng)老金缺口、全國(guó)統(tǒng)籌等焦點(diǎn)問題的進(jìn)展如何，有哪些難題，未來還有哪些打算等，相關(guān)負(fù)責(zé)部門一一應(yīng)詢。
一問：養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展如何?
馮淑萍委員說，養(yǎng)老保險(xiǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)很重要，這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何，有哪些難點(diǎn)問題，下一步有什么打算?
昨日，馬凱在應(yīng)詢時(shí)透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)，并將進(jìn)一步部署。他進(jìn)一步表示，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署”。
此前，馬凱在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
馬凱指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)問題是政府明年社會(huì)保障工作的一個(gè)重頭戲。他說，本屆政府一成立即做了部署，開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的研究工作。經(jīng)過一年半的努力，人力資源和社會(huì)保障部牽頭的部際聯(lián)席小組已形成了頂層設(shè)計(jì)研究的總體報(bào)告和16個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。
馬凱特別提及，過去的“做實(shí)個(gè)人賬戶”在黨的十八屆三中全會(huì)上改為“完善個(gè)人賬戶”，這兩個(gè)字不是隨便改的。實(shí)踐中有十余個(gè)省進(jìn)行了做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，包括已試點(diǎn)十余年的遼寧省，均認(rèn)為很艱難。此次七家機(jī)構(gòu)平行制定的七個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，不約而同地提出調(diào)整這個(gè)政策。
“其中國(guó)際勞工局、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)，過去一貫不主張做實(shí)個(gè)人賬戶，世界上多數(shù)國(guó)家也沒有做實(shí)。世界銀行的態(tài)度值得關(guān)注，過去一直主張要做實(shí)個(gè)人賬戶，但是這次他們的報(bào)告觀點(diǎn)完全變了，通過對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，他們也不主張繼續(xù)往做實(shí)這條路上去走。所以對(duì)個(gè)人賬戶到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個(gè)很大的難題，需要認(rèn)真研究。”馬凱說。
二問：養(yǎng)老金缺口有多大?
“我的問題是，未來十年或二十年養(yǎng)老金資金有多大的缺口?”辜勝阻委員問。
針對(duì)這一問題，馬凱坦率承認(rèn)，從未來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。
馬凱還說，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。去年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計(jì)結(jié)余26900億元。
他說，值得注意的有兩個(gè)問題：一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度，如2012年收入增長(zhǎng)了18.6%，支出增長(zhǎng)了22.9%。
“無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)都是未富先老。”馬凱說。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10%，2020年要達(dá)到19.3%，到2050年要達(dá)到34.2%。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。
“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”馬凱強(qiáng)調(diào)。
三問：養(yǎng)老金繳費(fèi)水平高不高?
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。對(duì)此，馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在社�；鹗杖朐鲩L(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，這又是一個(gè)矛盾。“一方面企業(yè)反映繳費(fèi)水平太高，一方面降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入，這個(gè)兩難矛盾怎么解決，需要研究。”他指出。
四問：退休年齡將延遲到多少歲?
對(duì)于近期同樣受到高度關(guān)注的漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但是社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。其解決思路是，“在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問題”等都需要深入研究。
五問：養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案何時(shí)出臺(tái)?
昨天專題詢問中，鄭功成委員指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割，是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的關(guān)鍵問題。社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這也是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。
但全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，2013年底全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個(gè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，離全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)相去較遠(yuǎn)。統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致地區(qū)差距大，也給社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來困難。
“這項(xiàng)工作為什么進(jìn)展這么緩慢，難點(diǎn)到底在哪里?”鄭功成委員昨天詢問：“馬上就進(jìn)入2015年了，工作任務(wù)還能不能如期完成?”
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民應(yīng)詢表示，此項(xiàng)改革從市縣開始，逐步往上推進(jìn)，目前進(jìn)展到省級(jí)層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級(jí)基金調(diào)劑模式，這也是省級(jí)統(tǒng)籌的方式。
在能否如期完成任務(wù)的問題上，尹蔚民表示，爭(zhēng)取明年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案，并坦言這項(xiàng)重大改革確實(shí)還需攻堅(jiān)克難，其中最難的是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整，包括地區(qū)間人力資源配置不均、養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比高低差距較大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力狀況、消費(fèi)水平差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平等問題。
尹蔚民介紹，全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑，同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，從而調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
六問：如何解決社�；鹳H值問題?
