教育部：《督學(xué)管理暫行辦法》有關(guān)問(wèn)答
教育部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<督學(xué)管理暫行辦法>的通知》。該通知指出，為貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》(國(guó)務(wù)院令第624號(hào))要求，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化、適應(yīng)教育督導(dǎo)工作新形勢(shì)的督學(xué)隊(duì)伍，教育部特制定《督學(xué)管理暫行辦法》。
近日，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《督學(xué)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1. 問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么?
答：2012年9月，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，提出“國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度”，明確要求“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)活動(dòng)的管理，對(duì)其履行督學(xué)職責(zé)的情況進(jìn)行考核”。
《教育督導(dǎo)條例》頒發(fā)后，各地積極落實(shí)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有專職督學(xué)約1.76萬(wàn)人、兼職督學(xué)約10.38萬(wàn)人，一支數(shù)量充足的專兼職督學(xué)隊(duì)伍已經(jīng)建立起來(lái)。
隨著教育督導(dǎo)改革發(fā)展的不斷深入，對(duì)新形勢(shì)下的督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，需要在督學(xué)管理中，嚴(yán)格督學(xué)聘任和考核，強(qiáng)化督學(xué)監(jiān)管和培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、熱愛(ài)教育督導(dǎo)事業(yè)的高水平督學(xué)隊(duì)伍。
為此，我們?cè)诳偨Y(jié)全國(guó)各地督學(xué)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《督學(xué)管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)督學(xué)管理，全面提高督學(xué)隊(duì)伍整體水平和綜合素質(zhì)。
2. 問(wèn)：《辦法》主要有哪些內(nèi)容?
答：《辦法》共7章31條，包括總則、聘任、責(zé)權(quán)、監(jiān)管、培訓(xùn)、考核和附則等。
督學(xué)聘任方面。《辦法》在《教育督導(dǎo)條例》的基礎(chǔ)上，增加了督學(xué)還應(yīng)達(dá)到的3個(gè)要求，并要求督學(xué)聘任按照推薦—審核—公示—公布的程序進(jìn)行。
督學(xué)責(zé)權(quán)方面�！掇k法》強(qiáng)調(diào)督學(xué)應(yīng)按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的程序開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，細(xì)化了督學(xué)應(yīng)履行的6項(xiàng)職責(zé)和可行使的5項(xiàng)權(quán)力，對(duì)督學(xué)開(kāi)展工作的條件保障提出明確要求。
督學(xué)監(jiān)管方面�！掇k法》明確要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)工作的4個(gè)方面進(jìn)行管理，并要求督學(xué)開(kāi)展工作實(shí)行回避制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
督學(xué)培訓(xùn)方面。《辦法》主要明確了督學(xué)培訓(xùn)6個(gè)方面內(nèi)容，同時(shí)對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)、督學(xué)應(yīng)接受培訓(xùn)及培訓(xùn)的學(xué)時(shí)數(shù)作出要求。
督學(xué)考核方面�！掇k法》明確了考核的內(nèi)容主要包括督導(dǎo)工作完成情況、參加培訓(xùn)情況和廉潔自律情況，要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)督學(xué)年度考核和任期考核，對(duì)專職督學(xué)、兼職督學(xué)進(jìn)行分類考核。
3. 問(wèn)：《辦法》對(duì)專兼職督學(xué)的聘任作出了哪些規(guī)定?
答：《辦法》對(duì)專兼職督學(xué)的聘任主體和兼職督學(xué)任期提出了明確要求：專職督學(xué)由縣級(jí)以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命，兼職督學(xué)由縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任。兼職督學(xué)每屆任期3年，續(xù)聘一般不得超過(guò)3屆�！掇k法》還對(duì)專兼職督學(xué)的聘任條件和程序等作出了具體要求。
4. 問(wèn)：督學(xué)有哪些職責(zé)和權(quán)力?
