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我國(guó)單獨(dú)二孩政策遇冷后 生育政策該如何調(diào)整
單獨(dú)二孩政策遇冷后 生育政策如何調(diào)整
2014年12月19日、20日，面向未來(lái)的中國(guó)人口暨第三次生育政策研討會(huì)在上海召開(kāi)。與會(huì)學(xué)者陣容豪華——海內(nèi)外50余位人口學(xué)者到會(huì)，其中包括多位人口學(xué)界的領(lǐng)軍人物。
人口學(xué)者們共同探討了多個(gè)問(wèn)題，包括人口研究歷程的回顧、生育政策作為一項(xiàng)重要公共政策的決策機(jī)制、單獨(dú)二孩政策實(shí)施后的思考、人口與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系、人口老齡化等。
其中討論和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)聚于一個(gè)核心問(wèn)題：在加速老齡化疊加超低生育率的人口新常態(tài)下，生育政策下一步如何調(diào)整才能更有利于國(guó)家和個(gè)人利益。
盡管由于研究方法的不完全一致，各位學(xué)者在總和生育率的具體水平、全國(guó)獨(dú)生子女準(zhǔn)確數(shù)量、全面放開(kāi)二孩后引起出生堆積的具體數(shù)量上尚有不同看法，但總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)形成重要的共識(shí)。
共識(shí)包括了中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入生育率長(zhǎng)期走低和老齡化加速的人口新常態(tài)，生育政策必須應(yīng)時(shí)而動(dòng)，做出迅速及符合實(shí)際的調(diào)整;生育政策調(diào)整宜早不宜遲，越遲將會(huì)付出更高的成本;全面放開(kāi)二孩并不會(huì)引起此前擔(dān)憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會(huì)大大低于此前預(yù)期。
單獨(dú)二孩遇冷是一劑清醒劑
黃文政:單獨(dú)二孩申請(qǐng)的數(shù)量在持續(xù)下降�，F(xiàn)在從最開(kāi)始的每天接近4000例下降到大概每天2400例了。以前有一種說(shuō)法是到了第二年人數(shù)會(huì)增加，這個(gè)判斷基本上是不太可能的。所有省份都滿一年以后，我們大概估算一下總申請(qǐng)數(shù)不到90萬(wàn)。實(shí)際出生的人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些，因?yàn)橛行┤藭?huì)因?yàn)楦鞣N情況最后沒(méi)有生。
這樣我們根據(jù)全國(guó)的情況作了估測(cè)，第一年新增加的出生人數(shù)就是60萬(wàn)左右，明年可能會(huì)低于50萬(wàn)，所以第二年、第三年會(huì)反彈這個(gè)可能性基本不存在。
馬小紅：從北京的個(gè)案看，申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。原來(lái)的預(yù)增量是5.3萬(wàn)，現(xiàn)在看來(lái)可能只有3.3萬(wàn)。到九月底，北京申請(qǐng)二孩的2.8萬(wàn)對(duì)，占單獨(dú)一孩家庭的6.3%。這種遇冷不是北京的特殊現(xiàn)象，全國(guó)都存在這個(gè)問(wèn)題。
我認(rèn)為，這種現(xiàn)象是育齡群眾低生育意愿的真實(shí)反映，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的、一時(shí)的，而是具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原因。即使此后兩三年出現(xiàn)生育堆積，也會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)釋放完畢。北京已與發(fā)達(dá)國(guó)家趨同，生育率會(huì)長(zhǎng)期低于超低生育水平(編者注：總和生育率在1.5以下)，并難以回升，出現(xiàn)低生育率陷阱現(xiàn)象。
