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成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施細(xì)則解讀
近日，從成都市人社局獲悉，為進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作，保障建筑施工企業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，日前，成都市人社局等相關(guān)部門制定并出臺了《成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施辦法》。
成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施細(xì)則解讀
一、起草背景和依據(jù)
根據(jù)市人社局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市財(cái)政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會《關(guān)于印發(fā)成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施辦法的通知》(成人社發(fā)〔2016〕5號，以下簡稱5號文件)授權(quán)規(guī)定，為進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作，保障建筑業(yè)職工的合法權(quán)益，優(yōu)化和完善經(jīng)辦管理，依據(jù)《關(guān)于成都市建筑業(yè)工作》依據(jù)《社會保險法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)章、人社部、住建部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工傷的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號)、省人社廳、住建廳等四部門《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見的通知》(川人社辦發(fā)〔2015〕49號)、《關(guān)于深入推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險工作的通知》(川人社辦發(fā)〔2016〕39號)、《四川省職工社會保險事業(yè)管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)的通知》(川社險辦〔2015〕15號)、市人社局、市建委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市總工會《關(guān)于印發(fā)成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施辦法的通知》(成人社發(fā)〔2016〕5號)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，在反復(fù)研討和充分征求各區(qū)(市)縣人社局、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及部分建筑企業(yè)意見基礎(chǔ)上，制定了《成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)市人社局辦公會議討論通過。
二、主要內(nèi)容
(一)關(guān)于參保范圍。在5號文件規(guī)定的參保范圍基礎(chǔ)上，針對建筑業(yè)特點(diǎn)，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化和明確了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的具體范圍，以及機(jī)電工程、水利工程和其他道路、市政設(shè)施建設(shè)工程的具體參保范圍。
(二)關(guān)于參保登記、注銷的條件和流程。一是《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了參保的具體方式，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，辦理施工許可證之前，到建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)(市)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保登記手續(xù)，并按項(xiàng)目工程總造價的0.06%一次性繳納工傷保險費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目所涉及工期及所需繳納的工傷保險費(fèi)均按自然月計(jì)算。二是明確辦理參保登記手續(xù)需要提供的《中標(biāo)通知書》等七類具體資料。三是進(jìn)一步細(xì)化了施工總承包單位按規(guī)定實(shí)繳后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具《建筑施工項(xiàng)目工傷保險參保證明 》的具體規(guī)定，以及項(xiàng)目施工變更延期需要辦理《建筑施工項(xiàng)目工期變更參保證明》的相關(guān)流程。四是明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃行政部門證明在開工前取消或者項(xiàng)目開工后經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃行政部門證明未按原工程施工合同繼續(xù)施工的退費(fèi)辦理?xiàng)l件和流程，以及項(xiàng)目參保注銷的條件和流程。
(三)關(guān)于動態(tài)實(shí)名制管理規(guī)定。一是明確了建筑企業(yè)在實(shí)名制動態(tài)管理中的職責(zé)。明確工程項(xiàng)目施工期內(nèi)施工總承包單位應(yīng)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬, 對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。二是為提高網(wǎng)上經(jīng)辦和參保登記實(shí)效，新增了網(wǎng)上實(shí)名制經(jīng)辦流程�！秾�(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定施工總承包單位可在項(xiàng)目開工之日起30日內(nèi)，通過網(wǎng)上經(jīng)辦報送建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)實(shí)名制管理登記人員，在項(xiàng)目施工期內(nèi)，施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位可通過網(wǎng)上經(jīng)辦報送當(dāng)月人員增減變動名單。