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關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知最新解讀
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提高財(cái)政資金使用效率�！锻ㄖ诽岢�10項(xiàng)舉措，有針對(duì)性地“喚醒”趴在賬上的財(cái)政資金。新政策有何新看點(diǎn)?社會(huì)關(guān)注的專(zhuān)戶(hù)、非稅收入等存量資金如何化解?盤(pán)活資金后會(huì)不會(huì)帶來(lái)過(guò)剩的流動(dòng)性?請(qǐng)看專(zhuān)家們是如何解讀《通知》的。
清理：結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是“重頭戲”
每年年底，各級(jí)財(cái)政賬上都會(huì)有一筆“沒(méi)花完”的資金，有預(yù)算項(xiàng)目未執(zhí)行完還需繼續(xù)使用的錢(qián)，也有項(xiàng)目已經(jīng)完成或項(xiàng)目終止之后剩下的錢(qián)。一般將其稱(chēng)之為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，這是形成財(cái)政存量資金的“大頭”。
此次發(fā)布的《通知》中，10項(xiàng)主要舉措里前4項(xiàng)就是用于化解結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的。
如何清理已有的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金?這是社會(huì)最為熱切關(guān)注的�！锻ㄖ烽_(kāi)門(mén)見(jiàn)山在第1條中就給出了答案。2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，將補(bǔ)充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制;而2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不許按原用途使用的，應(yīng)統(tǒng)籌使用到缺資金的領(lǐng)域。
除了一般公共預(yù)算，政府“四本”預(yù)算中的政府性基金也存在需要清理的結(jié)轉(zhuǎn)資金。比如，我們所熟悉的民航發(fā)展基金等。“原則上這些結(jié)轉(zhuǎn)資金可按規(guī)定，繼續(xù)專(zhuān)款專(zhuān)用。但規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。如何判斷結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模大小?《通知》也給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即每項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇看來(lái)，像“30%”這樣的規(guī)定不僅“具體”、“可執(zhí)行”，還具有更特殊的意義，“這些規(guī)定都是首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的文件中，以前從未有過(guò)的。”楊志勇說(shuō)，從國(guó)務(wù)院層面提出這些實(shí)實(shí)在在的舉措，將顯著改善“收入與支出不對(duì)應(yīng)”造成的資金閑置。
事實(shí)上，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的形成，不僅僅產(chǎn)生于預(yù)算管理的“收支”當(dāng)中，還存在于上下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)自身預(yù)算和執(zhí)行的過(guò)程中。
目前，中央財(cái)政中約七成是用于地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。如何讓資金“轉(zhuǎn)移”過(guò)程中避免出現(xiàn)閑置情況?《通知》指出，2012年及以前上級(jí)政府下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，尚未分配到部門(mén)的，下級(jí)政府應(yīng)“交回”;已分配到部門(mén)卻“閑置”的，由部門(mén)與同級(jí)政府統(tǒng)籌使用。2013年的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可以在不改變資金類(lèi)級(jí)科目基礎(chǔ)上整合使用。
而對(duì)于部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，《通知》也規(guī)定，要加大執(zhí)行力度，2012年之前的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，將由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。“收回的資金，將作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
取消：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、非稅收入“過(guò)渡性賬戶(hù)”等
財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，是指財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的用于管理核算特定資金的銀行結(jié)算賬戶(hù)。比如，外國(guó)政府和國(guó)際金融組織捐贈(zèng)的資金等，就在專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中進(jìn)行核算管理。
“近年來(lái)，地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理存在一些不規(guī)范的問(wèn)題。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)過(guò)多，同一性質(zhì)資金多頭或重復(fù)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，以及轉(zhuǎn)移、擠占、挪用資金等違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。正是由于這些原因，此次盤(pán)活資金存量的《通知》對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理作出了規(guī)定，要求除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的，其余專(zhuān)戶(hù)將在2年內(nèi)逐步撤銷(xiāo)，并且各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
據(jù)了解，從2011年開(kāi)始，財(cái)政部累計(jì)撤并地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)7.4萬(wàn)多個(gè)，撤戶(hù)率達(dá)32.4%。2014年，財(cái)政部再次分批撤銷(xiāo)約1.2萬(wàn)個(gè)不合規(guī)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。此次發(fā)布的《通知》將明確最后的“時(shí)限”，“清理撤銷(xiāo)專(zhuān)戶(hù)的資金，將并入其他專(zhuān)戶(hù)，或是繳入國(guó)庫(kù)。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
非稅收入也屬于具有收入項(xiàng)目多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)收單位分散等特點(diǎn)，也在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)管理，被稱(chēng)為“過(guò)渡性賬戶(hù)”。根據(jù)《通知》，為確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，“過(guò)渡性賬戶(hù)”也要取消。“將積極推行非稅收入電子繳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)直接繳入國(guó)庫(kù)。暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)直接入國(guó)庫(kù)的，預(yù)留10個(gè)工作日，必須將進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)的非稅收入足額繳入國(guó)庫(kù)。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，《通知》規(guī)定，2014年起地方政府除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。“比如，有的地方政府對(duì)于‘沒(méi)花完’的錢(qián)找一些次年‘應(yīng)該’花的理由，比如增加工資、環(huán)保費(fèi)用等，虛列開(kāi)支。”楊志勇說(shuō)，隨著財(cái)政部對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的加強(qiáng)，不少地方出現(xiàn)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的濫用，《通知》將有助于改善這種情況。
對(duì)于預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金這些存量資金，《通知》也有新規(guī)定。比如，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，不得超過(guò)本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%;再如，從今年開(kāi)始，地方各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式償債基金。
此外，《通知》還從加強(qiáng)三年滾動(dòng)預(yù)算方面，要求各部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目安排、和支出的準(zhǔn)確性，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用。
風(fēng)控：應(yīng)對(duì)“盤(pán)活”的流動(dòng)性做好防范
從審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2014年3月底，重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政，存量資金共計(jì)7673億元。盤(pán)活財(cái)政存量資金，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下具有重要的意義。
“能夠使得更多資金流通起來(lái)，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，另外，盤(pán)活了資金還有利于加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金被擠占挪用。
據(jù)了解，《通知》對(duì)截留、占用、挪用或是拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入等行為，將加大督查和問(wèn)責(zé)力度。比如，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追求刑事責(zé)任。
在財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚�？磥�(lái)，盤(pán)活存量資金還將為金融市場(chǎng)帶來(lái)充足的流動(dòng)性。被視為商業(yè)銀行的“生命線”的流動(dòng)性，一旦突然大規(guī)模增多，對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的不只是機(jī)遇，還有風(fēng)險(xiǎn)控制的挑戰(zhàn)。比如，將會(huì)削弱其盈利能力、加劇局部信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。“商業(yè)銀行需要提早做好流動(dòng)性控制方面的應(yīng)對(duì)舉措。”劉尚希建議說(shuō)�！锻ㄖ芬仓赋�，要求中國(guó)人民銀行加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控，防止因盤(pán)活存量資金形成的流動(dòng)性波動(dòng)。
盤(pán)活財(cái)政存量資金是我國(guó)財(cái)政體制改革的一次創(chuàng)新。但是，“盤(pán)活”不應(yīng)成為“常態(tài)”，應(yīng)在當(dāng)前妥善利用財(cái)政資金存量的同時(shí)，盡快完善預(yù)算管理，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，完善監(jiān)督機(jī)制，有效防止資金沉積，以穩(wěn)定、科學(xué)的財(cái)政收支帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。
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