顧寶昌：?jiǎn)为?dú)二孩政策啟動(dòng)以后，大家知道到現(xiàn)在申報(bào)的很少，幾乎在全國(guó)各地都是這樣。當(dāng)時(shí)啟動(dòng)的時(shí)候是小心謹(jǐn)慎，步步為營(yíng)，但是沒(méi)想到各地的反應(yīng)很小。這次單獨(dú)二孩政策遇冷再次給我們敲響了警鐘，可以說(shuō)是一劑清醒劑。
當(dāng)我們憂心忡忡地怕反彈的時(shí)候，社會(huì)的變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的憂慮。最明顯的表現(xiàn)是生育面的極端變化，特別是年輕人對(duì)生育的冷漠。現(xiàn)實(shí)表明低生育率下群眾的生育意愿確實(shí)是低。這讓很多人開(kāi)始警醒，究竟發(fā)生了什么變化?長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)的思想正在發(fā)生根本性的崩潰，而且我相信它會(huì)進(jìn)一步發(fā)酵。
陳永華：?jiǎn)为?dú)二孩遇冷是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，其實(shí)不是遇冷而是必然，不是意料之外，而是情理之中。因?yàn)楝F(xiàn)在總體的生育率已經(jīng)非常低，群眾的生育意愿也非常低了�？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)以往計(jì)劃生育政策的演進(jìn)做一個(gè)反思，有八個(gè)字：謹(jǐn)慎有余、行動(dòng)不足。
我們從上世紀(jì)80年代、90年代可以看到，聯(lián)合國(guó)包括各方人口機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)數(shù)總是大于實(shí)際數(shù)。這可能不是一個(gè)預(yù)測(cè)的誤差，也不是方法出了問(wèn)題，而是我們的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了系統(tǒng)性的偏差。認(rèn)識(shí)落后于時(shí)代，我們總是對(duì)我們今天的社會(huì)變遷、生育率的下降速度視而不見(jiàn)。
生育政策下一步：
盡快推行全面
放開(kāi)二孩?
李樹(shù)茁：為積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)，我認(rèn)為應(yīng)盡快推行全面放開(kāi)二孩的生育政策，全面放開(kāi)二孩的時(shí)機(jī)宜早不宜晚，建議在“十三五”初期起實(shí)施。
鑒于可能出現(xiàn)的大規(guī)模出生人口高峰問(wèn)題，可考慮采取分年齡或分區(qū)域逐步放開(kāi)的措施，以避免生育高峰過(guò)于集中。
喬曉春：考慮到目前提交申請(qǐng)二孩的人比較少，我們應(yīng)該加快放開(kāi)全面二孩的時(shí)間，不能太遲。最晚在2015年的下半年，不能等到了人都不想生了才放開(kāi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將是一個(gè)悲劇。
陳永華：生育政策調(diào)整的步伐，我們可能要加快了。基于現(xiàn)實(shí)的可能，決策者可接受的程度，生育政策的調(diào)整應(yīng)該走分步調(diào)整的方案，但是這種方案可能不是最優(yōu)的，但一定是決策者所能接受的。我的觀點(diǎn)是從計(jì)劃生育到家庭計(jì)劃過(guò)渡，單獨(dú)二孩期是兩年壽命，到2016年到2019年可能就是全面二孩期。
出生堆積并不大也并不可怕
王廣州：如果全面放開(kāi)二孩，我測(cè)算的結(jié)果是每年出生總?cè)丝诓畈欢嘣?100萬(wàn)左右。超過(guò)2800萬(wàn)的可能性很小，因?yàn)楝F(xiàn)在單獨(dú)二孩政策實(shí)行后有一些生育意愿已經(jīng)釋放出來(lái)了。
翟振武：全面放開(kāi)二孩到底會(huì)有多大的累計(jì)出生數(shù)目，有兩個(gè)因素很重要。一個(gè)是到底在什么時(shí)間點(diǎn)放開(kāi)，不同的時(shí)間點(diǎn)數(shù)目會(huì)有很大的差距。其次是生育率，就是有多少符合政策的人口會(huì)生育。
