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甘肅2.5天小長假新規(guī)細則
甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》2015年12月22日，甘肅省人民政府辦公廳向各市(州)人民政府、蘭州新區(qū)管委會、省政府各部門、中央在甘有關單位印發(fā)了《關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》(甘政辦發(fā)[2015]174號)。全文如下：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、實施大景區(qū)建設工程，著力擴大旅游投資消費規(guī)模
(一)加快大景區(qū)管理體制改革步伐。積極推進景區(qū)資源整合管理，盡快組建20個大景區(qū)管委會，對大景區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，強化綜合執(zhí)法和經(jīng)營管理職能。依托大景區(qū)管委會依法組建旅游開發(fā)公司，對大景區(qū)實施市場化建設運營，搭建融資平臺，引導社會資本投資大景區(qū)建設。加快20個大景區(qū)、30個精品景區(qū)、50個特色景區(qū)建設進度，到2020年，構(gòu)建形成“235”布局的100個重點旅游景區(qū)體系。(各市州政府，省旅游局、省編辦、省林業(yè)廳、省水利廳、省文物局負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
(二)加大大景區(qū)項目投資開發(fā)力度。圍繞提升旅游景區(qū)品質(zhì)，分級建立旅游項目庫，積極謀劃建設一批投資規(guī)模大、體驗內(nèi)容豐富、文化內(nèi)涵深厚、帶動能力強勁的旅游項目，采取政府和社會資本合作模式，引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團、知名旅游品牌企業(yè)及社會資本參與旅游大景區(qū)建設，加快推進大景區(qū)游客中心、停車場、旅游廁所、游步道、環(huán)境保護、安全保障等配套設施建設。將具備條件的大景區(qū)項目列入甘肅省“十三五”基礎設施建設規(guī)劃儲備項目，并爭取納入國家“十三五”規(guī)劃和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期規(guī)劃;將億元以上大景區(qū)建設項目列入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進建設。(省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省體育局、省旅游局、省文物局，各市州政府負責)
二、實施基礎設施完善工程，著力改善旅游投資消費條件
(三)加強城市旅游集散中心和咨詢中心建設。依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點，建設游客集散中心，進一步完善旅游集散換乘、食宿、購物、信息咨詢、票務、金融等服務功能。到2020年，全省旅游城市、3A級以上景區(qū)、機場、車站、高速公路服務區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人流密集場所全部建成旅游咨詢中心，實現(xiàn)旅游咨詢服務全覆蓋。(省交通運輸廳、省建設廳、省旅游局、省民航機場集團、蘭州鐵路局，各市州政府負責)
(四)加快連通景區(qū)道路和景區(qū)停車場建設。將旅游道路建設作為“6873”交通突破行動的重點內(nèi)容，并納入全省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，加快城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設。2016年起，全面實施景區(qū)與依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)連接高速公路貫通工程,5A級景區(qū)以一級及以上公路連通、4A級景區(qū)以二級及以上公路連通，實現(xiàn)機場、火車站、客運站與主要景區(qū)公路交通無縫連接。在公路沿線設施建設中，進一步完善旅游服務功能，合理布局建設服務區(qū)、觀景臺、停車場及旅游交通引導標識系統(tǒng)。加大景區(qū)、車站、機場、碼頭及旅游城市停車場建設力度，到2017年底，基本解決車輛�？繂栴}。(省交通運輸廳、省公航旅集團，各市州政府負責)
(五)加強航空網(wǎng)絡建設。開通或加密省內(nèi)機場至國內(nèi)外主要客源城市的航線航班，加快實現(xiàn)敦煌、嘉峪關、張掖、天水、慶陽、金昌、夏河等機場的支線串飛，支持嘉峪關機場建成國際口岸機場。加大旅行社“引客入甘”旅游包機獎勵補貼力度，提高直航旅游包機和冬春季旅游包機補貼幅度。(省交通運輸廳、省財政廳、省旅游局、省民航機場集團，各市州政府負責)
(六)全力推進旅游廁所建設。全面落實《甘肅省旅游廁所建設管理實施方案(2015—2017年)》(甘政辦發(fā)〔2015〕134號)，將旅游廁所納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)一布局，按照誰主管、誰建設、誰管理的原則，通過政策引導、資金補助等方式，加快旅游廁所建設。到2017年，全省新建、改擴建旅游廁所3000座，并全部達到標準化要求，星級農(nóng)家樂廁所全部達到衛(wèi)生廁所建設要求。進一步強化旅游廁所管理，著力解決冬季防凍等技術(shù)問題，實現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的目標。(各市州政府，省旅游局、省交通運輸廳、省建設廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省文物局、省農(nóng)墾集團、中石油甘肅銷售分公司負責)