郝如玉委員指出，2007年至2013年，社�；鹉昃找媛�2.2%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重。這個(gè)問題已經(jīng)研究了多年，但一直沒有出臺(tái)辦法，是什么原因，什么時(shí)候能出臺(tái)解決問題的辦法?
尹蔚民說，去年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余3萬多億元，按照現(xiàn)行規(guī)定只能存銀行、購(gòu)買國(guó)債，好處是保證了基金的安全，沒有風(fēng)險(xiǎn)，但收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾，趕不上物價(jià)上漲幅度，造成社�；鸬馁H值。
“社�；鹬苯雨P(guān)系到參保人的切身利益，而投資運(yùn)營(yíng)決策又需要非常謹(jǐn)慎。”尹蔚民說，問題的難點(diǎn)主要在兩個(gè)方面。一方面是允許不允許各個(gè)省分散投資。現(xiàn)在基金只做到了省級(jí)統(tǒng)籌，各省分散投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，基金結(jié)余規(guī)模也不同。是全國(guó)統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，還是各省分散投資運(yùn)營(yíng)，需要進(jìn)一步深入研究。
第二個(gè)難點(diǎn)在于，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)已經(jīng)作出了一個(gè)很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進(jìn)行全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，還是可以再嘗試新的辦法?如果“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”，風(fēng)險(xiǎn)很大。是否再成立相類似的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行平行投資，也需要深入研究。
“社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)要把握幾點(diǎn)。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)，“第一，要把安全性放在第一位;第二，政府和市場(chǎng)要共同發(fā)揮作用;第三，需要多元化的投資;第四，投資收益要確實(shí)落到參保人權(quán)益上。”
七問：城鄉(xiāng)低保存在哪些問題?
王明雯委員昨日指出，社會(huì)救助制度是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)救助對(duì)象的認(rèn)定和救助標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會(huì)不公，特別是在城鄉(xiāng)低保上。政府應(yīng)該如何做到救助對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，城鄉(xiāng)低保存在問題的原因主要是四個(gè)：第一是審核手段不完善。表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等手段落實(shí)得不徹底;二是信息化手段在家庭財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)的運(yùn)用上還存在核對(duì)信息內(nèi)容不完整的問題;三是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建立還不普及。
第二是民政部門的監(jiān)管工作不到位。有些制度仍沒有得到很好執(zhí)行。比如，對(duì)新增低保對(duì)象，縣級(jí)民政部門入戶調(diào)查的比例不得低于30%;基層低保工作人員和村(居)委會(huì)工作人員近親屬納入低保要備案等沒有得到全面落實(shí)。
第三是經(jīng)辦能力不足。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶數(shù)平均在1100戶以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個(gè)人，有的也就是三兩個(gè)人。
第四是跟當(dāng)?shù)卣芾�、社�?huì)治理存在漏洞有關(guān)系。低保管理工作出問題的地方，往往是政府管理和社會(huì)治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。
“我們今后要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》為核心，多管齊下，多措并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)低保管理服務(wù)工作。”李立國(guó)說。
八問：用國(guó)有資本充實(shí)社�；鸬慕ㄗh是否可行?
全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)謝旭人委員建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快研究改革方案，著力推進(jìn)“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�”的工作，這是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨天表示，此項(xiàng)工作比較復(fù)雜，和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革連在一起，相互交錯(cuò)，下一步還需制定可操作性方案。樓繼偉介紹，目前已初步完成國(guó)有資本股統(tǒng)計(jì)，但國(guó)資體制改革由多部門參加，各領(lǐng)一塊，只有待改革方案拿出來后，才能明確在哪一級(jí)劃轉(zhuǎn)。
樓繼偉還表示，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。他說，中國(guó)自1998年建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，積累式的個(gè)人賬戶是主流，自2000年開始從東北試點(diǎn)坐實(shí)，遇到了很大阻力。
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