答：根據(jù)《辦法》要求，督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，應(yīng)履行6項(xiàng)職責(zé)：一是對(duì)政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。二是對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)工作情況實(shí)施督導(dǎo)。三是對(duì)師生或群眾反映的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問(wèn)題實(shí)施督導(dǎo)。四是對(duì)嚴(yán)重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學(xué)秩序等的突發(fā)事件，及時(shí)督促處理并第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)教育督導(dǎo)部門。五是每次完成督導(dǎo)任務(wù)后，及時(shí)向本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告督導(dǎo)情況，提交督導(dǎo)報(bào)告。六是完成本級(jí)人民政府及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其它工作事項(xiàng)。
督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，可行使5項(xiàng)權(quán)力：一是就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)入相關(guān)部門和學(xué)校開(kāi)展調(diào)查。二是查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的文件、材料。三是要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。四是采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等方式督促問(wèn)題整改落實(shí)。五是對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
5. 問(wèn)：《辦法》對(duì)督學(xué)開(kāi)展工作的條件保障有什么具體規(guī)定?
答：針對(duì)當(dāng)前存在的兼職督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)保障不力、督學(xué)職稱或職級(jí)晉升渠道不順暢、督學(xué)工作條件不能滿足工作需要等問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定，教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)給予兼職督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作必要的工作經(jīng)費(fèi)保障;各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持督學(xué)晉升職級(jí)或職稱，為督學(xué)開(kāi)展工作提供必要的工作條件。
6. 問(wèn)：對(duì)督學(xué)工作的管理主要包括哪些方面內(nèi)容?
答：《辦法》要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)工作的四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行管理：一是實(shí)施督導(dǎo)時(shí)遵守有關(guān)規(guī)定情況。二是督導(dǎo)報(bào)告撰寫并向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交情況。三是督導(dǎo)意見(jiàn)反饋和督促整改情況。四是按要求接受培訓(xùn)情況。
7. 問(wèn)：《辦法》對(duì)督學(xué)培訓(xùn)工作提出了哪些要求?
答：《辦法》對(duì)督學(xué)培訓(xùn)工作提出了4個(gè)方面要求：
一是明確了培訓(xùn)的主體單位�！掇k法》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)組織督學(xué)的.崗前及在崗培訓(xùn)。二是明確了培訓(xùn)的要求�！掇k法》規(guī)定，新聘督學(xué)上崗前應(yīng)接受培訓(xùn);督學(xué)每年參加的集中培訓(xùn)累積應(yīng)不少于40學(xué)時(shí)。三是明確了培訓(xùn)的內(nèi)容。包括教育相關(guān)政策文件、理論知識(shí)、工具應(yīng)用、業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐案例等。四是明確了各方的職責(zé)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)督學(xué)培訓(xùn)工作及組織相關(guān)培訓(xùn)，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域督學(xué)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，同時(shí)建立本級(jí)督學(xué)的培訓(xùn)檔案。
8. 問(wèn)：《辦法》對(duì)督學(xué)考核提出了哪些要求?
答：一是考核的內(nèi)容。包括督導(dǎo)工作情況、參加培訓(xùn)情況和廉潔自律情況。
二是考核的方式。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)督學(xué)年度考核和任期考核，對(duì)專職督學(xué)、兼職督學(xué)進(jìn)行分類考核，并結(jié)合本地實(shí)際制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)，采取個(gè)人自評(píng)和督導(dǎo)部門考核相結(jié)合方式對(duì)督學(xué)進(jìn)行考核。
三是考核的結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)考核后形成書面意見(jiàn)告知本人及所在單位并存檔備案，作為對(duì)其使用、培養(yǎng)、聘任、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
9. 問(wèn)：教育部將采取哪些措施督促各地落實(shí)《辦法》?
答：一是立即部署工作。要求各地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則或督學(xué)管理辦法，并報(bào)上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
二是加強(qiáng)宣傳落實(shí)。提高各教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和督學(xué)對(duì)加強(qiáng)督學(xué)管理重要意義的認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作，以《辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的督學(xué)隊(duì)伍。
三是適時(shí)組織專項(xiàng)督導(dǎo)。今后將視情組織對(duì)各地落實(shí)《辦法》要求，嚴(yán)格督學(xué)聘任，加強(qiáng)督學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)和考核等工作情況進(jìn)行督促核查。
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