住房公積金的安全監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急
隨著住房公積金繳存覆蓋面可能進(jìn)一步被強(qiáng)制擴(kuò)大，以及用途的增加，對(duì)2011年年末余額已高達(dá)2.1萬億的住房公積金的安全監(jiān)管，已成為當(dāng)務(wù)之急。
目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)部署相關(guān)工作，力爭(zhēng)在2012年年底完成全國100個(gè)主要城市住房公積金賬戶的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，從而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。與此同時(shí)，住建部已經(jīng)厘定《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)修訂工作的時(shí)間表，要求在2013年6月前全部完成，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。
在此之前，住建部已在著力推進(jìn)40城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，這項(xiàng)工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)將被借鑒到100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的工作當(dāng)中。此外，住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大和用于保障性住房建設(shè)貸款支持，將隨著條例的修訂而最終實(shí)現(xiàn)“普遍化”。
公積金“百城監(jiān)控”
2012年，將被住建部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的除了40個(gè)城市的個(gè)人住房信息，如果不出意外，恐怕還將包括100個(gè)主要城市的住房公積金賬戶。
2月8日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，住建部部長(zhǎng)姜偉新日前已經(jīng)做出工作部署，要求進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2012年年末覆蓋到全國100個(gè)城市。“主要是為了確保全國住房公積金安全地運(yùn)行，同時(shí)，對(duì)使用情況能有實(shí)時(shí)的了解�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
目前，該項(xiàng)工作由住建部公積金監(jiān)管司負(fù)責(zé)主要落實(shí)。在2011年年末召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上，住建部高級(jí)官員已經(jīng)向與會(huì)的各地方主要行政負(fù)責(zé)人通報(bào)過此事，并就工作進(jìn)度與地方政府進(jìn)行了溝通。多位與會(huì)的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員也向記者證實(shí)，地方政府對(duì)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)十分配合。
“這項(xiàng)工作在2011年就已經(jīng)開展了，主要是技術(shù)準(zhǔn)備工作，還形成了報(bào)告�！�2月7日晚間，一位接近住建部的消息人士向記者表示，姜偉新在一次系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議的講話也證實(shí)了這一說法。
在這次內(nèi)部會(huì)議上，姜偉新將公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)列入住建部2011年主要工作進(jìn)行總結(jié)。他表示，“(2011年住建部)加快了住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。部里已經(jīng)完成了可研報(bào)告，在幾十個(gè)城市采集了住房公積金相關(guān)數(shù)據(jù)，其中資金賬戶監(jiān)管功能可在今年年底實(shí)現(xiàn)。”
在此之前，全國城鎮(zhèn)住房公積金的監(jiān)管一直采用的是屬地政府監(jiān)管的模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于全局信息，地方人民政府以時(shí)間段為單位，將數(shù)據(jù)向中央政府的主管部門即住建部和中國人民銀行上報(bào)。
擴(kuò)大覆蓋求“安全”
由于住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作目前尚在推進(jìn)當(dāng)中，對(duì)于包括100個(gè)主要城市構(gòu)成名單在內(nèi)的更多細(xì)節(jié)，前述住建部官員表示不便透露。不過，對(duì)于100個(gè)城市覆蓋全國主要房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)城市，他并未否認(rèn)。
記者了解到，在姜偉新明確2012年年底力爭(zhēng)完成住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋100個(gè)城市之前，住房公積金繳存覆蓋面的全面擴(kuò)大，在住建部?jī)?nèi)就已經(jīng)成為主流意見，并取得了國務(wù)院的認(rèn)可。在2011年接受全國人大專題詢問時(shí)，住建部分管住房保障和房地產(chǎn)工作的副部長(zhǎng)齊驥就表示，住房公積金的覆蓋面“確實(shí)是一個(gè)問題”。
在住建部“擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍”的意見得到國務(wù)院認(rèn)可后，北京市政府率先提出了擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。北京市副市長(zhǎng)陳剛在北京住房公積金管理委員會(huì)第十二次全體會(huì)議上提出要求，實(shí)現(xiàn)住房公積金由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變。將進(jìn)城務(wù)工人員等人群，納入住房公積金覆蓋范圍，從而達(dá)到全覆蓋。
住建部政策研究中心的一位學(xué)者向記者表示，北京擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍的做法得到了住建部的認(rèn)可，存在進(jìn)一步推廣的可能性，但要視各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的情況而定�！叭绻采w面擴(kuò)大成為一種趨勢(shì)，那么住房公積金的總額就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，所以強(qiáng)化監(jiān)管和安全使用就是十分重要的�！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)向記者表示。
住建部數(shù)據(jù)顯示，至2011年年底，全國住房公積金余額總計(jì)2.1萬億元人民幣。對(duì)于這一巨額資金的用途和功能也多有寄望。除去國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)在29個(gè)城市試點(diǎn)的住房公積金支持保障房之外，新任證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在不同場(chǎng)合亦表示，社�；�、住房公積金等可進(jìn)入資本市場(chǎng)投資增值。
制度謀“變”
也正因如此，對(duì)于住房公積金的用途及其安全性，住建部作為中央主管部門十分關(guān)注。2009年前后北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅腐敗案、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案，均與非法挪用住房公積金直接相關(guān)。
“也正因如此，制度化的監(jiān)管勢(shì)在必行�！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)向記者表示。
目前，除去上述住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)外，住建部還在抓緊進(jìn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作。按照姜偉新提出的'要求，2013年6月前，“條例”的修訂工作要爭(zhēng)取完成，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。目前，這項(xiàng)工作亦是由住建部公積金監(jiān)管司牽頭進(jìn)行。
“修訂的內(nèi)容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對(duì)覆蓋人群的重新梳理；三是對(duì)監(jiān)管的制度化約束。據(jù)我所知，目前這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中�！�2月7日，接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。
記者了解到，目前較為確定的修訂內(nèi)容是住房公積金的用途，即放開目前試點(diǎn)的住房公積金經(jīng)批準(zhǔn)貸款支持保障性住房建設(shè)。
2011年，住建部會(huì)同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財(cái)務(wù)管理等配套文件。截至2011年年底，已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(zhǎng)春、昆明、無錫等城市已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款。姜偉新對(duì)此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對(duì)28個(gè)試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。”因此，目前這一點(diǎn)在“修法”的過程中，已經(jīng)基本沒有爭(zhēng)議。
此外，對(duì)于監(jiān)管制度層面的內(nèi)容，還有待進(jìn)一步細(xì)化。記者了解到，目前住建部正在緊張進(jìn)行抓緊制定住房公積金管理人員準(zhǔn)入、績(jī)效考核和責(zé)任追究等監(jiān)管配套制度。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)推動(dòng)逐步統(tǒng)一各地業(yè)務(wù)管理模式和操作流程、開通“12329”服務(wù)熱線，建立咨詢和投訴渠道。
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