三是增加了建筑企業(yè)臨時用工發(fā)生工傷事故的特殊情況辦理，為進(jìn)一步分散用人單位負(fù)擔(dān)提供了政策支撐�！秾�(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險有效期內(nèi)，因情況緊急臨時增加且未及時實(shí)名參保的符合規(guī)定的建筑業(yè)職工在參保施工現(xiàn)場發(fā)生事故傷害，施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位應(yīng)在發(fā)生事故傷害48小時內(nèi)(節(jié)假日順延)，可到建設(shè)項(xiàng)目參保登記的區(qū)(市)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦人員參保手續(xù)。四是新增了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在參保登記中為建筑企業(yè)提供參保的服務(wù)事項(xiàng)�！秾�(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定各區(qū)(市)縣建設(shè)項(xiàng)目參保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為參保人員及時辦理社會保障卡，確保按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的參保人員辦理工傷保險業(yè)務(wù)信息化。
(四)關(guān)于工傷認(rèn)定事項(xiàng)。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《工傷保險條例》及國家、省、市工傷認(rèn)定程序規(guī)定。二是建立認(rèn)定綠色通道，明確對于工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事人雙方無爭議的案件，應(yīng)實(shí)行“快立快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。
(五)關(guān)于勞動能力鑒定相關(guān)事項(xiàng)�！秾�(shí)施細(xì)則》就工傷職工如何辦理勞動能力鑒定事宜明確屬地化管理原則，建筑業(yè)職工受到事故傷害或者診斷、鑒定為職業(yè)病申請勞動能力鑒定可以到作出工傷認(rèn)定的區(qū)(市)縣人社部門提交勞動能力鑒定申請。
(六)關(guān)于工傷保險待遇相關(guān)事項(xiàng)。一是規(guī)定在工傷保險參保有效期內(nèi)，建筑業(yè)實(shí)名參保的人員發(fā)生事故傷害被認(rèn)定為工傷的，應(yīng)按照《工傷保險條例》及部、省、市相關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)工傷保險待遇。二是進(jìn)一步明確了工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)中涉及職工本人工資的，按照職工工傷發(fā)生時成都市上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定。這將較大幅度提高工傷職工待遇水平。三是進(jìn)一步細(xì)化了1-4級傷殘職工達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后有關(guān)養(yǎng)老待遇和工傷保險待遇的銜接。四是規(guī)定了施工人員在保險生效時間前和保險終止時間后，停工期間發(fā)生工傷的，用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及具備用工主體資格的用人單位違反法律法規(guī)規(guī)定將工程或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，致使該組織或自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時發(fā)生工傷事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(七)關(guān)于基金管理�！秾�(shí)施細(xì)則》規(guī)定了各區(qū)(市)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險費(fèi)和支付的工傷保險待遇納入工傷保險基金，按工傷保險基金市級統(tǒng)籌辦法核算和管理，接受審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督和檢查。
(八)關(guān)于新老政策銜接的相關(guān)事項(xiàng)。一是明確規(guī)定該細(xì)則實(shí)施前，已按市人社局、市財(cái)政局、市建委《關(guān)于印發(fā)成都市建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工參加社會保險試行辦法的通知》(成人社發(fā)〔2014〕44號)參加了社會保險的建設(shè)項(xiàng)目，在保險有效期內(nèi)，繼續(xù)按原辦法的規(guī)定執(zhí)行。二是明確了《實(shí)施細(xì)則》自2016年8月1日起施行，有效期5年。
附：成都市建筑業(yè)工傷保險實(shí)施細(xì)則主要內(nèi)容
(一)關(guān)于參保范圍。
在5號文件規(guī)定的參保范圍基礎(chǔ)上，針對建筑業(yè)特點(diǎn)，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化和明確了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的具體范圍，以及機(jī)電工程、水利工程和其他道路、市政設(shè)施建設(shè)工程的具體參保范圍。
(二)關(guān)于參保登記、注銷的條件和流程。
一是《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了參保的具體方式，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，辦理施工許可證之前，到建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)(市)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保登記手續(xù)，并按項(xiàng)目工程總造價的0.06%一次性繳納工傷保險費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目所涉及工期及所需繳納的工傷保險費(fèi)均按自然月計(jì)算。
二是明確辦理參保登記手續(xù)需要提供的《中標(biāo)通知書》等七類具體資料。
三是進(jìn)一步細(xì)化了施工總承包單位按規(guī)定實(shí)繳后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具《建筑施工項(xiàng)目工傷保險參保證明 》的具體規(guī)定，以及項(xiàng)目施工變更延期需要辦理《建筑施工項(xiàng)目工期變更參保證明》的相關(guān)流程。
