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住房公積金修法連續(xù)兩年推遲 被指再造所有制不公
非公有制企業(yè)繳存覆蓋率不足20%
修法連續(xù)兩年推遲 住房公積金再造“所有制不公”
隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務(wù)的重點(diǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在馬年伊始再次“爽約”。截至2014年2月，“草案稿”尚未上報(bào)至國務(wù)院法制辦。
住房公積金修法已經(jīng)連續(xù)兩年推遲。2012年、2013年兩年，住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成“草案稿”的修訂工作，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。不過，受制于強(qiáng)制繳存、擴(kuò)大繳存面、用途監(jiān)管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續(xù)兩年未能如期完成。
住建部內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮(zhèn)職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在非公有制企業(yè)中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營企業(yè)職工未有住房公積金覆蓋。因“所有制”身份不同而導(dǎo)致的住房公積金“保障差距”，正在形成一種新的因“所有制”而造就的“不公平”。
再度延遲
住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續(xù)開展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦。”
“《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的有關(guān)工作，今年還要繼續(xù)做，仍然是重點(diǎn)工作。”2月13日，一位不愿具名的住建部官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的修訂工作，已被列入住建部2014年重點(diǎn)開展的工作之一。
這已經(jīng)是《條例》連續(xù)第三年被列入住建部當(dāng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)范圍。2011年年底，住建部部長姜偉新明確提出，要求在2012年6月前，完成條例修訂的工作并上報(bào)國務(wù)院法制辦。但是這一工作在2012年6月時(shí)，并未如期完成。于是，在2012年年底，住建部再次明確提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。
但是，截至2014年2月，住建部并未將《條例》修訂的草案稿上報(bào)國務(wù)院法制辦。相比于2012年、2013年兩年提出明確的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，在部署2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續(xù)開展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦。”
北京、天津、山西等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的人士均向記者證實(shí)了這一消息，他們都表示，2012年、2013年住建部都以不同形式就《條例》的修訂工作，向地方政府主管部門多次征求意見，并召開了多次研討會，但均未有最終定論。
現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長期建設(shè)貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。
目前，具體修訂工作由住建部公積金監(jiān)管牽頭，住房保障司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房改革與發(fā)展司協(xié)同進(jìn)行。
“擴(kuò)面”爭議
“對于‘擴(kuò)面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經(jīng)濟(jì)成分占比較高的省份，對于‘擴(kuò)面’沒有太大的抵觸，但是，對于民營經(jīng)濟(jì)占比較高的地區(qū)，就比較擔(dān)心通過立法強(qiáng)制擴(kuò)面之后，可能會加大企業(yè)特別是民私營中小型企業(yè)的勞動保障負(fù)擔(dān)。”
據(jù)了解，修訂涉及到《住房公積金管理?xiàng)l例》的多個(gè)方面，除國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”外，還包括“擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面”“強(qiáng)制繳存”“完善提取制度”等方面的探討，但是，除了“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”爭議較少外，在其他領(lǐng)域中央部委之間、中央政府和地方政府之間，爭議頗多。
2013年12月，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議在北京召開。多位與會人士告訴記者，在部署《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作時(shí)，住建部部長姜偉新強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的重點(diǎn)，一是擴(kuò)大繳存范圍、二是完善提取制度，并要求盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦。
然而，“擴(kuò)面”的爭議卻自始至終貫穿于《條例》的修訂過程當(dāng)中。所謂“擴(kuò)面”，即擴(kuò)大住房公積金繳存的覆蓋面。由于在設(shè)計(jì)勞動和社會保障制度之初，僅將三險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))確定為強(qiáng)制繳存，“一金”(住房公積金)為用人單位和勞動者之間商定繳存，不屬于強(qiáng)制繳存范疇。
在接受全國人大關(guān)于住房保障專題詢問時(shí)，住建部副部長齊驥表示，作為房改之后城鎮(zhèn)職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個(gè)方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。
“但是，對于‘擴(kuò)面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經(jīng)濟(jì)成分占比較高的省份，對于‘擴(kuò)面’沒有太大的抵觸，而對于民營經(jīng)濟(jì)占比較高的地區(qū)，就比較擔(dān)心通過立法強(qiáng)制擴(kuò)面之后，可能會加大企業(yè)特別是民私營中小型企業(yè)的勞動保障負(fù)擔(dān)。”一位曾參與住房公積金修法的專家告訴記者。
所有制不公
“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定。”
“1999年出臺的《條例》，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，主要是確保公積金的安全性而設(shè)立的，但現(xiàn)在，社會環(huán)境的變化，對于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強(qiáng)烈的訴求，在這樣一部規(guī)章中，如何既體現(xiàn)公平性，又不出現(xiàn)簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大。”前述參與修訂工作的專家表示。
但是，因所有制所產(chǎn)生的住房公積金繳存“不公”現(xiàn)象，也有日趨擴(kuò)大的傾向。住建部內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，住房公積金繳存已經(jīng)覆蓋了約78%的城鎮(zhèn)職工。但是，在對非公有制企業(yè)住房公積金繳存情況的調(diào)查中，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業(yè)職工，未享有住房公積金保障。
《人民日報(bào)》刊發(fā)文章稱，不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水平遠(yuǎn)高于民營企業(yè)和非壟斷行業(yè)，《人民日報(bào)》的文章強(qiáng)調(diào)，住房公積金的繳存，也是社會保障公平性的一種體現(xiàn)。
對此，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時(shí)表示，“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定。”
記者了解到，在《條例》的修訂過程中，也涉及了不同行業(yè)、所有制之間繳存公平性的問題。不過，上述參與修訂的專家告訴記者，由于住房公積金的繳存比例、繳存方式等，“一般由地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的情況設(shè)定”，作為部門規(guī)章的《條例》，是否劃定、如何劃定統(tǒng)一的繳存比例，均有較大爭議，目前尚無定案。”而這也是修法爭議的焦點(diǎn)所在。
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