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2015專(zhuān)家解讀建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)意見(jiàn)
專(zhuān)家解讀建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)意見(jiàn):未上工傷險(xiǎn)不發(fā)施工證
根據(jù)近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》,全國(guó)3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。
意見(jiàn)明確,建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,不予核發(fā)施工許可證。
為避免項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問(wèn)題,意見(jiàn)規(guī)定,對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的,均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
意見(jiàn)還補(bǔ)充完善了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件:未參保的建設(shè)項(xiàng)目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付,由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。
當(dāng)前,全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬(wàn)人,其中3600萬(wàn)人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高,工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問(wèn)題突出,工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題之一。
近日,人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么,有哪些亮點(diǎn),效果又會(huì)如何?記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家一一解讀。
傷不起
農(nóng)民工參保不足四分之一
2014年12月29日清晨,北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故,10人死亡,4人受傷;12月28日,安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過(guò)程中傾覆事故,造成3人死亡、兩人受傷;12月19日,河南省光山縣幸�；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì),僅去年12月全國(guó)公開(kāi)報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)目前從業(yè)人員中80%是農(nóng)民工。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問(wèn)題一直比較突出,李紅奎就是其中一例。
2012年9月12日,來(lái)自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工,意外被高空墜物砸中頭部,造成顱骨骨折。李紅奎想申請(qǐng)工傷賠償,但是第一道程序“提交勞動(dòng)關(guān)系證明”就讓他犯難了,因?yàn)楫?dāng)初他沒(méi)有簽訂任何用工協(xié)議。
“我的團(tuán)隊(duì)走訪的工地有幾百個(gè),發(fā)現(xiàn)高達(dá)九成的工人既無(wú)勞動(dòng)合同,又無(wú)工傷保險(xiǎn)。建筑工地成為國(guó)家勞動(dòng)法律實(shí)施的真空地帶,其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)。”長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴記者。
不僅是勞動(dòng)合同讓農(nóng)民工“傷不起”,工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對(duì)現(xiàn)行工傷維權(quán)的法律程序進(jìn)行分析指出,要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序,總共需要3年9個(gè)月,最長(zhǎng)甚至要6年7個(gè)月。
長(zhǎng)期以來(lái),建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”,但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前,全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中了解到,由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性,建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯,工傷維權(quán)問(wèn)題較為突出,其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
而在發(fā)生工傷事故后,由于保險(xiǎn)的缺失,“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者,2014年8月,他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來(lái),被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元,介紹人賠了2000元,事情就算過(guò)去了。“至于工傷保險(xiǎn)賠償,買(mǎi)都沒(méi)買(mǎi),哪來(lái)賠償。”
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇,常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故,或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低,維權(quán)意識(shí)差,被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍,依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
單獨(dú)列
新規(guī)將項(xiàng)目參保工傷保費(fèi)
人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹,為解決上述問(wèn)題,人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,歷時(shí)一年制定了這一意見(jiàn)。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹,意見(jiàn)明確了四部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見(jiàn)確定,對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,不予核發(fā)施工許可證。
李大君認(rèn)為,按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規(guī)定,對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
“建筑施工行業(yè)中,農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”他說(shuō)。
以前,由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,企業(yè)為控制成本,往往采取犧牲工人權(quán)益保障,放棄參加工傷保險(xiǎn)。
而意見(jiàn)明確,建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支,作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),不參與競(jìng)標(biāo),并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi),覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工,包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
“這樣,工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來(lái)源,而且根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,名單都可以更換,這樣就可以確保凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說(shuō)。
重執(zhí)法
破解維權(quán)難還需意見(jiàn)落地
意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民工工傷維權(quán)無(wú)疑是一個(gè)利好,但也有專(zhuān)家認(rèn)為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專(zhuān)家指出,意見(jiàn)提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),在工傷認(rèn)定時(shí),工傷認(rèn)定部門(mén)又咬住勞動(dòng)合同不放,那么,工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
“雖然文件中補(bǔ)充提到,除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過(guò)‘一裁兩審’這種短則一年,長(zhǎng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序,有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專(zhuān)家說(shuō)。
李大君則提出,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng),并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
“但相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有說(shuō)用人單位如果沒(méi)有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說(shuō),雖然意見(jiàn)提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān),但這條規(guī)定過(guò)于軟化與模糊,對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
李大君等提出,可以在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”,只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù),就采信工傷事實(shí),縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本,對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,建議如“惡意欠薪”一樣,將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,最根本還是用工不規(guī)范的問(wèn)題,工程層層轉(zhuǎn)包到無(wú)資格的包工頭手里,這本身就是不合法的。
如何為建筑業(yè)工人真正織起防護(hù)網(wǎng),多位專(zhuān)家和基層工人表示,要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化創(chuàng)新各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法力度,落實(shí)建筑工人合同制,就能避免工傷維權(quán)可能遇到的程序瓶頸。
目前,有的城市已開(kāi)始采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施補(bǔ)位,比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn),為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)方式,每個(gè)建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證,就必須按工程報(bào)價(jià)的1.5‰投保工傷保險(xiǎn),一旦發(fā)生工傷,建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。
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