ppp模式文本
下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于“PPP模式法律文本體系、核心條款”。希望能幫到大家！
宏觀來看，PPP(Public-Private Paternship，公私合作)模式作為一種公共產(chǎn)品提供方式，具備兩大功能：其一是交易，基本目標(biāo)在于公共項(xiàng)目的資金融通與結(jié)構(gòu)安排;其二是管理，基本目標(biāo)在于公共項(xiàng)目的效率提升與福利增進(jìn)。PPP模式實(shí)現(xiàn)上述兩大功能的基礎(chǔ)，是其內(nèi)在的法律關(guān)系架構(gòu)，外在表現(xiàn)為一系列法律文本體系，尤其是其中一些重要合同及關(guān)鍵性條款居于樞紐地位。對(duì)PPP模式法律文本體系作系統(tǒng)梳理，并詳細(xì)解構(gòu)個(gè)別核心條款，可為PPP模式中各方權(quán)利、義務(wù)的配置和調(diào)整，以及有效維護(hù)公共利益提供可鑒之資。
一、PPP模式的法律文本體系及公、私權(quán)益協(xié)調(diào)
PPP模式的法律文本體系主要由三個(gè)方面組成，一是基礎(chǔ)交易合同體系，側(cè)重于解決商務(wù)層面事宜，二是融資合同體系，側(cè)重于安排資金、資本層面事宜，三是協(xié)調(diào)機(jī)制，側(cè)重于相關(guān)重要事項(xiàng)中的權(quán)益配置及程序性事宜。事實(shí)上商務(wù)和融資合同文本中亦會(huì)涉及權(quán)益配置和程序性條款。但考慮到合同雙方在文本中約定第三方義務(wù)在法理上是被禁止的，同時(shí)公共部門對(duì)于基礎(chǔ)交易合同和融資合同體系的參與又十分有限，因此這里的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指以特許權(quán)協(xié)議為核心，涉及公、私間利益協(xié)調(diào)及公共產(chǎn)品提供的專門性機(jī)制設(shè)計(jì)。
(一)基礎(chǔ)交易合同體系
基礎(chǔ)交易合同體系按照項(xiàng)目商務(wù)架構(gòu)，可以劃分為如下幾個(gè)子體系。其一，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)合同。PPP項(xiàng)目前期，通常由公共部門充任的項(xiàng)目發(fā)起人，會(huì)聯(lián)合私人部門合作方，對(duì)項(xiàng)目發(fā)起和組織事宜進(jìn)行談判磋商，明確各方行動(dòng)指南和職責(zé)分工，其合同文本成果通常為MOU(合作備忘錄)和Route Map(路線圖)。由于項(xiàng)目EPC(設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè))事項(xiàng)不一定由PPP框架下的項(xiàng)目實(shí)質(zhì)合作方進(jìn)行，通常外包處理，加之與項(xiàng)目建設(shè)施工相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性論證以及環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估事項(xiàng)絕大多數(shù)對(duì)外委托給獨(dú)立第三方，這樣就形成了工程合同、委托協(xié)議等法律文本。其二，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)合同。如果項(xiàng)目公司僅是一個(gè)資本平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)管理由專門的項(xiàng)目管理公司來承擔(dān)，這類合同會(huì)由項(xiàng)目公司和項(xiàng)目管理主體簽訂。否則，相關(guān)契約通常會(huì)以項(xiàng)目公司章程形式體現(xiàn)。在內(nèi)容上，通常涉及項(xiàng)目運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理，以及資產(chǎn)的管理和使用事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)使用范圍和期限、運(yùn)營(yíng)管理和后期投入等進(jìn)行規(guī)約。其三，供應(yīng)合同及產(chǎn)品銷售合同。PPP項(xiàng)目不但要通過產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)，從而有效吸引社會(huì)資本和私人部門參與，同時(shí)必須保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)有效提供。供應(yīng)合同主要保障的是能源或原材料等基礎(chǔ)投入品供應(yīng)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目產(chǎn)品銷售合同的核心，一是交易價(jià)格，重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格鎖定程度，主要體現(xiàn)為階梯價(jià)格或價(jià)格調(diào)整機(jī)制的確定;二是交易數(shù)量，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品的買方接收數(shù)量和結(jié)算數(shù)量的確定，一般有按照實(shí)際提供量、實(shí)際消費(fèi)量或固定上限結(jié)算，以及Take or Pay(照付不議)等結(jié)算方式。
