市長辦公會議紀要
xxxx年xx月xx日、xx日上午，xxx市長主持召開市長辦公會議，研究了建設用地規范管理工作，以及《關于進一步加強河道礦產資源開采管理的意見》和《關于衛生系統招考衛生專業合同工的意見》。紀要如下：
一、關于規范建設用地管理工作。會議指出，加強建設用地管理，是規范土地管理、維護市場秩序的需要，是合理配置要素、集約利用資源的需要，是優化項目布局、促進與外合作的需要，是推進依法行政、建設陽光政府的需要。近年來，我市在建設用地管理上進行了一些有益探索，取得了明顯成效，但仍然存在審批程序不嚴格、監管體制不健全、供地秩序不規范等問題，導致個別建設項目用地隨意性較大、與城市總體規劃和土地利用總體規劃相脫節，在一定程度上影響了區域經濟發展。會議強調，建設用地管理工作是政府的重要職責，建立政府統一調控、部門具體承辦的運行機制，既是上級的明確規定，也有利于化解上述問題，提高用地管理水平。為此，有關部門在深入調研、集思廣益的基礎上，擬定了規范完善建設用地管理工作的意見。會議原則同意這一意見，并就有關問題進行了明確：
(一)加強征地預審，規范征地程序。會議議定，凡在我市轄區內的各類建設項目征地，在與項目業主簽訂正式合作合同前，需先經市政府審批同意，再由國土資源管理部門依據法定征地權限和程序，代表市政府負責組織征地的審查報批和具體實施工作。具體程序為：1、建設項目準備征收土地的，由項目所在地鎮政府(街道辦事處)、經濟開發區和銀灘旅游度假區管委向市政府提交項目征地預審申請(內容包括項目基本情況、擬占地位置、占地面積等)。為充分調動各級與外合作的積極性和主動性，提高合作合同的規范性，會議議定各鎮政府(街道辦事處)、經濟開發區、銀灘旅游度假區管委在對外進行項目洽談時，可先簽訂項目合作意向書，嚴禁任何單位直接對外簽訂具有法律效用的合作合同。2、市政府分管領導組織國土、規劃等部門，依據國家產業政策、城市總體規劃和土地利用總體規劃對建設項目征地情況進行預審，提出預審意見，報市政府集體研究，對符合條件的建設項目征地下達批復。3、依據市政府批復意見，規劃管理部門對建設項目征地范圍出具用地紅線圖;國土資源管理部門對納入當年建設用地計劃的，按規定發布征地預公告，并會同財政部門確定擬征用地塊的土地補償標準和地上附著物(構筑物)補償標準，向被征地村和農戶進行公示。4、項目用地所在地鎮政府(街道辦事處)、經濟開發區和銀灘旅游度假區管委，依據征地補償標準與被征地村協商征地及安置事宜，達成一致后，由國土資源管理部門與被征地村村委會簽訂征地協議。5、征地協議簽訂后，由國土資源管理部門依據有關規定擬定征地方案，按法定程序逐級報批。
(二)嚴格供地方式，規范供地價格。會議強調，要嚴格落實國家有關土地供應的規定，我市范圍內的建設項目用地，除國家規定可以通過劃撥方式取得土地使用權以外，其余用地全部實行有償使用，其中對商業、旅游、住宅等經營性項目和工業項目用地必須通過招標、拍賣、掛牌(以下簡稱“招拍掛”)方式取得土地使用權。今后，對商業、旅游、住宅等經營性用地，其供地價格一律按“招拍掛”出讓成交價格執行。對工業用地，原則上也按“招拍掛”出讓成交價格執行。其中，具有一定投資規模和科技含量、對區域經濟有一定輻射帶動力的工業項目，市政府按項目業主繳納的土地出讓金政府凈收益(不包括耕地開墾費)給予等額資金扶持;對投資規模較大、科技含量較高、對區域經濟有較大輻射帶動力的工業項目，按照“一項一議”的原則，由項目所在地鎮政府(街道辦事處)、經濟開發區和銀灘旅游度假區管委提出意見，報請市政府研究確定扶持金額。