(七)加快自駕車房車營地建設。編制《甘肅省自駕車旅游總體規(guī)劃》，制定《甘肅省自駕車旅游營地建設標準》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設自駕游房車基地、戶外活動營地、旅居全掛車營地和露營地、汽車旅館，為自駕車旅游提供停車、住宿、餐飲、娛樂、購物、加油、排污、補給、維護保養(yǎng)等服務。在道路沿線合理布局建設醒目的自駕游引導標識，提供完備的自駕游信息服務。大力發(fā)展汽車租賃企業(yè)，鼓勵開展落地自駕、異地交車等跨區(qū)域旅游汽車租賃業(yè)務。(省交通運輸廳、省旅游局、省國土資源廳、省商務廳、中石油甘肅銷售分公司，各市州政府負責)
(八)大力實施旅游床位工程。制定出臺支持政策，引進國際、國內(nèi)知名品牌連鎖酒店，大力發(fā)展經(jīng)濟性快捷酒店、商務酒店，加快發(fā)展農(nóng)家客棧、牧家?guī)づ瘛⒊青l(xiāng)公寓式客房等住宿設施，提升旅游住宿接待能力。整合各級政府在房產(chǎn)清理中統(tǒng)一收回的行政事業(yè)單位培訓中心、招待所、療養(yǎng)院、辦公用房等閑置房源，由市場主體盤活運營，開展旅游接待服務，擴大旅游床位數(shù)量。(各市州政府，省商務廳、省機關事務管理局、省公安廳、省工商局、省旅游局負責)
三、實施產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新工程，著力培育旅游投資消費熱點
(九)促進文化旅游深度融合發(fā)展。加快推進以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路旅游區(qū)、以黃河文化為核心的沿黃四市(州)黃河風情旅游區(qū)、以始祖文化為核心的隴東南五市華夏祖脈旅游圈及養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設。鼓勵文化企業(yè)與旅游景區(qū)開展戰(zhàn)略合作，謀劃建設一批歷史再現(xiàn)、活態(tài)傳承、古鎮(zhèn)老街、影視基地、創(chuàng)意園區(qū)等文化旅游綜合體項目，發(fā)展一批旅游演藝項目。(省旅游局、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省文物局、省供銷社，各市州政府負責)
(十)豐富休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)觀光、休閑、度假、探險、科普等旅游產(chǎn)品。依托旅游設施和旅游資源，開發(fā)汽車拉力、沙漠越野、低空飛行、徒步穿越、冰川探險、登山滑雪、漂流溯溪、溫泉度假、自駕露營、鄉(xiāng)村休閑等戶外運動和休閑度假產(chǎn)品，建設滿足多層次多樣化需求的休閑旅游度假地。鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城鎮(zhèn)休閑空間。(省體育局、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省旅游局、省民航機場集團，各市州政府負責)
(十一)推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游發(fā)展。加快推進健康甘肅建設，全面實施隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。著力打造中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游特色基地，開發(fā)推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等可體驗、可消費的養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，加快養(yǎng)生保健產(chǎn)品進景區(qū)、進賓館、進餐館、進鄉(xiāng)村步伐。圍繞岐黃周祖醫(yī)食養(yǎng)生、皇甫謐針灸養(yǎng)生、中藥材科考、溫泉養(yǎng)生、藏醫(yī)藥康體養(yǎng)生、日光沙療養(yǎng)生、香草花卉養(yǎng)生等，科學設計推出養(yǎng)生保健旅游線路，加大市場宣傳推廣力度，打造甘肅中醫(yī)藥保健旅游知名品牌。進一步規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，切實加強行業(yè)標準制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。加大中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣力度，積極組織開展中醫(yī)藥健康旅游交流合作，擴大中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游知名度和影響力。(省旅游局、省衛(wèi)生計生委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府負責)
(十二)發(fā)展老年旅游。制定實施全省老年旅游發(fā)展綱要，開發(fā)多層次、多樣化的休閑養(yǎng)老慢游產(chǎn)品。鼓勵支持旅游企業(yè)在城市周邊和鄉(xiāng)村開發(fā)養(yǎng)老旅游項目，推動養(yǎng)老和養(yǎng)生、休閑度假深度融合。引導各類養(yǎng)老機構(gòu)打造養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地，鼓勵公益性養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務，支持社會資本依法使用農(nóng)民集體所有土地發(fā)展非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。認真做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作，開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。(省旅游局、省民政廳、省人社廳、省商務廳、省政府金融辦、省保監(jiān)局，各市州政府負責)
(十三)推動研學旅行發(fā)展。建立研學旅行制度和基地，把研學旅行納入學生綜合素質(zhì)教育內(nèi)容，規(guī)范引導大、中學生開展形式多樣的研學旅行活動，鼓勵各地區(qū)、各院校靈活安排春秋短假，引導旅游景區(qū)、企業(yè)對青少年研學旅行給予價格優(yōu)惠。支持建設尋根訪祖、航天科技、生存訓練、地質(zhì)科考、紅色教育等研學旅行基地。建立健全研學旅行安全保障機制，旅行社和研學旅行場所應結(jié)合青少年學生特點，加強內(nèi)容設計、導游配備和安全防護。(省教育廳、省旅游局、省文化廳，各市州政府負責)