(二)融資合同體系
融資合同體系是PPP模式中政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)。通常，PPP項(xiàng)目通過設(shè)立SPV(特殊目的實(shí)體)作為資金和資本整合的平臺(tái)，因此SPV設(shè)立文件是融資文本體系的骨架。尤其是SPV章程和股東間協(xié)議，會(huì)在明確項(xiàng)目資產(chǎn)邊界、協(xié)調(diào)股東權(quán)益和構(gòu)建項(xiàng)目公司決策機(jī)制等方面起到核心作用。此外，項(xiàng)目融資往往會(huì)涉及貸款、債券發(fā)行和融資租賃等債權(quán)性質(zhì)協(xié)議，根據(jù)不同的債務(wù)融資方式，會(huì)包含諸多一般性融資條款，當(dāng)然其核心內(nèi)容是資金價(jià)格、融資前提條件和放、還款安排。為保障資金安全，項(xiàng)目融資中通常會(huì)基于債權(quán)人或股權(quán)人利益，以及合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，設(shè)置從屬于股權(quán)和債務(wù)融資協(xié)議的抵、質(zhì)押或擔(dān)保措施，購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，擔(dān)保協(xié)議和保單條款的主干則是風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍、受益人及賠付條件。為了有效配置追索、保全乃至債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等事項(xiàng)中的債權(quán)人表決權(quán)，并在債權(quán)人間平衡保險(xiǎn)和擔(dān)保權(quán)益，對(duì)包括PPP模式在內(nèi)的多數(shù)項(xiàng)目融資而言，債權(quán)人間協(xié)議是必不可少的。
(三)以特許權(quán)協(xié)議為核心的協(xié)調(diào)機(jī)制
PPP文本體系中協(xié)調(diào)機(jī)制的核心部分是特許權(quán)協(xié)議。賦予特許權(quán)是PPP模式能夠有效吸引私人資本并成功運(yùn)行的關(guān)鍵。一般情況下，特許權(quán)取得形式可被劃分為協(xié)議授予和立法授予兩種。而特許權(quán)協(xié)議在法律性質(zhì)上則包括幾個(gè)大類：一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。此種情況下，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門賦予項(xiàng)目公司使用特定公共資源，或在某一領(lǐng)域或地區(qū)經(jīng)營(yíng)特許業(yè)務(wù)的權(quán)利。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)配置可以是排他性的，也可以是準(zhǔn)入型的，但事實(shí)上均是對(duì)項(xiàng)目收益的保障。二是渠道許可。包括對(duì)特定原料或技術(shù)的使用許可，以及對(duì)產(chǎn)品銷售特定渠道的許可。如果項(xiàng)目公司獲得必備原材料或技術(shù)，以及銷售產(chǎn)出品均完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，不但會(huì)遇到稀缺性的限制，也往往會(huì)面臨法律限制。尤其是當(dāng)PPP項(xiàng)目的原材料及技術(shù)、產(chǎn)品銷售渠道由公共部門壟斷管理的情況下，渠道許可成為對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)必不可少的補(bǔ)充，甚至成為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的前提。三是經(jīng)濟(jì)性優(yōu)惠政策。通常采取稅收優(yōu)惠、公共事業(yè)收費(fèi)豁免、利息保費(fèi)補(bǔ)貼及其他財(cái)政補(bǔ)貼的形式，也可能附加加速折舊、資本溢價(jià)、轉(zhuǎn)增資本等財(cái)務(wù)支持政策。至于特許權(quán)是否必須與PPP項(xiàng)目本身相關(guān)，還是可以擴(kuò)展為在私人部門其他經(jīng)營(yíng)行為中給予政策補(bǔ)償，一直存在爭(zhēng)論。從現(xiàn)實(shí)情況來看，公共政策可以基于公共需要對(duì)同公共福利直接相關(guān)的PPP項(xiàng)目給予特許權(quán)支持，但如果特許權(quán)同PPP項(xiàng)目本身完全脫離，不但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)平等，而且打亂了公共資源支出與其所應(yīng)惠及的目標(biāo)受眾之間的對(duì)應(yīng)性。
