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四大運(yùn)營(yíng)商抱團(tuán)壟斷被罰1318萬元
在我們平凡無奇的學(xué)生時(shí)代，大家都背過各種知識(shí)點(diǎn)吧？知識(shí)點(diǎn)是知識(shí)中的最小單位，最具體的內(nèi)容，有時(shí)候也叫“考點(diǎn)”。還在為沒有系統(tǒng)的知識(shí)點(diǎn)而發(fā)愁嗎？下面是小編為大家收集的四大運(yùn)營(yíng)商抱團(tuán)壟斷被罰1318萬元，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
企業(yè)抱團(tuán)壟斷
“云南省通信管理局違反 《反壟斷法》濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)被依法糾正�！�6月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站以此為題發(fā)布了一篇文章，通報(bào)被查處的一起渉壟斷行為。
原來，2009年8~10月，云南省通信管理局牽頭組織中國移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商，于2009年底達(dá)成 《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范各類贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱 《協(xié)議》)，對(duì)四家電信運(yùn)營(yíng)商開展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無預(yù)存話費(fèi)”、“無保底消費(fèi)”或“無在網(wǎng)時(shí)限”等方式開展贈(zèng)送活動(dòng);以及其他方式的促銷或優(yōu)惠活動(dòng)。《協(xié)議》同時(shí)還規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。
這些電信運(yùn)營(yíng)商原本是直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，推出促銷活動(dòng)，本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重要手段。但云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)贈(zèng)送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行，限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。
此后的一系列行為，云南省通信管理局已構(gòu)成了濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。文章還指出，目前，云南省發(fā)改委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
同時(shí)，云南省發(fā)改委依法對(duì)參與壟斷協(xié)議的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了處罰，罰款金額共計(jì)約1318萬元。
行政壟斷危害更大
“壟斷包括縱向的壟斷和橫向，比如汽車廠家和經(jīng)銷商，上下游形成的壟斷關(guān)系，是縱向。這個(gè) (云南案例)是同一場(chǎng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間達(dá)成協(xié)議，幾家企業(yè)達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟，就形成了壟斷�！狈秸罘治龅�。“隨著反壟斷法的實(shí)施，這兩年，涉及壟斷、行政壟斷的案件都比較多。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)來說是一件好事，說明保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)也越來越強(qiáng)�！弊蛉� (6月3日)，著名反壟斷法學(xué)專家王曉曄教授向小編表示。
無獨(dú)有偶，5月底，一直備受業(yè)界高度關(guān)注的我國首例行政壟斷行政訴訟——深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案，二審公開審理�！皦艛嗟男纬�，本身有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷，還有行政形成的壟斷，一些是行政介入的情況形成的�！痹诜秸羁磥�，深究該起云南通信業(yè)的案例，即起源于是行政權(quán)力的介入�！氨举|(zhì)上，這些行為是在政府機(jī)構(gòu)的召集下形成的，涉及行政濫用權(quán)利構(gòu)成壟斷�！狈秸钫f，“本身政府 (部門)是維持秩序，而不是秩序的破壞者。但若行為不當(dāng)，就可能扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系�！�
業(yè)內(nèi)人士分析，相比而言，行政壟斷比市場(chǎng)壟斷的潛在危害性更大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大，更需要防范和打擊。
何為壟斷
壟斷(monopoly)一詞源于《孟子》“必求壟斷而登之，以左右望而網(wǎng)市利”。
原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易，后來泛指把持和獨(dú)占。
中國自古稱壟斷為“榷”。古代中國的鹽、鐵、茶長(zhǎng)期屬于官營(yíng)之壟斷事業(yè)，因有暴利之故，國家一旦出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，為貼補(bǔ)國用不足，必然實(shí)行禁榷制度。
在資本主義經(jīng)濟(jì)里，壟斷指少數(shù)資本主義大企業(yè),為了獲得高額利潤(rùn),通過相互協(xié)議或聯(lián)合,對(duì)一個(gè)或幾個(gè)部門商品的生產(chǎn)、銷售和價(jià)格進(jìn)行操縱和控制。
結(jié)合我國《反壟斷法》的規(guī)定，壟斷行為是指：排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
壟斷行業(yè)就是行業(yè)或市場(chǎng)中只有一個(gè)或極少數(shù)廠商的情況。而壟斷市場(chǎng)就是指整個(gè)行業(yè)中只有一個(gè)或極少數(shù)的廠商的市場(chǎng)組織。
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書上指少數(shù)資本主義企業(yè)憑借其控制的巨額資本，足夠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)份額，通過協(xié)定、同盟、聯(lián)合、參股等方法，操縱與控制一個(gè)或幾個(gè)部門的商品生產(chǎn)或流通，以獲取高額利潤(rùn)。
壟斷的危害
壟斷與競(jìng)爭(zhēng)天生是一對(duì)矛盾，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，加之缺乏有力的外部制約監(jiān)督機(jī)制，壟斷性行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量往往難以令人滿意，經(jīng)常會(huì)違背市場(chǎng)法則、侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)和選擇權(quán)。這是一條規(guī)律，中國與外國都一樣。
