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上海新道路交通管理條例明年3月施行
上海市十四屆人大常委會第三十四次會議表決通過《上海市道路交通管理條例(修訂)》，新修訂的條例將自2017年3月25日起施行。下面是相關(guān)的內(nèi)容，希望能夠幫到大家！
會議聽取了市人大法制委主任委員林化賓所作的關(guān)于《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》(修改二稿)修改情況的報告，并表決通過了這部法規(guī)。據(jù)悉，原《上海市道路交通管理條例》于1997年7月10日審議通過，其后三次修改。此次全面修訂，上海堅持運用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)道路交通治理能力現(xiàn)代化，修訂后的《條例》共九章八十二條，與1997年的原《條例》相比，85%以上的條款是新修訂的，其中條例第三條提出，“本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)堅持適應(yīng)超大型城市特點，與城市規(guī)劃、建設(shè)相協(xié)調(diào);堅持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通;堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置道路資源;堅持依法管理，嚴(yán)格查處道路交通違法行為;堅持以人為本，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)”。修訂后的《條例》，充分體現(xiàn)了全面管理與重點管理相結(jié)合、從嚴(yán)管理與科學(xué)管理相結(jié)合、便民服務(wù)與自覺守法相結(jié)合、從嚴(yán)執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合的特點。
會議聽取了市人大法制委委員江小青所作的關(guān)于《上海市食品安全條例(草案)》修改情況的報告，并對條例草案修改稿進(jìn)行了審議，決定將條例草案修改稿提請市十四屆人大五次會議審議;聽取了市人大常委會法工委主任丁偉所作的關(guān)于《在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定修正案(草案)》的說明，并表決通過了相關(guān)決定;聽取了市人大法制委委員葉青所作的關(guān)于《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告，并對辦法修訂草案修改稿進(jìn)行了審議;聽取了市高級人民法院院長崔亞東關(guān)于本市法院執(zhí)行工作及其改革情況的報告，并對報告進(jìn)行了審議。
會議聽取并審議了市人大常委會秘書長姚海同所作的關(guān)于市十四屆人大五次會議有關(guān)事項和籌備工作情況的報告，并提出大會有關(guān)事項的草案;表決通過了上海市人大常委會工作報告(草案)，決定提請市十四屆人大五次會議審議。
會議審議并表決通過了有關(guān)人事任免案，任命閻銳為上海市第十四屆人民代表大會法制委員會副主任委員;任命吳薇為上海市第十四屆人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員; 任命吳祖強(qiáng)為上海市第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員; 任命周景泰為上海市第十四屆人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員; 任命魏蕊為上海市第十四屆人民代表大會城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會副主任委員; 任命周宏為上海市第十四屆人民代表大會華僑民族宗教事務(wù)委員會副主任委員、外事委員會副主任委員;任命余立云為上海市第十四屆人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員;任命高德毅、毛放、黃有方為上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作委員會委員;任命蘇明、周越強(qiáng)、楊俊一為上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會委員; 任命朱俊為上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會副主任;任命龔祖英、孫福慶為上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會委員; 決定任命孫繼偉為上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長，免去莊少勤的上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長職務(wù)。會議還舉行了憲法宣誓儀式。
會議指出，本次常委會會議順利完成了各項議程。審議的法規(guī)草案，集中體現(xiàn)了常委會立法前瞻調(diào)研的成果;聽取的本市審計查出問題整改情況和法院執(zhí)行工作及其改革情況的報告，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于全面深化改革的相關(guān)要求;表決通過的道路交通管理條例和審議的食品安全條例，是市委高度重視、人民群眾普遍關(guān)切的重要法規(guī)，要高度重視條例的宣傳解讀，保障條例順利付諸實施。
會議要求，市十四屆人大五次會議召開在即，全體常委會組成人員和各委員會成員要齊心協(xié)力、共同努力，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表和各方面的聯(lián)系、重視食品安全條例草案的審議和修改、精心組織好專題審議、做好選舉等各方面工作的準(zhǔn)備，確保大會取得圓滿成功。
市人大常委會副主任鐘燕群、薛潮分別主持上下午的全體會議，副主任姜斯憲、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、洪浩等出席。副市長時光輝、白少康，市高級人民法院院長崔亞東、市人民檢察院檢察長張本才等列席會議。15位公民旁聽了上午的全體會議。
【相關(guān)解讀】
上海市十四屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《上海市道路交通管理條例》，該條例將于2017年3月25日起施行。
經(jīng)過全面修訂的《條例》共九章八十二條，與1997年的原《條例》相比， 85%以上的條款是新創(chuàng)設(shè)的。
【倡導(dǎo)慢行優(yōu)先，完善非機(jī)動車和行人過街通道】
此次立法倡導(dǎo)綠色交通理念，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)慢行優(yōu)先，提出應(yīng)當(dāng)改善慢行交通環(huán)境，保障慢行交通通行空間，完善非機(jī)動車和行人的過街通道等。
《條例》第十條規(guī)定，本市倡導(dǎo)慢行優(yōu)先,改善慢行交通環(huán)境,保障慢行交通通行空間。完善非機(jī)動車和行人的過街通道,優(yōu)化交叉路口設(shè)計;完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動車道網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化非機(jī)動車標(biāo)志、標(biāo)線配置;加強(qiáng)軌道交通站點周邊非機(jī)動車道、步行通道的建設(shè)和管理。
改建、擴(kuò)建城市道路,應(yīng)當(dāng)保障非機(jī)動車和行人安全通行。機(jī)動車和非機(jī)動車、行人混合通行且存在交通安全隱患的道路,應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施。
【未滿12周歲不得坐副駕駛座位】