協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分是程序性文本，解決的是程序性事項(xiàng)，一般不涉及實(shí)體權(quán)益的配置。主要有法律適用相關(guān)約定、仲裁條款、解續(xù)約程序條款、爭(zhēng)端解決機(jī)制和再談判條款等內(nèi)容。一個(gè)爭(zhēng)議較多的問題是，PPP項(xiàng)目中的爭(zhēng)端事項(xiàng)可否通過仲裁方式解決。在一般的項(xiàng)目融資中，仲裁因?yàn)槠浔憬莞咝У奶匦远黄毡檫\(yùn)用。但PPP模式涉及公共部門，許多爭(zhēng)端是圍繞特許權(quán)協(xié)議而發(fā)生的。根據(jù)一般理論，政府行為中，類似PPP項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管等行政行為只能納入行政訴訟范疇，而政府作為公共法人所施行的民商事行為可以訴諸仲裁。另一爭(zhēng)議較多的問題是，PPP項(xiàng)目中的稅收優(yōu)惠可否通過稅收合同賦予。從目前國(guó)際來看，這種處理方式尚停留在討論階段，絕大多數(shù)國(guó)家不認(rèn)可政府與納稅人間通過簽訂合同的方式約定稅收義務(wù)。其主要原因在于，這種方式無疑將對(duì)稅收法定形成破壞，因此幾乎所有PPP項(xiàng)目中，稅收優(yōu)惠均通過法定形式賦予。
二、PPP法律文本體系中涉及公共利益的幾項(xiàng)關(guān)鍵條款
PPP法律文本體系極其龐大，從近年來的國(guó)際實(shí)踐來看，應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性的有效手段是推廣標(biāo)準(zhǔn)化合同。盡管PPP文本體系中諸多條款交織所形成的勾稽關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但這卻是維護(hù)公共利益并激發(fā)項(xiàng)目效率所必需的。
(一)公、私部門風(fēng)險(xiǎn)配置條款
良好的風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制是隔離PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的屏障。PPP項(xiàng)目中，公、私部門間風(fēng)險(xiǎn)配置條款的設(shè)計(jì)，不但要基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，同時(shí)也應(yīng)該基于有效激勵(lì)的需要。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，一般認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)不同主體對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的控制力來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)配置。第一，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及政策變化風(fēng)險(xiǎn)具有一定的共同特征，即它們均不屬于公、私任一方在具體項(xiàng)目中可獨(dú)立掌控的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此一般由雙方共同承擔(dān);第二，包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通常由公、私兩部門共同承擔(dān)，但私人部門承擔(dān)主體部分。這主要由于在風(fēng)險(xiǎn)管理中起到?jīng)Q定性作用的是風(fēng)險(xiǎn)控制能力而非風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。盡管公共部門在通貨和需求風(fēng)險(xiǎn)方面具有更大的承擔(dān)力，但作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要控制者，私人部門在項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中更具風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避能力。并且如此分配市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效隔離公共部門政策取向?qū)?xiàng)目實(shí)施的不當(dāng)扭曲;第三，利率、運(yùn)營(yíng)收入不足、建設(shè)成本超支、建設(shè)拖期、運(yùn)營(yíng)成本超支等一般風(fēng)險(xiǎn)，通常由私人部門完全承擔(dān)。這不但是公共部門實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效手段，同時(shí)也是約束私人部門項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)行為的重要手段。
