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2015積分落戶門檻最高城市：北京
根據(jù)日前公示的《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》要求，落戶北京的基本條件包括：有北京居住證、年齡不滿45周歲、在京連續(xù)繳納社保7年以上、符合計(jì)生政策、無犯罪記錄等。另外，還有附在后面的近十個(gè)加減分項(xiàng)。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，單從基本條件看，北京遠(yuǎn)高出已實(shí)施積分落戶政策的上海、廣州、天津等城市，成為“門檻最高”的積分落戶城市。
12月15日，國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究秘書組副組長(zhǎng)黨俊武接受記者采訪時(shí)則表示，北京積分落戶政策門檻高，與比較側(cè)重由城六區(qū)向周邊地區(qū)疏散功能有關(guān)，該政策有利于引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。
史上最嚴(yán)
繼上海、廣州、天津出臺(tái)積分落戶政策之后，北京終于姍姍來遲。
早在今年初，北京市在《2015年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》中提出，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在12月底完成。
12月7日，北京市委《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文對(duì)外發(fā)布，旨在要求全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心;與此同時(shí)，提出了將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的落戶工作。
記者從征求意見稿中了解到，除了上述幾個(gè)積分落戶的基本條件外，后面還附有涉及申請(qǐng)人的教育程度、居住區(qū)域、就業(yè)區(qū)域、納稅額度、專業(yè)技術(shù)、信用記錄、守法記錄等多個(gè)加減項(xiàng)以及相關(guān)分值，但并未具體提出多少分?jǐn)?shù)線對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)情況。
即便不算減分項(xiàng)，按照網(wǎng)上流傳的“北京積分落戶”計(jì)算器只計(jì)算所有加項(xiàng)，即按最高標(biāo)準(zhǔn)可得101分，測(cè)試給出的結(jié)論是：此分值在全北漂中排77255名。也就是說，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)得出了極限分值，依然不能肯定可以落戶北京。
根據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人。這意味著，未來5年內(nèi)，北京只剩不到150萬人的人口增長(zhǎng)空間，平均每年不到30萬人。
“北京的人口壓力比其他城市都大，為此，北京積分落戶的門檻肯定會(huì)更高，申請(qǐng)涉及的條件范圍也會(huì)更多一些。”12月15日，京師律師事務(wù)所律師劉江平對(duì)記者說，“雖然北京相關(guān)人口的基數(shù)比較大，但相比已經(jīng)實(shí)施了積分落戶的地區(qū)，北京每年申請(qǐng)下來的人數(shù)不過萬人。”
據(jù)了解，2013年至2014年通過積分制得到廣州戶口的人數(shù)僅為6000人，何況北京積分落戶政策限制人口過快增長(zhǎng)的導(dǎo)向性更為明顯。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
如果你把北京積分落戶簡(jiǎn)單理解成北京在吸納外地人進(jìn)京就錯(cuò)了。北京在人口已現(xiàn)擁擠背景下的戶籍改革，還要兼顧引導(dǎo)人口流向、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的職能。
記者注意到，征求意見稿中的加減分項(xiàng)部分明顯有異于其他地區(qū)政策的內(nèi)容，部分積分完全與城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))掛鉤，而且分值相對(duì)較高。
比如，就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，滿1年，積4分;滿2年，積8分;滿3年及以上，積12分。相反，就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人，滿1年，減4分;滿2年，減8分;滿3年及以上，減12分。就業(yè)地和居住地其中一項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)分值同樣有相應(yīng)的變化。
“這是北京根據(jù)首都功能的定位以及地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整，一方面要嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度;另一方面，要加強(qiáng)城市功能的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)設(shè)施外移等手段，進(jìn)行相關(guān)人口疏散。”黨俊武說。
在黨俊武看來，人隨業(yè)走，城六區(qū)企業(yè)外遷是趨勢(shì)，同樣符合北京未來的“十三五”規(guī)劃。北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，積分落戶便是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的舉措之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，北京市城六區(qū)常住人口為1276.3萬人。而北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，也就是說，東城、西城、海淀、朝陽、豐臺(tái)和石景山的人口將不增反降，預(yù)計(jì)將減少近200萬人。