(三)明確工作職責，完善工作機制。會議要求，有關部門進一步明確建設用地管理職責，不斷完善協調聯動工作機制，共同抓好全市建設用地管理工作。規劃管理部門在對具體建設項目進行規劃選址時，要事先對擬選址的用地位置是否符合土地利用總體規劃情況征求國土資源部門的意見。凡不符合土地利用總體規劃的，不予核發《建設項目選址意見書》或規劃紅線圖，未取得合法用地手續的，不予發放《建設工程規劃許可證》。國土資源管理部門負責簽訂征地協議、確定補償標準、安置途徑、依法報批和供應建設用地、發放補償費及收繳土地出讓價款等具體工作。財政部門負責配合國土資源管理部門核實確認征收土地面積及附著物的數量、補償標準，按時將征地補償等款項撥付國土資源管理部門并監督其及時發放。各鎮政府(街道辦事處)、經濟開發區和銀灘旅游度假區管委負責配合國土資源、財政部門對擬征收地塊的'基本情況進行調查，以及與被征地村協商征地事宜，落實被征地農戶安置方案。
(四)嚴格用地執法，強化監督管理。會議要求，各有關部門切實加大監管力度，嚴格土地執法監察，堅決杜絕違規征占土地、供應土地行為發生。監察、審計部門要依法對用地管理工作各個環節進行監督檢查，發現問題，及時處理。國土資源管理部門要抓好轄區內用地的日常監管，對土地征收和占用實際變動情況實行動態管理，及時全面掌握全市建設項目用地情況，對各類違規、違法用地行為要早發現、早制止、早查處。對違反征地程序征占土地的，要依法嚴肅處理，追究相關責任人的行政責任和法律責任，并暫停辦理違規征地單位的所有用地手續，切實維護好土地管理秩序。會議確定，近期由分管副市長牽頭，召開專題會議，對此項工作進行部署并負責督導落實。
二、會議研究了《關于進一步加強河道礦產資源開采管理的意見》。會議指出，近年來，隨著城鄉建設步伐加快和市場經濟發展，河道礦產資源開采活動日益增多，個別河段出現了無序開采、違規開采等現象，對河道生態環境造成一定破壞，影響到河道汛期行洪安全。為規范河道礦產資源開采行為，維護良好的開采秩序，相關部門根據上級有關規定，結合我市實際，本著“屬地管理、部門聯動、規范程序、嚴格監管”的原則，擬定了進一步加強河道礦產資源開采管理的意見。會議原則同意這一意見，確定由國土資源管理部門牽頭，根據會議研究意見做進一步修訂完善，經政府法制局審核把關后發布實施。會議確定，本意見正式出臺后，由分管市長牽頭組織相關鎮、部門召開專題會議，落實好管護責任，抓好日常監管，努力保護河道礦產資源，確保開采活動規范有序。
三、會議研究了《關于衛生系統招考衛生專業合同工的意見》。會議指出，近年來受事業編制等因素限制，我市衛生醫療機構醫護人員每年編制內新增人員較少，專業護理人員配備不足，醫護比例達不到上級標準要求，在一定程度上影響了醫療服務水平的提高。為進一步規范完善衛生系統用人機制，緩解醫護人員配備不足的矛盾，市衛生部門提出了面向社會公開招考部分衛生專業合同工的意見。會議原則同意這一意見，認為招考衛生專業合同工具有人員好管理、經費支出少等特點，是解決我市醫療機構人員短缺問題的現實途徑。會議確定，此項工作由市衛生局負責擬定具體招考工作方案，報市政府分管領導同意后組織實施。會議要求，衛生部門要借鑒外地經驗，創新招考方式，監考面試人員全部外聘，勞動、監察等部門全程參與，共同做好招考工作，確保招考辦法公開透明、招考過程嚴規守紀、招考結果公平公正。
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