在行為激勵(lì)方面，盡管將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給私人部門被認(rèn)為是不適當(dāng)?shù)�，但通過風(fēng)險(xiǎn)配置條款進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，能夠促使項(xiàng)目公司有主動(dòng)性將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成本控制在最低水平。PPP模式中公、私部門不但實(shí)現(xiàn)資本融合，而且事實(shí)上在公共產(chǎn)品提供方面形成委托代理關(guān)系，即PPP模式是公、私部門在民商事行為中的人資兩合。PPP模式下，出于公共利益需要，公共部門是完整意義上的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。而私人部門的風(fēng)險(xiǎn)成本和預(yù)期收益不可能完全對(duì)等，并且往往基于對(duì)公共資源的良好評(píng)價(jià)而賦予PPP項(xiàng)目較高溢價(jià)。更主要的是，適當(dāng)承擔(dān)更多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，被認(rèn)為是私人部門社會(huì)責(zé)任體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了管控風(fēng)險(xiǎn)，私人部門必須提高管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取包括信用保險(xiǎn)、完工擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等在內(nèi)的保險(xiǎn)措施，運(yùn)用金融體系進(jìn)一步覆蓋風(fēng)險(xiǎn)暴露。由此，在貸款協(xié)議、股權(quán)協(xié)議和保單等融資合同中，往往又涉及保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓和代位求償條款。
(二)經(jīng)營(yíng)約束和監(jiān)管條款
經(jīng)營(yíng)約束和監(jiān)管條款事實(shí)上針對(duì)的是項(xiàng)目公司特許權(quán)使用行為。特許權(quán)配置實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為同公共利益導(dǎo)向的銜接，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行約束和監(jiān)管的兩個(gè)主要方面是實(shí)施范圍和定價(jià)。其一，對(duì)特許權(quán)實(shí)施范圍進(jìn)行約束監(jiān)管的重心在于，特許權(quán)的實(shí)施是否惠及目標(biāo)受眾，即PPP項(xiàng)目是否通過特許權(quán)配置實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品的供給目標(biāo)。一些電力、水務(wù)、燃?xì)獾阮悇e的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)在文本中設(shè)計(jì)一種接口模式，生產(chǎn)一端通過PPP模式運(yùn)作，產(chǎn)品或服務(wù)接入后的銷售環(huán)節(jié)則由公共性更強(qiáng)，甚至全國(guó)有或純公共性的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，由此來杜絕生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格歧視或特定消費(fèi)者歧視。例如在羅馬尼亞電力市場(chǎng)中，政府以賦予牌照、配額以及峰值調(diào)節(jié)等手段，組織私人資本投資建廠發(fā)電，而其國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)整合電能和電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，ANRE(電力監(jiān)管局)組織電力交易，各電力批發(fā)商和零售商負(fù)責(zé)與消費(fèi)端對(duì)接。其二，價(jià)格約束和監(jiān)管的方式，主要有資本回報(bào)率控制和產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。目前看來，后者的應(yīng)用更加普遍。一方面是由于價(jià)格監(jiān)管更為簡(jiǎn)便，并能直接影響消費(fèi)者剩余和公共產(chǎn)品供給水平，另一方面價(jià)格監(jiān)管能夠?qū)?duì)公共服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量的`監(jiān)督融合其中。
(三)退出機(jī)制及項(xiàng)目移交
對(duì)于PPP項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目而言，很難在其十幾年甚至幾十年的項(xiàng)目期間保持項(xiàng)目發(fā)起時(shí)的結(jié)構(gòu)不變。尤其是當(dāng)前項(xiàng)目管理中角色細(xì)分化和專門化日益明顯的情況下，多數(shù)項(xiàng)目初始參與者僅專司個(gè)別職能，其退出和權(quán)益轉(zhuǎn)讓屬于常態(tài)。例如Blackstone(黑石集團(tuán))在PPP領(lǐng)域，尤其是世界范圍內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)掘、發(fā)起及運(yùn)營(yíng)管理方面具有卓越表現(xiàn)，但其并不長(zhǎng)期持有多數(shù)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，而更集中于資本運(yùn)作。為了保持項(xiàng)目管理的有效性，通常公共部門會(huì)在協(xié)議文本中要求關(guān)鍵的項(xiàng)目參與方在一定期限內(nèi)不得退出，融資方也通常以此設(shè)定違約事項(xiàng)條款來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。出于維護(hù)項(xiàng)目運(yùn)行、保護(hù)公共利益的目的，在限制退出期結(jié)束之后，相關(guān)參與方可以選擇退出，但對(duì)于其權(quán)益承接方做全面的資格限制，通常會(huì)對(duì)其管理能力、資本實(shí)力和信用水平提出較高要求。有些PPP項(xiàng)目會(huì)要求初始參與人的參與比例不得低于某一最低限制，以此來督促初始參與人繼續(xù)履行職能，并在其承接方的遴選中負(fù)有履職盡責(zé)義務(wù)。
