北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法

北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法

　　為加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同的訂立及履行，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市工商行政管理局共同制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市工商行政管理局

　　2015年11月27日

　　北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同)的訂立、履行及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

　　本辦法所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、軌道交通、供水、排水、燃?xì)�、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施土建、管道、設(shè)備安裝工程。

　　本辦法所稱(chēng)施工合同包括施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同。

　　本辦法所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)承包是指具備專(zhuān)業(yè)工程施工資質(zhì)的承包人直接從建設(shè)單位承包專(zhuān)業(yè)工程。

　　第三條 市工商行政管理部門(mén)是本市施工合同的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)參與制定施工合同示范文本，組織開(kāi)展合同行政指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是本市施工合同的行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本市施工合同訂立及履行情況的監(jiān)督管理。

　　區(qū)、縣工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)參與推行施工合同示范文本，開(kāi)展合同行政指導(dǎo)。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)施工合同訂立及履行情況的監(jiān)督管理。

　　第四條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用等原則，依法訂立施工合同，依照合同約定行使權(quán)利，履行義務(wù)。

　　實(shí)行監(jiān)理的工程，發(fā)包人、承包人之間與施工合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)理人進(jìn)行。

　　第五條 市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)自律性組織，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高施工合同管理能力，健全施工合同糾紛人民調(diào)解制度，探索施工合同風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)承包人與發(fā)包人訂立并履行公平、合理的施工合同條款，妥善解決合同糾紛。

　　第二章 合同訂立

　　第六條 工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)依法訂立施工合同。施工合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)是發(fā)包工程項(xiàng)目的法人或者其他組織。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。承包人應(yīng)當(dāng)是具有與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)并取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。

　　實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人相一致，承包人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人相一致。

　　第七條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)訂立施工合同。

　　直接發(fā)包的工程，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前依法訂立施工合同。

　　第八條 施工合同文件一般包括合同協(xié)議書(shū)、合同專(zhuān)用條款、合同通用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)的工程量清單或工程報(bào)價(jià)單，以及合同當(dāng)事人約定構(gòu)成合同組成部分的其他文件，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，還應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。

　　第九條 下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定：

　　(一)承包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格形式、合同價(jià)款及支付方式;

　　(二)合同工期及其所依據(jù)的定額工期、工期調(diào)整方式;

　　(三)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承包人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù);

　　(四)工程貨物的供應(yīng)與結(jié)算方式;

　　(五)有暫估價(jià)項(xiàng)目的，列明其種類(lèi)與處理方式;

　　(六)合同價(jià)款的`調(diào)整因素、方法及時(shí)限;

　　(七)安全文明施工費(fèi)(含建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金)的數(shù)額、支付計(jì)劃、使用要求等;

　　(八)大氣污染防治責(zé)任和要求;

　　(九)索賠的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)限;

　　(十)竣工驗(yàn)收和工程移交;

　　(十一)竣工合同價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)限;

　　(十二)工程質(zhì)量保修的責(zé)任、內(nèi)容與保證方式;

　　(十三)違約責(zé)任;

　　(十四)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng);

　　(十五)爭(zhēng)議解決方式;

　　(十六)其他應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定的內(nèi)容。

　　第十條 除國(guó)家另有規(guī)定外，本市推行使用住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)共同制定的施工合同示范文本。

　　第十一條 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，合同價(jià)格形式應(yīng)當(dāng)采用單價(jià)合同。建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，定額工期在一年以?xún)?nèi)，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程，可以采用總價(jià)合同。

　　發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整方式。

　　第十二條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的工期定額及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況確定合理工期，并在施工合同中予以明確。沒(méi)有相應(yīng)工期定額的建設(shè)工程項(xiàng)目，由發(fā)包人(或邀請(qǐng)承包人)組織相關(guān)專(zhuān)家論證確定合理工期，并在施工合同中予以明確。任何一方均不得任意壓縮合理工期。

　　發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定影響工期的因素和責(zé)任，以及費(fèi)用調(diào)整的計(jì)算原則。

　　第十三條 發(fā)包人要求工程質(zhì)量高于國(guó)家和本市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與承包人在施工合同中明確約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)費(fèi)用、雙方承擔(dān)責(zé)任及需要提供的相應(yīng)條件。

　　發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確材料、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、檢驗(yàn)、安裝及驗(yàn)收的責(zé)任,約定施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收要求，并按施工合同和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工。

　　第三章 合同備案

　　第十四條 依法領(lǐng)取施工許可的工程，施工合同應(yīng)當(dāng)備案。

　　第十五條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自施工合同訂立后七日內(nèi)按規(guī)定到市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)辦理施工合同備案。

　　第十六條 施工合同備案應(yīng)當(dāng)提交以下書(shū)面材料：

　　(一)雙方簽訂的全部合同(包括合同正副本);

　　(二)委托代理人的法人委托書(shū)原件(法定代表人委托其代理人簽訂合同時(shí)需提供);

　　(三)工程建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)(雙方加蓋單位公章、法定代表人章及監(jiān)督部門(mén)章);

　　(四)《合同簽訂備案表》(一式三份);

　　(五)加蓋備案章的《施工招標(biāo)文件》原件(一份);

　　(六)加蓋登記章的《中標(biāo)通知書(shū)》(一份)。

　　上述第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)只適用于招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其中，實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的工程不再另行提交。

　　第十七條 市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面施工合同備案材料之日起七日內(nèi)，對(duì)符合要求的施工合同予以備案。對(duì)于不符合要求的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)齊和補(bǔ)正的內(nèi)容。

　　第十八條 施工合同履行過(guò)程發(fā)生重要變更時(shí)，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)變更內(nèi)容和相應(yīng)的合同價(jià)款，依法簽訂變更協(xié)議，保障自身的合法權(quán)益。

