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2016全面兩孩或元旦起實(shí)行
12月21日上午，十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》(以下稱草案)。
草案共八項(xiàng)內(nèi)容，提出國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女、育齡夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施、禁止買賣生殖細(xì)胞、胚胎和代孕等內(nèi)容。如草案通過審議，新法將于2016年1月1日起施行。
此前國家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實(shí)施之時(shí)。
國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女
根據(jù)草案，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條第一款“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”將修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女”。
在北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授湛中樂看來，“全面二孩”是人口政策的進(jìn)步。為了更好地推行新政策，還應(yīng)為公眾提供更多便利的生育服務(wù)措施，“因?yàn)槿瞬粌H是消耗資源，還會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，把人口簡單當(dāng)作負(fù)擔(dān)的觀念應(yīng)當(dāng)改變。”
草案在完善生育政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。“我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”，這一規(guī)定在此次修改過程中并沒有變化。
“我們是人口資源大國，應(yīng)該通過人口教育投入、人口科技投入，提高全民的素質(zhì)，使人力資源大國變成人力資源強(qiáng)國。”湛中樂說，“計(jì)劃生育也應(yīng)從指令性政策轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性政策，更多地由家庭來承擔(dān)計(jì)劃生育。”
“搶生”案件的撫養(yǎng)費(fèi)征收要看具體情況
盡管新法落地在即，仍有一些問題懸置待決，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問題，以及與之相關(guān)的一票否決制、開除公職等相關(guān)行政處罰的問題。近來，許多地方法院因此陷于尷尬的審案境地。
國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在做草案說明時(shí)指出，對存在分歧、暫時(shí)形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。
在湛中樂看來，這不是簡單的“收”或“不收”的問題，“因?yàn)樯婕暗降默F(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，有些是在獨(dú)生子女政策期間的‘超生’，有些是五中全會(huì)政策公布以后懷孕，因此還是要根據(jù)具體的情況來審理，如果是在嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策期間的‘超生’，就應(yīng)該按照當(dāng)時(shí)的法律來處理。”
禁止代孕上升為法律
值得注意的是，此次圍繞實(shí)施全面二孩政策進(jìn)行的法律修正，還專門引入了“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”的規(guī)定。
“全面二孩可能會(huì)刺激潛在的生育需求，但有些人可能因?yàn)槟挲g、身體狀況失去了生育能力，如果他特別想要生育，那么可能就會(huì)想些別的辦法，所以不排除全面兩孩可能會(huì)刺激代孕需求。”湛中樂向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。
“代孕會(huì)引發(fā)一系列的法律、倫理、社會(huì)問題，比如代孕過程中的事故怎么解決。這里的規(guī)范是為了防范潛在的糾紛、爭議。這是很嚴(yán)肅的事，規(guī)范有其道理。”他說。
中國政法大學(xué)副教授朱巍說，“我國的倫理學(xué)研究還不發(fā)達(dá)，并在決策中缺少道德倫理委員會(huì)，這導(dǎo)致在進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)可能缺少充分論證和支持”。
朱巍認(rèn)為，如果沒有倫理方面的充分論證，立法在禁止買賣受精卵、胚胎，禁止代孕等規(guī)定之外，還可以引申出諸多相關(guān)問題，比如是否應(yīng)該禁止同性婚姻，和是否應(yīng)該禁止同性伴侶領(lǐng)養(yǎng)兒童等。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新介紹，國外大多數(shù)國家同樣禁止代孕，但他認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分不同情況。
2014年，無錫市中級法院宣判了國內(nèi)首例人體冷凍胚胎權(quán)屬案，在這起案件中，一對獨(dú)生子女夫妻在車禍中去世，為延續(xù)兩家的血脈，男方父母以女方父母為被告，以南京市鼓樓醫(yī)院為第三人，提起人的冷凍胚胎繼承之訴，主張第三人將冷凍胚胎的處置權(quán)交付給原、被告雙方繼承。
“如果法律禁止代孕，那意味著這兩個(gè)失獨(dú)家庭將‘無后’，在倫理上很難讓他們接受”，楊立新說。
值得注意的是，目前國內(nèi)關(guān)于禁止代孕的法律法規(guī)只有原衛(wèi)生部頒發(fā)的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》。但楊立新介紹，就在上述無錫市中級法院的判決中，法院認(rèn)為這部《辦法》只是衛(wèi)生行政管理部門對相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員在從事人工生殖輔助技術(shù)時(shí)的管理規(guī)定，南京市鼓樓醫(yī)院不得基于部門規(guī)章的行政管理規(guī)定，對抗當(dāng)事人基于私法所享有的正當(dāng)權(quán)利。
而草案一旦通過，意味著關(guān)于禁止代孕的規(guī)定從部門規(guī)章上升到了法律。
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