海南修訂旅游景區(qū)管理規(guī)定
近日，新修訂的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)獲海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并即將于9月1日起施行，其中很多內(nèi)容引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關注。
2016年7月29日，海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了新修訂的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)�！兑�(guī)定》要求，縣級以上人民政府應當推動和落實景區(qū)全域旅游發(fā)展的理念;各級旅游主管部門編制的旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃，應當符合相應的總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，并適應全省“多規(guī)合一”改革要求;增加縣級以上人民政府和旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關職責等�！兑�(guī)定》將于今年9月1日起施行。
近年來，由于中央給予特殊政策和直接的支持，蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)成為海南經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯。海南經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全省接待游客總人數(shù)2796.31萬人次，同比增長12.3%;旅游總收入296.22億元，同比增長11.8%。
然而，隨著越來越多的游客進入到海南，海南旅游業(yè)中存在著一些問題也越來越突出，其嚴重影響到了海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為深入貫徹實施《旅游法》和《海南省旅游條例》，提升旅游景區(qū)服務質量水平，推進旅游供給側結構性改革，推動海南旅游業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，2016年7月29日，海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定對原《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》進行了修改和完善。
其中，為落實景區(qū)全域旅游發(fā)展的理念和需要，修訂后《規(guī)定》要求要求縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅游景區(qū)經(jīng)營者創(chuàng)新旅游景區(qū)運營模式，依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源，優(yōu)化旅游要素、資源配置，推動旅游景區(qū)與周邊區(qū)域和相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)建精品旅游景區(qū)，打造集觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游景區(qū)。
在強化景區(qū)開發(fā)規(guī)劃管理方面，修訂后《規(guī)定》強調(diào)，旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃應當與海洋功能區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線、文物古跡、歷史文化建筑等相關規(guī)劃銜接，適應全省“多規(guī)合一”改革要求。同時，新建、改建、擴建旅游景區(qū)及其配套設施的規(guī)劃管理，應當符合全省和所在地市、縣、自治縣的總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃，為旅游景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供規(guī)劃保障。
針對全省旅游景區(qū)基礎設施和配套服務設施與日益多樣化、休閑化、個性化、網(wǎng)絡化的游客和市場需求不相匹配的問題，特別是停車場、公共廁所、應急救援等旅游景區(qū)配套服務和輔助設施、旅游景區(qū)道路、旅游公共交通體系、道路交通標識系統(tǒng)、景區(qū)指示牌等建設不盡健全、規(guī)范等問題，修訂后的《規(guī)定》增加了縣級以上人民政府和旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關職責。
此外，《規(guī)定》還對改革完善旅游景區(qū)門票價格定價、調(diào)價機制;嚴格規(guī)范旅游景區(qū)門票價格;強化旅游景區(qū)重點領域安全監(jiān)管;加大旅游景區(qū)經(jīng)營管理力度;加強景區(qū)文明旅游管理;建立健全旅游景區(qū)聯(lián)動監(jiān)管長效機制以及從嚴從重整治旅游景區(qū)違法行為這七個方面作出了修改和完善。
值得注意的'是，為了規(guī)范全省旅游門票價格、遏制旅游“零負團費”、不合理低價等突出問題，今后，實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等價格，在定價或者調(diào)價聽證程序啟動前十五日，價格主管部門應當以書面形式征求同級旅游主管部門的意見。
對于旅游景區(qū)門票價格中存在的隨意設置“園中園”門票、捆綁銷售、強制消費、亂收費、網(wǎng)絡違法低價出售旅游景區(qū)門票等侵犯旅游者知情權、自主選擇權;個別旅游景區(qū)以燒高香、請香券、功德券、瞻禮券、算命等方式實施欺詐、斂財，以及一些旅游景區(qū)以虛高門票收入給予旅行社回扣及偷稅漏稅等突出問題，修訂后的《新規(guī)》也明確了旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關法律責任。
同時，縣級以上人民政府將建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游景區(qū)綜合執(zhí)法體制和懲戒聯(lián)動機制。對于那些違反旅游市場秩序的旅游景區(qū)以及景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者，將按照從嚴從重的處罰原則進行懲戒，并記入旅游景區(qū)信用檔案中。
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