新華網評：公積金入市應明確法律依據
證監會有關部門負責人26日說,全國住房公積金入市的相關研究準備工作已經啟動,證監會將積極配合有關部門盡快推動《住房公積金管理條例》的修訂。
公積金入市的動議由來已久,值得注意的是,在這場“入市推動運動中”,證監會成了最積極的推動者,完全取代了住建部所應扮演的角色。如同延遲退休和提高醫保交費標準一樣,官方的造勢與民間的反對,形成了強烈的反差。去年10月,證監會主席郭樹清發表的一篇文章透露,證監會與住房和城鄉建設部共同研究改進住房公積金的管理和投資運營,已經取得實質性進展。證監會的角色錯位與巨大熱情,確實耐人尋味。
真正原因可能是,由于股市擴容過快,超過了市場的承受能力,尋找長期和大額的資金入市,以此來托住不堪擴容壓力的股市,便成了證券會的當務之急。特別是近年來,股市泡沫破滅后,“股市崩盤論”使外部環境日益惡化,面對越來越大的內外壓力,推動社保和公積金入市便成了證券會救贖自己的一條途徑,并因此激發了其超強的積極性。
住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金,是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。資金歸屬性決定了其使用權只能限于住房領域,而不能進行挪用,如果要進行投資,就必須經過所有權人的同意,并且要對現行的法律進行修改。同時,住房公積金無論借貸,都并不是“有去無回”,不但可以收回本金,還可以獲取利息,并不存在保值增值的壓力。此外,公積金由相關部門代管后,無論是銀行利息,還是放貸利率,繳存的所有權人并沒有獲得相應的分紅,拋開物價的因素,他們的整體利益其實是受損的。結果反倒是,投資的收益其沒有享與,卻要承擔失敗的風險。這樣的責權利異化,讓公積金入市毫無正當性和公平性。
即便公積金入市只賺不賠,若沒有利益均享機制的話,公眾是絕不可能答應。更何況,股市有風險,入市須謹慎,中國股市的`不確定性,更加大了這種風險的程度,使得資金的安全性難有保障。在這種上下沖突情況下,與其讓有關部門為了局部私利而大造聲勢,以輿論造勢裹挾民意,并最終在漸行式推進中實現“溫水煮青蛙”的目的,不如對公積金能否入市,怎么入市,如何確立權責,從法律層面進行一次明確,以此形成全民共識,使入市行為真正“師出有名”,以符合公積金安全性和穩定性的實際需求。
公積金系關民生,與民眾切身利益息息相關,其任何政策的調整,用途的改變都必須經過民意的檢驗。公積金在收支上呈現出截然相反的走向,一邊是房貸程序復雜,指標卡得過死,未能發揮應有的功能,錢未能用在關鍵處,花在刀刃上；一邊又是2.1萬億元躺在銀行里睡大覺,成了人人都想吃一口的唐僧肉。根本上講,就在于公積金未能從民生的角度出發,使用效率過低,才有了虛假的“善意”和“煩惱”。
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