新江蘇省失業(yè)保險規(guī)定出臺
昨日，省政府法制辦發(fā)布通告稱，將于下月就《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定(草案)》舉行立法聽證會。法制辦有關(guān)人士說，1995年省政府制定了《江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定》，13年來諸多情況都發(fā)生了變化，因為要修改的內(nèi)容較多，所以決定將其廢除，重新制定《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》。按草案，江蘇失業(yè)保險金的待遇和標(biāo)準(zhǔn)將大大提高。
參保范圍
擴大到所有企業(yè)和組織
原來規(guī)定失業(yè)保險參保單位是國有企業(yè)、實行企業(yè)化管理的全民事業(yè)單位的職工、外商投資企業(yè)的中方職工，以及國家機關(guān)、全民事業(yè)單位和社會團體的勞動合同制工人。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)以及私營企業(yè)職工的失業(yè)保險比照執(zhí)行。
“這里的涵蓋對象不全�！狈ㄖ妻k人士表示，按照2007年頒布的《勞動合同法》，凡是訂立勞動合同的人都必須依法繳納失業(yè)保險費，所以這次的草案將適用范圍擴大到所有企業(yè)和組織。截至6月底，全省失業(yè)保險參保人數(shù)1020萬人。顯然，新的失業(yè)保險規(guī)定出臺后，這一數(shù)字還將大大增加。同時，失業(yè)保險待遇和標(biāo)準(zhǔn)也會大大提高。
使用范圍
作用擴大到五項支出
失業(yè)保險基金將發(fā)揮哪些重要作用？比較之下，范圍真的是大大擴容了！草案第十四條明確了它將用于以下5項支出：
1、失業(yè)保險金；2、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繳納的基本醫(yī)療保險費；3、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；4、就業(yè)扶持補貼；5、國家規(guī)定可以開支的其他費用。
可繳醫(yī)療保險費
關(guān)于第2項支付失業(yè)人員的醫(yī)療保險的規(guī)定，草案第二十六條還有具體的規(guī)定，“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法參保。所有參保費用按照失業(yè)人員失業(yè)前繳納醫(yī)療保險費的標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中支付�！�
其實，這一措施目前已經(jīng)在做了。1999年國家相關(guān)文件中就有了明確規(guī)定，不過因為江蘇的職工失業(yè)保險規(guī)定還是在此前四年出的，所以沒有將其納入。這次為失業(yè)保險立法，將正式把這條措施以政府規(guī)章的形式固定下來。
從“保生存”到“促就業(yè)”
關(guān)于第4項的“就業(yè)扶持補貼”，也使得失業(yè)保險基金從原來單一的“保生存”，擴大到“保生存、促就業(yè)”。老規(guī)定出臺時，因為改制企業(yè)多，失業(yè)保險基金的主要用途是保證改制企業(yè)職工的生存，而今后則要在促進就業(yè)上多多發(fā)揮作用。
失業(yè)保險基金“促就業(yè)”的主要形式，是發(fā)放“就業(yè)扶持補貼”，主要包括失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼以及社會保險補貼、再就業(yè)崗位補貼、小額擔(dān)保貸款貼息、失業(yè)人員檔案保管費、勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。
領(lǐng)取范圍
同時滿足三項要求可領(lǐng)保險金
究竟哪些人才可以領(lǐng)取失業(yè)保險金？查案對老規(guī)定進行了調(diào)整和補充，其中第十八條明確規(guī)定，同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：
1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務(wù)滿1年；2、在法定勞動年齡內(nèi)非本人意愿中斷就業(yè)；3、已辦理失業(yè)登記，并有求職愿望。
值得一提的是，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。
六種情形有一條即暫停領(lǐng)取
上述領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)是“同時滿足”，而暫停領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)只是“一個就行”，即失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時暫停享受其他失業(yè)保險待遇：
1、重新就業(yè)；2、應(yīng)征服兵役；3、考入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)或者境外就讀；4、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)；5、未按時辦理定期申領(lǐng)手續(xù)；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
3次無理由拒絕就業(yè)停發(fā)失業(yè)金
此外，草案第二十條明確，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的'，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
1、到達法定退休年齡，享受基本養(yǎng)老保險待遇；2、死亡；3、移居境外；4、無正當(dāng)理由，3次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)；5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