如果你按照60%或者50%或者40%來(lái)計(jì)算，差距就會(huì)非常大。我以前測(cè)算的是在2011年放開(kāi)二孩，按照60%的生育率，可能累計(jì)出生數(shù)目會(huì)有八九千萬(wàn)左右。但是如果按照30%計(jì)算，就只有三四千萬(wàn)了。當(dāng)然我也是贊成全面放開(kāi)二孩的，只是時(shí)間點(diǎn)選在什么時(shí)候合適，需要考慮。
喬曉春：我不認(rèn)同翟老師測(cè)算的結(jié)果。這樣的結(jié)果影響著對(duì)全面二孩政策所帶來(lái)的人口學(xué)后果的判斷，甚至直接影響政府的決策。他的計(jì)算基數(shù)過(guò)高，并且生育率算成70%，比實(shí)際高太多了。
根據(jù)我的計(jì)算，單獨(dú)二孩之后再放開(kāi)全面二孩，新增出生人口總量不會(huì)超過(guò)每年2000萬(wàn)，峰值年份出生人口總量不會(huì)超過(guò)2200萬(wàn)，峰值總和生育率最高不會(huì)超過(guò)2.2。
梁中堂：翟教授的測(cè)算非常不準(zhǔn)確。他使用的基本數(shù)據(jù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年1%人口抽樣調(diào)查中所謂“獨(dú)生子女?dāng)?shù)”和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬人發(fā)中心的“單獨(dú)二孩”家庭生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)。
社會(huì)現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有“人口堆積”的道理，這是我1985年在翼城縣實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二胎生育試點(diǎn)中弄明白的。
2005年前后，上海市等一些地方允許“雙獨(dú)戶”生二孩，也曾預(yù)計(jì)會(huì)有“生育堆積”帶來(lái)的生育高峰，結(jié)果并沒(méi)有發(fā)生。老百姓早都已經(jīng)不愿意生孩子了，有些人卻還是在那里害怕出現(xiàn)生育高峰，以為我國(guó)還有高生育的時(shí)代，那就等著吧。
黃文政：完全放開(kāi)生育限制，每年出生人口也不會(huì)超過(guò)2400萬(wàn)的，有可能2200萬(wàn)都不到。實(shí)際上在大部分國(guó)家，出生人口增加是對(duì)社會(huì)的一個(gè)福祉。
事實(shí)上，從學(xué)生人數(shù)來(lái)說(shuō)，不僅是農(nóng)村在減少，城市也在減少。從1978年到去年，北京的小學(xué)學(xué)生人數(shù)每一年都在減少，所以我覺(jué)得用這個(gè)生育堆積，作為不放開(kāi)生育限制的理由實(shí)在是太說(shuō)不過(guò)去了。
彭希哲：政策調(diào)整本來(lái)的意圖就是希望出生人口多一些嘛。如果有一點(diǎn)出生堆積，還是比較好的。我覺(jué)得出生堆積是正常的。需要解決的是政府的公共政策調(diào)整與公共服務(wù)的需求之間的均衡，這個(gè)是另外的話題。實(shí)際上，政策調(diào)整越往后面推，政策的成本越高，政策越復(fù)雜，成本越高。
陳友華：生育政策調(diào)整中出現(xiàn)的出生堆積，應(yīng)被視作大海在退潮中的回潮�；爻笨偙葲](méi)有回潮好，雖然不能改變退潮的大局，但是它可以延緩?fù)顺钡乃俣�。所以出生堆積，我們想說(shuō)的是，日本戰(zhàn)后出現(xiàn)補(bǔ)償性生育，形成了團(tuán)塊人口效應(yīng)，為日本經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)創(chuàng)造了人口條件。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，調(diào)整生育政策后出現(xiàn)的出生堆積也可能為中國(guó)下一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了人口條件。
今非昔比，中國(guó)支撐出生堆積的能力大大增強(qiáng)。目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐能力遠(yuǎn)非20世紀(jì)60~80年代可比。但為什么我們總是否定中國(guó)自身的支撐能力?
