無(wú)戶(hù)口人員可正常落戶(hù) 理性看待4大焦點(diǎn)問(wèn)題
國(guó)家正在著力解決“黑戶(hù)”問(wèn)題。昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)，其中規(guī)定，超生“黑戶(hù)”可以按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
此次發(fā)布的意見(jiàn)中稱(chēng)，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶(hù)籍制度的建立完善。
為此，意見(jiàn)針對(duì)八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員明確了申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的流程。
意見(jiàn)表示，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)稱(chēng)，此次任務(wù)的目標(biāo)是全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
焦點(diǎn)1
公安機(jī)關(guān)如何保障解決“黑戶(hù)”問(wèn)題?
開(kāi)“綠色通道”辦落戶(hù)申請(qǐng)
“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，此次出臺(tái)的意見(jiàn)如何保障能切實(shí)解決這一問(wèn)題呢?
公安部等五部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》為戶(hù)口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件;二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。
據(jù)介紹，公安部將部署各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展全面摸底排查，摸清本地?zé)o戶(hù)口人員底數(shù)及有關(guān)情況。
各地公安機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。同時(shí)，組織開(kāi)展戶(hù)籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見(jiàn)》規(guī)定不一致的，該修改的`修改，該廢止的廢止。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶(hù)口人員核查比對(duì)，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶(hù)口違法犯罪;對(duì)辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
在辦理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)還要開(kāi)辟“綠色通道”，派出所確定專(zhuān)人受理群眾落戶(hù)申請(qǐng)，符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)受理;申請(qǐng)材料不齊全的，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶(hù)群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。
焦點(diǎn)2
事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員怎樣落實(shí)登記戶(hù)口?
被拐兒收養(yǎng)登記前查找生父母
《意見(jiàn)》提出，事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。如何抓好貫徹落實(shí)?
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員存在被拐賣(mài)、超生、撿拾等多種情況。對(duì)于符合本《意見(jiàn)》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶(hù)口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)福利保障。
對(duì)于希望通過(guò)收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類(lèi)研究處理，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證;事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記�？傊�，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門(mén)依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。據(jù)新華社
焦點(diǎn)3
如何保障無(wú)戶(hù)或新登記戶(hù)口人員教育權(quán)?
適齡兒童無(wú)戶(hù)口可先入學(xué)
據(jù)介紹，在目前無(wú)戶(hù)口的適齡兒童少年中，仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀。那么，在實(shí)行無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記之后，如何保障這部分人接受教育的合法權(quán)益呢?
為此，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
教育部表示，縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。
此外，學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué)，由戶(hù)籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。
焦點(diǎn)4
無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后如何享受社保?
據(jù)自身情況按規(guī)參保享待遇
此前有專(zhuān)家向新京報(bào)記者表示，要辦理一個(gè)戶(hù)口會(huì)涉及到數(shù)十個(gè)部門(mén)，其中重點(diǎn)是部門(mén)之間如何配合協(xié)調(diào)。對(duì)于無(wú)戶(hù)口人員來(lái)說(shuō)，在有合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇?
對(duì)此，人社部門(mén)回復(fù)稱(chēng)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
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