值得一提的是第4項，“無正當(dāng)理由，3次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)”的，停止其領(lǐng)取失業(yè)保險金。有人會問為啥多此一舉？有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這也是為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，就業(yè)環(huán)境和條件也要與個人期望相一致，如果我們政府部門推薦的工作，失業(yè)人員不喜歡，他還是可以拒絕的。但也不能讓這個成為他拒絕就業(yè)的借口，所以我們會給他三次機會，向他提供適合的就業(yè)崗位，如果他一而再再而三地拒絕，那就是沒有就業(yè)愿望，只是想靠失業(yè)保險金混日子的。這個時候我們就會讓他退出失業(yè)登記，停止其享受失業(yè)保險待遇。
繳費標(biāo)準(zhǔn)
個人繳費標(biāo)準(zhǔn)不變
新政出臺，會不會改變繳費標(biāo)準(zhǔn)呢？在草案第八八條中，記者看見“用人單位按照單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。職工本人工資無法確定的，以省勞動保障部門每年公布的社會保險繳費基數(shù)執(zhí)行�！�
這意味著，繳費標(biāo)準(zhǔn)和以前一樣，職工今后每個月要掏的社保費不會增加，以南京目前最低的社會保險繳費基數(shù)計算，職工個人每月付失業(yè)保險費13.69元(1369×1%)。
待遇發(fā)放
參保時間越長待遇越高
失業(yè)待遇如何計發(fā)呢？記者發(fā)現(xiàn)，《草案》對待遇設(shè)計更詳細(xì)，失業(yè)待遇與繳費年限掛鉤，分成三塊：繳費不滿10年的，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的40%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的45%確定；繳費20年以上的，按失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的50%確定。
“這是為了照顧和幫助年齡大的人。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，比如今年30歲的職工吳先生參加工作5年，月收入2000元，9月份失業(yè)后就每月可以領(lǐng)取2000×40%=800元。如果參加工作10年以上，則是900元，參加工作20年以上，則是1000元。
失業(yè)保險金每月下限429元
從上面我們可以看出，失業(yè)待遇不僅與繳費年限掛鉤，與本人的月平均繳費工資也有密切關(guān)系，繳費工資高，待遇也就高。此次草案沒有改變上限，“失業(yè)保險金最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”，比如上述案例中，吳先生在南京工作，失業(yè)后，其失業(yè)保險金最高不得超過目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)850元。
記者發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險金的下限規(guī)定提高了，原來是規(guī)定“最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)在《草案》則是“最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍”，以南京為例，今后失業(yè)保險金每月最少也有330(目前南京城區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn))×1.3=429元。
失業(yè)人員也有CPI補貼
有人會問，現(xiàn)在物價漲得這么快，可是失業(yè)金一旦確定了，至少一年都不會調(diào)整，那這點錢怎么扛得住呢？記者了解到，到年底，無錫、蘇州、南京等城市采取給失業(yè)人員發(fā)點“過節(jié)紅包”的形式，補貼這些失業(yè)人員。今后這份補貼將制度化，當(dāng)居民消費物價指數(shù)持續(xù)上升時，就及時發(fā)放動態(tài)物價補貼，保障失業(yè)人員的基本生活。
大齡人員失業(yè)金可延長2年
目前，無錫、蘇州等城市對大齡的失業(yè)人員給予延長失業(yè)金領(lǐng)取時間的特別照顧，此次《草案》以政府規(guī)章的形式，在全省推廣這一項待遇，今后“領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿，但離法定退休年齡不足兩年，沒有實現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的，由本人提出申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門批準(zhǔn)，可以按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍發(fā)放失業(yè)保險生活補助金，延長失業(yè)保險補助金最長不超過2年。”
特別提醒
個人提出辭職拿不到失業(yè)金
在草案的最后“附則”這一塊，記者看到，對前面所指的“在法定勞動年齡內(nèi)非本人意愿中斷就業(yè)”，這里似乎又很“啰嗦地”解釋了一遍，“非本人意愿中斷就業(yè)是指除《中華人民共和國勞動合同法》第三十六條、第三十七條規(guī)定的因勞動者本人主動提出之外的終止或者解除勞動合同情形。”
有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這點很重要，講一句話大家就知道了，那就是“個人主動提出辭職后造成失業(yè)的情況下，是拿不到失業(yè)金的�！�
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