價(jià)格壟斷拉高整個(gè)社會(huì)成本壟斷性行業(yè)所從事的一般都是與決大多數(shù)人、行業(yè)息息相關(guān)的公共事業(yè)，例如電信、郵政、自來水、電力、煤氣、鐵路、航空等等。因?yàn)檫@些行業(yè)滲透到社會(huì)的方方面面，所以這些行業(yè)的服務(wù)價(jià)格的高低便關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的成本。這些行業(yè)的整體效率直接關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代電信、鐵路等部門過去都屬于國家行政部門，而這些部門進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場(chǎng)中開始追求利潤(rùn)，就會(huì)通過壟斷定價(jià)把大量消費(fèi)者利益轉(zhuǎn)移到手中，使特權(quán)部門、特權(quán)公司拿到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格的利潤(rùn)。結(jié)果提高了整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)成本。
行業(yè)壟斷導(dǎo)致有效投資不足
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前經(jīng)過審批的私營(yíng)速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數(shù)量則在1000家以上。雖然按照國家《郵政法》的規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由國有郵政企業(yè)專營(yíng)，但是許多速遞公司也在以各種形式參與這項(xiàng)服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，EMS目前最低的資費(fèi)是23.3元，而私營(yíng)速遞公司的最低資費(fèi)不過10元左右。超額的利潤(rùn)必然引來資金，哪怕公司的身份不太合法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年起，EMS營(yíng)業(yè)額的年增長(zhǎng)率也有2%，但其市場(chǎng)份額卻在以每年4%的速度衰退。同一時(shí)期，四大國際速遞巨頭在中國的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)卻保持在20%以上。盡管現(xiàn)時(shí)EMS在國內(nèi)速遞市場(chǎng)仍是“老大哥”，但是它的市場(chǎng)份額已經(jīng)由最高峰時(shí)的近97%，跌到當(dāng)前的40%左右。
這種現(xiàn)象在壟斷行業(yè)是常見的，一方面，壟斷企業(yè)能通過壟斷獲得超額利潤(rùn)，從而妨礙了效率的提高，妨礙了其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。另外通過行業(yè)壟斷阻止社會(huì)資金進(jìn)入該行業(yè)，雖然總有資金為利潤(rùn)引誘通過各種方式“違規(guī)”進(jìn)入，但規(guī)�？偸怯邢薜摹�
投資不足、就業(yè)下降，消費(fèi)相對(duì)疲軟是目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中的主要問題。有專家指出，造成中國現(xiàn)階段投資不足的原因有很多，但是其中一點(diǎn)就是很多高利潤(rùn)的行業(yè)都是市場(chǎng)禁入的壟斷行業(yè)，這些行業(yè)中，壟斷導(dǎo)致低效，造成了這部分利潤(rùn)反映不出真實(shí)的利潤(rùn)狀況，成為極大的浪費(fèi)，同時(shí)這也極大的挫傷了資本的投資熱情，這樣就造成所謂的“資本罷工”，強(qiáng)化了投資市場(chǎng)低迷。
行政壟斷滋生腐敗毒瘤
在當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據(jù)首要位置。由政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力所實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗利用具有公共事務(wù)管理的權(quán)力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營(yíng)者。
國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，腐敗在當(dāng)前的重要表現(xiàn)之一就是由壟斷造成大量的租金(這里是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“租金”)流失。比如，中國最大的壟斷行業(yè)之一的電力業(yè)，根據(jù)他們的估算，每年造成的租金損失在560億元至1120億元之間，而民航的壟斷“租金”每年也多達(dá)75億元至100億元。壟斷把消費(fèi)者收益轉(zhuǎn)給壟斷生產(chǎn)者，創(chuàng)造出超額利潤(rùn)，造成社會(huì)福利損失。估計(jì)這類損失每年達(dá)1300億元至2020億元.
罰款只是揚(yáng)湯止沸
經(jīng)調(diào)查，云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)贈(zèng)送給消費(fèi)者的話費(fèi)、充值卡等禮品的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行，限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。
網(wǎng)民“董正偉律師”說，罰款還是太少了，寬帶資費(fèi)和無線上網(wǎng)費(fèi)根本降不下來。另外，既然已經(jīng)查出云南這么做了，為何不查其他地區(qū)？
網(wǎng)民“帥得驚動(dòng)dang”說，罰的又不是他們的錢。羊毛出在羊身上。還有網(wǎng)民說，罰完款以后，他們還不是繼續(xù)壟斷？不放開市場(chǎng)，罰款就是揚(yáng)湯止沸。
網(wǎng)民“麥克張迎輝”說，電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的事，真的太難受了。移動(dòng)聯(lián)通電信三家公司中，換來換去都是受罪。
破壟斷要?jiǎng)诱娓?/strong>
有網(wǎng)民稱，在我國壟斷力巨大的電信市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)下，電信資費(fèi)長(zhǎng)期以來總體偏高、服務(wù)質(zhì)量卻不高，久為消費(fèi)者詬病又得不到很好地解決，根本問題就在于國內(nèi)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，三大電信運(yùn)商處于事實(shí)上的壟斷或準(zhǔn)壟斷地位，降價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力微乎其微。國內(nèi)電信反壟斷的曲折更能說明這一點(diǎn)。
網(wǎng)民“孤云雁hjd”說，不破除壟斷，就沒有真正的競(jìng)爭(zhēng)，就沒有好的服務(wù)，就沒有實(shí)質(zhì)性的降價(jià)。網(wǎng)民“稀里糊涂念經(jīng)經(jīng)”說，打破壟斷，打破利益格局必須動(dòng)真格，絕不能以罰款創(chuàng)收為目的。
網(wǎng)民“長(zhǎng)雒”則指出，電信業(yè)存在的諸多頑疾是值得監(jiān)管方深刻反思的，而我國目前還沒有專門的電信法，在電信業(yè)的管理上還有很長(zhǎng)的路要走。就當(dāng)下而言，只有做好了監(jiān)管，為電信業(yè)樹立起良性規(guī)則，讓消費(fèi)者的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，或許我們才能更有力地觸動(dòng)電信業(yè)的壟斷利益格局。
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