　　建設(shè)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、使用功能等事項(xiàng)發(fā)生重大變更，依法應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在變更前先取得有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。發(fā)包人自簽訂變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件及變更協(xié)議到市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)備案。

　　第十九條 解除施工合同的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)簽訂解除協(xié)議或者雙方已具備法院或仲裁機(jī)構(gòu)出具的已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、裁決書(shū)或調(diào)解書(shū)。原施工合同未解除前，發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人，其中，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，發(fā)包人不得另行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂解除協(xié)議之日起七日內(nèi)持解除協(xié)議或已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、裁決書(shū)或調(diào)解書(shū)到市或者區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)辦理解除施工合同備案。

　　第二十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面變更協(xié)議。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到市或者區(qū)縣住建委備案。變更后人員的注冊(cè)建造師資格應(yīng)當(dāng)符合注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否承擔(dān)在建項(xiàng)目的起止時(shí)間，以備案時(shí)間為準(zhǔn)。

　　技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

　　第四章 合同履行

　　第二十一條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)建立健全施工合同管理制度，明確施工合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員。施工合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的合同管理能力。

　　實(shí)行監(jiān)理的工程，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)承包人履行施工合同的情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十二條 發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)健全施工合同檔案、臺(tái)帳、報(bào)表等管理制度，并按照本辦法附表的要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)留存相關(guān)資料，隨工程進(jìn)度及時(shí)更新。

　　第二十三條 發(fā)包人按照施工合同約定支付工程價(jià)款的，承包人應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定組織施工。承包人未按照施工合同約定組織施工的，發(fā)包人有權(quán)按照施工合同約定追究承包人責(zé)任。

　　發(fā)包人未按照施工合同約定支付相應(yīng)工程價(jià)款的，承包人有權(quán)按照施工合同約定程序停止施工。

　　第二十四條 對(duì)施工合同履行過(guò)程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)工程變更事項(xiàng)或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如實(shí)記錄并履行書(shū)面確認(rèn)手續(xù)。履行書(shū)面確認(rèn)手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人、承包人的法定代表人或者其授權(quán)人員。

　　工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價(jià)款調(diào)整的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)相應(yīng)的工程變更價(jià)款。確認(rèn)的工程變更價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。

　　第二十五條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及合同約定履行合同，不得因合同履行等原因引發(fā)群體性事件或其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。在施工合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，自行協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同約定的爭(zhēng)議解決方式，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者向人民法院起訴。

　　第五章 合同的監(jiān)督管理

　　第二十六條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，依法對(duì)所轄項(xiàng)目的施工合同備案及施工合同履行過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十七條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)建立施工合同監(jiān)督檢查制度。施工合同監(jiān)督檢查采取抽查和會(huì)同工商行政管理等部門(mén)聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行。

　　市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被檢單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。

　　第二十八條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定施工合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷(xiāo)毀等檔案管理制度，做好施工合同檔案管理工作。

　　第二十九條 施工企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)中的業(yè)績(jī)認(rèn)定，以備案的施工合同為依據(jù)。

　　第三十條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查和表彰評(píng)優(yōu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以備案施工合同及其履行情況為依據(jù)。

　　第三十一條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)發(fā)包人、承包人在施工合同備案、履行過(guò)程中存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰或處理，并將處罰或處理結(jié)果記入其誠(chéng)信記錄，向社會(huì)公示。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)舉報(bào)上述違法違規(guī)行為，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并依法查處。

　　第三十二條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，可以責(zé)令改正，并記入其誠(chéng)信記錄，向社會(huì)公示。其中，承包人的行為還應(yīng)當(dāng)記入市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(一)發(fā)包人、承包人未依法訂立書(shū)面施工合同的;

　　(二)發(fā)包人、承包人在施工合同中未明確本辦法第九條約定的內(nèi)容的;

　　(三)發(fā)包人未按本辦法進(jìn)行施工合同備案的;

　　(四)發(fā)包人未按本辦法進(jìn)行施工合同變更、解除以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更備案手續(xù)的;

　　(五)發(fā)包人在原施工合同未解除前，將該工程發(fā)包給其他承包人的;

　　(六)發(fā)包人或者承包人未按照本辦法附表的要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)存留相應(yīng)資料，或者不能提供與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料或不配合監(jiān)督檢查的。

　　第三十三條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可以依法限制其在本市范圍內(nèi)發(fā)包或承接新的工程，并記入發(fā)包人、承包人的誠(chéng)信記錄，向社會(huì)公示。承包人的行為同時(shí)記入市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，其中，屬于外地施工企業(yè)的，將相關(guān)信息抄送企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，并抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

　　(一)違法發(fā)包工程的;

　　(二)轉(zhuǎn)包、違法分包工程的;

　　(三)有掛靠行為或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的;

　　(四)拖欠工程價(jià)款、勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)作業(yè)人員工資的;

　　(五)發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故或工程質(zhì)量安全問(wèn)題造成不良社會(huì)影響的。

　　第三十四條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)工作人員在施工合同備案和對(duì)施工合同履行監(jiān)督管理過(guò)程中，要嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)法，對(duì)其中涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)信息負(fù)有保密義務(wù)。

　　市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)工作人員未按照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定辦理施工合同備案，或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)查處的，由市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 施工專(zhuān)業(yè)分包合同管理參照本辦法執(zhí)行。本辦法所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)分包是指具備專(zhuān)業(yè)工程施工資質(zhì)的承包人從施工總承包單位承包專(zhuān)業(yè)工程。

　　第三十六條 本辦法自2016年1月1日起施行，《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法(試行)》(京建法〔2008〕138號(hào))同時(shí)廢止。

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