有的委員建議,在“機(jī)動車通行規(guī)定”中增加有關(guān)未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。有的委員提出,有關(guān)駕駛家庭乘用車“攜帶未滿四周歲未成年人時應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅”的規(guī)定是否妥當(dāng),建議研究。法制委認(rèn)為,為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益,此次立法在已有配備并使用兒童安全座椅相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加關(guān)于不得“安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位”的要求。
【駕駛機(jī)動車不得瀏覽手機(jī)短信、微信】
有的委員提出，現(xiàn)實生活中駕駛機(jī)動車時瀏覽手機(jī)短信、微信等現(xiàn)象較為突出，存在較大安全隱患，建議增加相應(yīng)的禁止性規(guī)定�！稐l例》規(guī)定，駕駛機(jī)動車上道路行駛，不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為”。
【禁止買分賣分，最高罰2萬】
《條例》嚴(yán)格車輛和駕駛?cè)说墓芾�，為控制車輛無序發(fā)展，減少環(huán)境污染，保障道路交通有序、安全和暢通，針對實踐中交通違法行為 “買分賣分”突出的問題，對違反交通違法記分管理行為作出禁止性規(guī)定。
按照《條例》，公安機(jī)關(guān)對機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,除依法給予行政處罰外，實行駕駛證累積記分制度。禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。
如果違反條例規(guī)定,由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證;介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。
【可通過網(wǎng)絡(luò)或電話接受調(diào)查處理】
有委員建議,從便民的角度進(jìn)一步完善有關(guān)違法行為接受調(diào)查處理、繳納罰款的相關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，近期本市已經(jīng)推出交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“上海交警”移動終端應(yīng)用軟件等，市民有道路交通違法行為的，可以通過網(wǎng)絡(luò)或者手機(jī)便捷地接受調(diào)查處理、繳納罰款。
根據(jù)目前“電子警察”執(zhí)法日益普及的現(xiàn)狀，此次立法完善了道路交通違法信息的通知、催告接受處理等程序。條例規(guī)定，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)未當(dāng)場作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路交通安全違法行為處理通知書》或者《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到上述通知書、憑證之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查、處理。當(dāng)事人逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實清楚的,公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。
對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路交通違法行為，規(guī)定明確，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實無誤后，應(yīng)當(dāng)及時錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng),并通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動車所有人或者管理人;也可以通過手機(jī)短信等方式提醒有關(guān)當(dāng)事人。駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查、處理;對違法行為無異議的，可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電話等形式接受處理。駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動車所有人、管理人逾期未接受調(diào)查、處理，違法事實清楚的，公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。
【設(shè)置禁停標(biāo)線要規(guī)范合理】
此次立法提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則，明確停車泊位應(yīng)科學(xué)設(shè)置并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的要求。對公安機(jī)關(guān)實踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時明確臨時停車行為規(guī)范。
《條例》第四十六條規(guī)定，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線,應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和通行情況,遵循規(guī)范、科學(xué)、合理的原則。
時段性臨時停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定時段內(nèi)有序臨時停車。機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的指示。
條例第四十七條規(guī)定，機(jī)動車在未設(shè)置禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè),機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
【公眾可視頻舉報違法行為】
此次立法引導(dǎo)社會公眾積極參與鼓勵社會公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報制度等。條例規(guī)定，社會公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報。公安機(jī)關(guān)對社會公眾提供的視聽資料等證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實后，可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰，能夠確定駕駛?cè)说�，對駕駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。
【輔警協(xié)助開展疏導(dǎo)交通等工作】
結(jié)合國家近期關(guān)于加強(qiáng)公安警務(wù)輔助人員管理等方面的意見，此次立法規(guī)定了警務(wù)輔助人員職責(zé)范圍、培訓(xùn)考核以及統(tǒng)一著裝等要求。
《條例》第七十一條規(guī)定，警務(wù)輔助人員在公安民警的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助開展疏導(dǎo)交通、勸阻、糾正交通安全違法行為、采集交通違法信息、開展交通安全宣傳教育等工作;所取得的證據(jù),經(jīng)調(diào)查核實后可以作為公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的依據(jù)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對警務(wù)輔助人員的管理、培訓(xùn)、考核�？己瞬缓细竦�,不得上崗。
警務(wù)輔助人員履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、攜帶證件、佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識。
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