PPP項(xiàng)目使命完成之后，并不是無一例外地移交給公共部門。根據(jù)當(dāng)初項(xiàng)目資產(chǎn)移交項(xiàng)目公司使用的方式，以及融資模式的不同，項(xiàng)目移交的處理方式也不盡相同。在直接股權(quán)融資的PPP項(xiàng)目中，除非公共決策認(rèn)為項(xiàng)目PPP運(yùn)作有延長(zhǎng)期限的必要，否則公共部門在項(xiàng)目期結(jié)束之后一般會(huì)選擇從項(xiàng)目中退出，從而將股份公開轉(zhuǎn)讓，同時(shí)賦予項(xiàng)目私人合作方優(yōu)先受讓權(quán)。在融資租賃模式融資的PPP項(xiàng)目中，公共部門通常在項(xiàng)目期結(jié)束之后以象征性對(duì)價(jià)將項(xiàng)目資產(chǎn)余值轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司或私人部門。而在資產(chǎn)支持債券、信用貸款等債務(wù)融資模式中，PPP項(xiàng)目公司在項(xiàng)目期結(jié)束之后通常走上重組之路，而公共部門則有可能從資產(chǎn)持有和信用支撐兩個(gè)層面有步驟地退出。無論項(xiàng)目采取哪種形式移交，保證公共財(cái)產(chǎn)的保值增值都是一項(xiàng)不變的原則。
(四)項(xiàng)目拖期和支付
建設(shè)工程合同中對(duì)承包商有實(shí)質(zhì)性約束作用的，是目標(biāo)日期而非中間進(jìn)度。盡管業(yè)主會(huì)根據(jù)事先的施工計(jì)劃提出工期警示，但一般將由于承包商原因?qū)е碌墓こ掏掀诤脱悠诮桓兑暈槌邪踢`約，其法律責(zé)任的厘定十分明確。而對(duì)于經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的延長(zhǎng)工期請(qǐng)求，除了雙方協(xié)商調(diào)整施工計(jì)劃之外，一般會(huì)導(dǎo)致業(yè)主對(duì)承包商的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。業(yè)主對(duì)延長(zhǎng)工期計(jì)劃的批準(zhǔn)通常會(huì)被視為工程合同的補(bǔ)充條款，盡管這類條款通常附加解除業(yè)主對(duì)承包商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任的表述，但在仲裁中承包商仍具有提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求的權(quán)利。因?yàn)闃I(yè)主既然批準(zhǔn)延長(zhǎng)工期，顯然是同意將此視為不可預(yù)見事項(xiàng)，而承包商不可能在原報(bào)價(jià)中將這一不可預(yù)見事項(xiàng)考慮進(jìn)去。
目前建設(shè)工程合同的移交接收和支付結(jié)算方面，通常采取的方式有固定價(jià)格、固定工期并一次性支付的“交鑰匙”模式，以及分段移交、里程碑式付款的“實(shí)報(bào)實(shí)銷”模式。必須說明的是，在合理的工期范圍內(nèi)，工程招投標(biāo)通常會(huì)采用“低價(jià)者得”原則，但不排除因急于交付公共使用而將工期視為更重要的評(píng)標(biāo)因素。完工支付的方式事實(shí)上是承包商提供給業(yè)主的賣方信貸融資，存在巨大的信用風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)配備完整的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和保險(xiǎn)計(jì)劃。而里程碑式節(jié)點(diǎn)付款對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性和現(xiàn)金流量計(jì)劃要求相對(duì)較高，通常還要在合同文本中載入工期和施工內(nèi)容調(diào)整情況下的預(yù)算及定價(jià)調(diào)整機(jī)制。成本超支是工程概算中不可回避的風(fēng)險(xiǎn)因素，其處理方式同工程拖期較為一致。
總體來看，法律文本體系是維系PPP模式中公、私合作的基本紐帶，也是PPP這一融資模式得以有效運(yùn)行的靈魂。PPP模式作為一種公共項(xiàng)目運(yùn)作模式，涉及公共利益，通過法律文本體系和條款設(shè)計(jì)，有效進(jìn)行主、客體選擇及權(quán)力義務(wù)配置，是公共財(cái)政的核心關(guān)切，并應(yīng)被視為提升公共福利，同時(shí)又不致?lián)p失效率的有效途徑。
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