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山東十九條措施促創業帶就業
近日，經山東省政府同意，省政府辦公廳下發《關于促進以創業帶動就業工作的意見》(魯政辦發〔2012〕1號)，制定19條措施促進以創業帶動就業，緩解我省就業壓力。
多種方式創業，創造更多就業崗位
意見提出，創業是登記失業人員、普通高校畢業生、軍隊退役人員、殘疾人等城鄉各類勞動者(以下統稱創業者)通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式，是最積極、最主動的就業。促進以創業帶動就業，不僅使創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，促進社會就業的增加。
意見鼓勵支持更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業，鼓勵創業者進入國家和地方優先以及重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業，逐步擴大創業領域。
我省將加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，力爭每年創業培訓合格率達到90%以上，創業初始成功率達到70%以上，創業企業存活率達到80%以上，努力實現自主創業1人帶動就業5人以上，創辦1個企業平均帶動就業10人以上的倍增效應。
放寬出資限額，可以無形資產出資
意見提出，放寬投資領域。 凡法律、法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。鼓勵和支持各類創業主體通過參股、聯合、并購、獨資等方式，參與各個領域的投資建設；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業發展的政府采購優惠政策，堅持公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目的招投標。
登記條件同時放寬。允許具備生產經營條件的創業者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。
城鄉各類企業申請企業集團登記，其母公司注冊資本放寬為3000萬元，子公司放寬為3個，母子公司注冊資本放寬為5000萬元。對農村流動商戶、農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，免予工商登記。對高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件，各地可適當放寬。
放寬出資限額。創業者申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體經濟，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業公司注冊資本最低限額調整至3萬元。創業型企業，可以貨幣、實物出資，允許創業者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。
民宅可改商鋪，鼓勵電子商務經營
意見還提出放寬經營場所限制。在符合城鄉規劃以及市(鎮、村)容、安全、環保、衛生、消防等法律法規要求并征得物權相鄰業主同意的前提下，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為有效合法的經營場所進行工商登記，租房協議可作為有效的經營場所使用憑證。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵通過互聯網開展經營活動，從事電子商務經營。
畢業未滿兩年，創業可三年“免費”
意見提出，登記失業人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，經同級就業服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批的各項費用。創業者符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾人就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
從事創業活動的人員吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位補貼。有條件的地方可對創業成功人員首次領取營業執照并正常經營1年以上的給予一次性創業補貼。創業者自首次注冊登記之日起3年內，公共職業介紹機構、政府所屬人才服務機構在勞動人事代理方面提供優惠；下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的，享受各項支農惠農政策。
鼓勵金融創新，探索新型貸款方式
意見提出，要建立創業資金籌措和扶持激勵機制。服務業發展專項資金和引導資金，在用于重點服務業城區、重點服務業園區和重點服務業企業“三大載體”建設的同時，優先用于扶持創業型服務企業。
各地要積極推動金融產品和金融服務創新，支持以創業帶動就業。積極探索創新應收賬款、倉單、經營性集體建設用地使用權、股權質押、林權抵押、漁權抵押等新型擔保貸款方式，鼓勵金融機構為創業項目提供融資支持。積極發展適合農村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務，鼓勵支持城鄉各類勞動者在農村創業。
允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，對農村金融定向實行稅收減免和費用補貼，加強對農村金融組織提供創業融資服務的監管。
全省將全面實施“創辦你的企業”培訓
同時開辟創業“綠色通道”
本報濟南1月9日訊 省政府辦公廳下發的《關于促進以創業帶動就業工作的意見》提出要擴大培訓范圍。各地要積極開展以高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創業培訓，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍，提高全民創業的意識和能力。
各類普通高等院校、職業院校、技工學校、就業訓練中心要開設創業教育和創業指導課程，提升在校學生的創業意識和潛在創業能力。各地要創新培訓模式，全面實施“創辦你的企業”(SYB)、“改善你的企業”(SIYB)創業培訓項目，積極開展創業實訓活動，通過組織準備創業的人員參加模擬創業和見習活動，提升其創業能力。
對參加創業培訓的創業者，按照有關規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。
意見提出，要充分發揮高校畢業生就業指導機構、中小企業服務機構和各類創業咨詢服務機構的作用，省、市兩級要建立創業指導專家志愿團，加快形成創業服務專兼職隊伍，推動創業咨詢服務工作的開展。
各地要根據創業者需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。注重對創業受挫者的指導和服務，幫助他們重樹信心，重新創業。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利，按照規定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道”。
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