郭志剛：以前一直認(rèn)為放松生育政策，生育率會(huì)必然上升，這是一個(gè)彈簧理論。認(rèn)為我們的生育率降低是政策壓的。政策放松了，生育率就上去了�，F(xiàn)在的問(wèn)題是它真的是一個(gè)彈簧嗎?政策放松后還能返回去嗎?這值得我們認(rèn)真思考。
認(rèn)識(shí)和順應(yīng)人口格局新常態(tài)
現(xiàn)在人口生育負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)是一個(gè)世界性的難題。1980年9月中央公開(kāi)信中明確指出：“到三十年后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。三十多年過(guò)去了，中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，一孩政策早就應(yīng)該終結(jié)了。一孩政策，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)應(yīng)急政策，不是長(zhǎng)久之計(jì)。
我們現(xiàn)在的生育水平雖然大家還有爭(zhēng)議，但是實(shí)際上已經(jīng)低于世界上絕大部分的國(guó)家。如果這樣的低生育率不改變，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)一半人口在45歲以上，年輕勞動(dòng)力將持久性大幅下降一半多，只有一孩的60歲老年夫婦將超過(guò)50%。
汶川地震已經(jīng)慘痛地表明了獨(dú)生子女家庭的脆弱性，而且中國(guó)是世界上出生性別比失調(diào)最嚴(yán)重也最久的國(guó)家。這些都將在不遠(yuǎn)的未來(lái)給我們帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
王豐：在中國(guó)生育率的實(shí)際水平到底是多少這個(gè)問(wèn)題上，官方和學(xué)界一直有分歧，而且分歧很大。根據(jù)不同數(shù)據(jù)做出的測(cè)算，中國(guó)的實(shí)際生育率水平都在非常低的水平上。
這樣下去，中國(guó)在20年內(nèi)會(huì)從五個(gè)勞動(dòng)年齡人員養(yǎng)一個(gè)退休人員下降到兩個(gè)養(yǎng)一個(gè)，在金磚國(guó)家中最低。人口負(fù)增長(zhǎng)慣性會(huì)在長(zhǎng)期顯著影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面。在低生育率和老齡化加速的情況下如何推動(dòng)人口的研究，如何能夠?yàn)檎_決策提供科學(xué)的學(xué)術(shù)支持，我們?nèi)丝趯W(xué)者負(fù)有責(zé)任和使命。
郭志剛：中國(guó)人口發(fā)展的形勢(shì)到底是處在一個(gè)什么情況，這個(gè)是政府決策非常重要的原則和判斷標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)現(xiàn)在我們調(diào)整生育政策，應(yīng)該是慎重積極還是積極慎重呢?哪個(gè)排在前面會(huì)導(dǎo)致不同的做法。
我們要認(rèn)真對(duì)待中國(guó)進(jìn)入了低生育率水平的時(shí)期，這是新常態(tài)。這導(dǎo)致我們判斷很多問(wèn)題的價(jià)值立場(chǎng)、視角原則都變了。以前是擔(dān)心生育率的反彈，特別怕政策調(diào)整后會(huì)產(chǎn)生大的出生堆積，實(shí)際上大家都看到結(jié)果了，都說(shuō)狼來(lái)了狼來(lái)了，狼根本沒(méi)來(lái)。但是同時(shí)老齡化卻在加速，這個(gè)加速其實(shí)是比我們想的要早，比我們的預(yù)期要快。
另外一個(gè)問(wèn)題，少出生人口數(shù)是成績(jī)還是問(wèn)題?這個(gè)問(wèn)題也是有爭(zhēng)議的。是不是出生數(shù)減少得越多，計(jì)劃程度越大，就越成功呢?如果考慮到我們進(jìn)入低生育率這么長(zhǎng)的時(shí)期了，那少生數(shù)就不是成績(jī)，而是另外一個(gè)問(wèn)題了�，F(xiàn)在提出穩(wěn)定適度低生育率，那么到底什么樣的生育率水平是適度呢?人口需要長(zhǎng)期均衡發(fā)展，到底怎樣才算是均衡呢?這些問(wèn)題都值得我們思考討論。
陳友華：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)所謂的低生育率人口老齡化、人口遷移流動(dòng)層次化、性別失衡等一系列人口問(wèn)題困擾的新常態(tài)。中國(guó)社會(huì)變化之快是超乎想象的，但是我們很多人對(duì)中國(guó)人生育的問(wèn)題認(rèn)識(shí)，還停留在老一輩社會(huì)學(xué)家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的刻板印象之上，對(duì)今天的急劇變化的社會(huì)變遷，我們總是認(rèn)識(shí)不足，我們總是懷疑。
梁中堂：毛澤東曾經(jīng)說(shuō)，“世間一切事物中，人是第一可寶貴的�！边@話說(shuō)得非常好。我們對(duì)于人口問(wèn)題的研究，對(duì)于生育政策調(diào)整的研究，其實(shí)需要回歸到一個(gè)最本質(zhì)最真實(shí)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題上。作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，其實(shí)生育很簡(jiǎn)單，就是一個(gè)老百姓的權(quán)利。
我們應(yīng)該本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)任、對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真思考和研究計(jì)劃生育史，尊重歷史，尊重事實(shí)，從中吸取有價(jià)值的信息，來(lái)指導(dǎo)我們將來(lái)的生育政策決策和人口學(xué)研究。
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