不過，針對(duì)該政策持有反對(duì)意見的專家也不在少數(shù)。人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政認(rèn)為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的人才，但這種高門檻是伴隨城市發(fā)展和需求油然而生的，而不是人為設(shè)置的。
黃文政舉例稱，過去30年來，北京城區(qū)人口翻了多倍，但北京并沒有垮掉，而是變得更好：人均住宅面積從不到7平方米增至近30平方米，地鐵線路從2條增至14條，機(jī)場(chǎng)年客流量從100多萬增至8500萬，去上海的航班從每天幾班增至上百班。在他看來，北京這次設(shè)定天花板的最后結(jié)果一定會(huì)被經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)沖破。
“我對(duì)積分落戶類的戶籍限制一直持反對(duì)意見，戶籍政策的改革方向應(yīng)是逐步放松直至完全取消限制。”黃文政對(duì)記者說。
拓展閱讀
《北京市積分落戶管理辦法》被稱為“史上最嚴(yán)、門檻最高”的落戶政策。讓我們細(xì)讀該管理辦法，看看北京落戶門檻到底有多高? 該辦法規(guī)定，要想在北京落戶，需滿足“基本條件”+“積分合格標(biāo)準(zhǔn)”。所謂“基本標(biāo)準(zhǔn)”是參加積分落戶申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)符合下列五項(xiàng)條件：(一)持有北京市居住證;(二)年齡不超過45周歲;(三)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;(四)符合本市計(jì)劃生育政策;(五)無違法犯罪記錄。注意，此處是“同時(shí)符合”，也就是五項(xiàng)條件必須同時(shí)滿足，缺一不可。
“積分合格標(biāo)準(zhǔn)”，從辦法上看，完全是動(dòng)態(tài)的，跟高考分?jǐn)?shù)線一樣，根據(jù)每年的情況調(diào)整。再看積分落戶指標(biāo)體系，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用記錄、守法記錄等十項(xiàng)指標(biāo)組成：1、需在北京工作連續(xù)一年以上，以在北京連續(xù)繳納社保年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社保滿1年積3分。2、取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所或合法租賃住所或用人單位提供的擁有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請(qǐng)人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)房每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃房屋和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社保年限，以連續(xù)繳納社保年限作為連續(xù)居住年限。3、申請(qǐng)人取得國(guó)民教育系列及教育部認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外學(xué)歷(學(xué)位)，可獲得相應(yīng)的積分。4、自本辦法實(shí)施之日起，居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，視具體情況獲得相應(yīng)積分;反之，居住地由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人，視具體情況扣減相應(yīng)積分。5、自本辦法實(shí)施之日起，在區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請(qǐng)人，就業(yè)每滿1年減6分。就業(yè)時(shí)間不足1年的，按1年計(jì)算。6、在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，且符合一定條件的申請(qǐng)人， 視工作年限給予不同程度的加分。7、具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的申請(qǐng)人，可獲得相應(yīng)加分。8、依法納稅的良好公民，視情況予以加分;反之，予以扣減。9、自本辦法實(shí)施之日起，在北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中有行政處罰信息、不良司法信息、商品服務(wù)質(zhì)量不合格信息、被列入異常名錄或標(biāo)記為異常狀態(tài)的企業(yè)及個(gè)體工商戶，對(duì)作為其法人代表或戶主的申請(qǐng)人，每條記錄減12分。10、自本辦法實(shí)施之日起，在本市因違反有關(guān)法律被處以行政拘留處罰的申請(qǐng)人，每條行政拘留記錄減30分。
據(jù)此，我們首先來看看，基本條件，取得一張北京居住證、年齡不超過45歲，還好說。還需滿足在京需連續(xù)繳滿7年以上的社保，這就只能慢慢耗時(shí)間了。好吧，熬滿了七年社保，還得按照積分指標(biāo)體系打分，積分需積多少才能落戶，還待通知。這有點(diǎn)像，給“北漂”們畫個(gè)蛋糕，但能否吃到，還要看情況。不過，對(duì)于“北漂們”，有希望總歸是好的。
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