(十四)加大旅游商品開發(fā)力度。扎實推進旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持培育一批旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營主體，引進有實力的企業(yè)開發(fā)甘肅特色旅游商品。加大對老字號商品、甘肅特色商品的宣傳推廣力度，提升品牌影響力。大力發(fā)展旅游商品購物店和購物街，加快建設蘭州、敦煌國際口岸旅游商品退(免)稅店，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進景區(qū)、進機場、進車站、進服務區(qū)、進超市、進酒店、進鄉(xiāng)村，支持旅游商品在線銷售，努力提高旅游購物消費在旅游綜合收入中的貢獻率。(省旅游局、省文化廳、省商務廳、省文物局，各市州政府負責)
(十五)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游行動計劃，積極引進市場主體，建設集智慧管理、智慧服務、智慧營銷、電子商務于一體的甘肅智慧旅游公共服務平臺，全面開展智慧旅游城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建工作，加強旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎設施建設。到2020年，全省8座中國優(yōu)秀旅游城市和4A級以上旅游景區(qū)建成智慧城市和智慧景區(qū)，3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店、旅游交通工具和其他游客活動場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡免費全覆蓋。(省工信委、省建設廳、省商務廳、省旅游局、省通信管理局，各市州政府負責)
四、實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，著力拓展旅游投資消費空間
(十六)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。立足資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，開發(fā)建設景區(qū)輻射型、古鎮(zhèn)村落型、田園風光型、傳統(tǒng)民俗型、養(yǎng)生度假型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)。在注重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)土特色、歷史風貌保護和傳承的基礎上，開發(fā)建設特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。到2020年，全省建成專業(yè)旅游村600個，標準化農(nóng)家樂20000戶，整體帶動農(nóng)村就業(yè)40萬人，鄉(xiāng)村旅游收入達到100億元以上。(省旅游局、省農(nóng)牧廳、省建設廳、省環(huán)保廳，各市州政府負責)
(十七)完善鄉(xiāng)村旅游配套設施。整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、移民搬遷等各類項目資金，加大旅游扶貧重點村道路、電力、飲水、廁所、停車場、游客服務中心、垃圾污水處理設施、標識標牌、信息網(wǎng)絡等公共服務建設，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務功能。大力發(fā)展農(nóng)(牧)家樂和鄉(xiāng)村客棧，創(chuàng)建星級農(nóng)(牧)家樂，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待服務水平。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省扶貧辦、省旅游局，各市州政府負責)
(十八)開展旅游強縣和旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)建命名一批旅游強縣，按照3A級以上旅游景區(qū)建設標準，建設具有地方特色和傳統(tǒng)風貌的旅游名村名鎮(zhèn)。加強政策引導和專業(yè)培訓，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。(省旅游局、省建設廳、省文化廳，各市州政府負責)
(十九)大力推進旅游精準扶貧。把鄉(xiāng)村旅游與推進精準扶貧精準脫貧相結(jié)合，進一步強化規(guī)劃引導、金融支持、專業(yè)培訓，加大旅游扶貧重點村建設力度。落實精準扶貧小額貸款實施方案，對有意愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂的建檔立卡貧困戶，可享受銀行免抵押、免擔保，省財政全額貼息5萬元以內(nèi)的精準扶貧專項貸款政策。鼓勵無經(jīng)營能力但又有貸款需求的貧困戶，按照量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展的方式，與投資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(互助組)開展合作，從中獲取收益。到2020年，全省支持500個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，扶持70萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省旅游局、省扶貧辦、相關金融機構(gòu)，各市州政府負責)
五、實施服務質(zhì)量提升工程，著力優(yōu)化旅游投資消費環(huán)境