四是明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃行政部門證明在開工前取消或者項(xiàng)目開工后經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃行政部門證明未按原工程施工合同繼續(xù)施工的退費(fèi)辦理?xiàng)l件和流程，以及項(xiàng)目參保注銷的條件和流程。
(三)關(guān)于動態(tài)實(shí)名制管理規(guī)定。
一是明確了建筑企業(yè)在實(shí)名制動態(tài)管理中的職責(zé)。明確工程項(xiàng)目施工期內(nèi)施工總承包單位應(yīng)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬, 對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。
二是為提高網(wǎng)上經(jīng)辦和參保登記實(shí)效，新增了網(wǎng)上實(shí)名制經(jīng)辦流程�！秾�(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定施工總承包單位可在項(xiàng)目開工之日起30日內(nèi)，通過網(wǎng)上經(jīng)辦報送建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)實(shí)名制管理登記人員，在項(xiàng)目施工期內(nèi)，施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位可通過網(wǎng)上經(jīng)辦報送當(dāng)月人員增減變動名單。
三是增加了建筑企業(yè)臨時用工發(fā)生工傷事故的特殊情況辦理，為進(jìn)一步分散用人單位負(fù)擔(dān)提供了政策支撐。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險有效期內(nèi)，因情況緊急臨時增加且未及時實(shí)名參保的符合規(guī)定的建筑業(yè)職工在參保施工現(xiàn)場發(fā)生事故傷害，施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位應(yīng)在發(fā)生事故傷害48小時內(nèi)(節(jié)假日順延)，可到建設(shè)項(xiàng)目參保登記的區(qū)(市)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦人員參保手續(xù)。四是新增了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在參保登記中為建筑企業(yè)提供參保的服務(wù)事項(xiàng)。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定各區(qū)(市)縣建設(shè)項(xiàng)目參保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為參保人員及時辦理社會保障卡，確保按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的參保人員辦理工傷保險業(yè)務(wù)信息化。
(四)關(guān)于工傷認(rèn)定事項(xiàng)。
一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《工傷保險條例》及國家、省、市工傷認(rèn)定程序規(guī)定。二是建立認(rèn)定綠色通道，明確對于工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事人雙方無爭議的案件，應(yīng)實(shí)行“快立快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。
(五)關(guān)于勞動能力鑒定相關(guān)事項(xiàng)。
《實(shí)施細(xì)則》就工傷職工如何辦理勞動能力鑒定事宜明確屬地化管理原則，建筑業(yè)職工受到事故傷害或者診斷、鑒定為職業(yè)病申請勞動能力鑒定可以到作出工傷認(rèn)定的區(qū)(市)縣人社部門提交勞動能力鑒定申請。
(六)關(guān)于工傷保險待遇相關(guān)事項(xiàng)。
一是規(guī)定在工傷保險參保有效期內(nèi)，建筑業(yè)實(shí)名參保的人員發(fā)生事故傷害被認(rèn)定為工傷的，應(yīng)按照《工傷保險條例》及部、省、市相關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)工傷保險待遇。
二是進(jìn)一步明確了工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)中涉及職工本人工資的，按照職工工傷發(fā)生時成都市上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定。這將較大幅度提高工傷職工待遇水平。
三是進(jìn)一步細(xì)化了1-4級傷殘職工達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后有關(guān)養(yǎng)老待遇和工傷保險待遇的銜接。
四是規(guī)定了施工人員在保險生效時間前和保險終止時間后，停工期間發(fā)生工傷的，用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及具備用工主體資格的用人單位違反法律法規(guī)規(guī)定將工程或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，致使該組織或自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時發(fā)生工傷事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(七)關(guān)于基金管理。
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了各區(qū)(市)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險費(fèi)和支付的工傷保險待遇納入工傷保險基金，按工傷保險基金市級統(tǒng)籌辦法核算和管理，接受審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督和檢查。
(八)關(guān)于新老政策銜接的相關(guān)事項(xiàng)。
一是明確規(guī)定該細(xì)則實(shí)施前，已按市人社局、市財(cái)政局、市建委《關(guān)于印發(fā)成都市建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工參加社會保險試行辦法的通知》(成人社發(fā)〔2014〕44號)參加了社會保險的建設(shè)項(xiàng)目，在保險有效期內(nèi)，繼續(xù)按原辦法的規(guī)定執(zhí)行。
二是明確了《實(shí)施細(xì)則》自2016年8月1日起施行，有效期5年。
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