(二十)完善旅游產(chǎn)業(yè)服務要素。鼓勵社會資本投資經(jīng)營旅游客運，著力培育大型旅游運輸企業(yè)集團。黨政機關公車改革過程中，涉改車輛公開拍賣時，同等條件下優(yōu)先支持旅游交通運輸企業(yè)參與競拍。開行市縣城區(qū)到3A級以上景區(qū)和重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)的客運專線，支持景區(qū)經(jīng)營公司和旅游汽車服務公司經(jīng)營旅游交通專線。支持有條件的高校開設旅游專業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)辦旅游院校。完善導游薪酬管理，加強導游人才培養(yǎng)。(省旅游局、省交通運輸廳、省人社廳、省教育廳、省機關事務管理局，各市州政府負責)
(二十一)健全旅游市場綜合監(jiān)管機制。認真貫徹落實《旅游法》，進一步健全完善旅游市場綜合監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理機制，嚴厲查處超范圍經(jīng)營、不合理低價、虛假廣告、掛靠承包、非法出讓經(jīng)營權(quán)、欺客宰客等違法違規(guī)行為。加強旅游安全綜合監(jiān)管，強化旅游安全監(jiān)管責任，加大旅游安全隱患整治力度，堅決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生。指導旅游景區(qū)核定最大承載量，規(guī)范旅游景區(qū)門票價格管理，切實維護旅游市場秩序。積極開展文明旅游宣傳活動，落實游客不文明行為記錄制度。(省旅游局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局、省工商局、省食藥監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局，各市州政府負責)
六、實施政策引導驅(qū)動工程，著力激發(fā)旅游投資消費活力
(二十二)加大政府支持引導力度。加大旅游公共服務設施和基礎設施投入力度，將重點旅游項目納入省級PPP項目庫，鼓勵市場主體通過政府和社會資本合作模式，投資、建設、運營旅游項目。加快建設境外游客離境退稅管理服務平臺，率先在蘭州、敦煌國際機場實施境外游客購物離境退稅，在省內(nèi)有條件的城市逐步設立退稅商店或免稅店。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省公航旅集團、省文發(fā)集團，各市州政府負責)
(二十三)落實職工帶薪年休假制度。認真貫徹落實《職工帶薪年休假條例》(國務院令第514號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于切實做好機關事業(yè)單位干部職工帶薪年休假工作的通知》(甘政辦發(fā)﹝2015﹞150號)，統(tǒng)籌兼顧、科學合理地制定實施細則或?qū)嵤┯媱�，確保職工帶薪休假制度落實到位。鼓勵機關事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身實際，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實際，依法調(diào)整優(yōu)化夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件，形成多個旅游“周假期”。積極探索推行學生春秋假期，在保證在校學生基本學時的基礎上，調(diào)整安排春秋短假期，帶動錯峰休假旅游。(省人社廳、省教育廳，各市州政府負責)
(二十四)落實差別化旅游用地政策。認真貫徹落實國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)，對旅游項目全部占用國有荒地、荒灘、荒坡等未利用土地的，除應由國務院審批的外，全部下放至市(州)政府審批。將旅游重點項目列入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃重點項目清單。城市游客集散中心等為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設用地依照國家頒布的《劃撥用地目錄》，以劃撥方式供給。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地，采取自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位和個人舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。(省國土資源廳、省建設廳、省地稅局，各市州政府負責)
(二十五)支持冬春季旅游產(chǎn)品開發(fā)。加大冬春季旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)力度，積極舉辦冬春季旅游節(jié)會活動，大力開發(fā)冰雪運動、文化下鄉(xiāng)、民俗過大年等冬春季旅游產(chǎn)品，促進冬春季旅游市場快速發(fā)展。制定出臺冬春季旅游優(yōu)惠政策，加大冬春季引客入甘獎補力度，鼓勵景區(qū)、飯店等對冬春季游客給予價格捆綁優(yōu)惠。(省旅游局、省文化廳、省體育局、省文聯(lián)、省交通運輸廳，各市州政府負責)
(二十六)拓寬旅游企業(yè)融資渠道。進一步細化完善監(jiān)管制度，切實管好用好省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和省旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。健全完善旅游招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本開發(fā)旅游資源，推進旅游投資主體多元化。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的信貸支持，著力打造專項旅游金融產(chǎn)品。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設。引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省旅游局，各市州政府負責)
各市州、各相關部門要按照重點工作和責任分工，制定實施方案，細化落實措施，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項目標任務落到實處、見到實效。
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