山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例解釋
山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例于2016年7月22日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，以下時其全文。
山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例
第一章 總 則
第一條 為了促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢和開放引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理服務、整合優(yōu)化、建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括國務院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下統(tǒng)稱國家級開發(fā)區(qū))和省人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱省級開發(fā)區(qū))。
第三條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則，建設(shè)改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，落實目標責任制和獎懲制度，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
第五條 省商務主管部門負責全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導服務、考核評價等工作;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門按照職責分工，做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
第六條 鼓勵和支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)會在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮專業(yè)指導和橋梁紐帶作用，為會員單位提供投資促進、人才培訓、信息咨詢、商務合作等方面的服務。
第二章 管理體制
第七條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以設(shè)立管理委員會，作為所在地縣級以上人民政府的派出機構(gòu)，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理職能。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)工作需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置相應的職能機構(gòu)，建立完善科學高效、公開透明的管理機制。
鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，探索建立市場化管理模式。
第八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會履行下列職責：
(一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項管理制度;
(二)編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和有關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施;
(三)根據(jù)國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)定權(quán)限負責投資項目的申報和審批;
(四)制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺;
(五)組織實施區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)和管理;
(六)負責區(qū)域內(nèi)財政、建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計以及人力資源和社會保障等有關(guān)工作;
(七)根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府授權(quán)或者接受有關(guān)部門的委托負責區(qū)域內(nèi)土地等方面的管理工作;
(八)協(xié)調(diào)配合規(guī)劃、國土資源、工商行政管理、稅務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的工作;
(九)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府賦予的其他職責。
第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家和省簡政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)投資項目立項、建設(shè)等管理權(quán)限，依法下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門，可以委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會或者其職能機構(gòu)行使相應的行政執(zhí)法權(quán)。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對下放或者委托的事項實行目錄管理。
第十條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當依法履行行政執(zhí)法職責，可以按照國家和省綜合行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)實施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和管理水平。
第十一條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府職能部門原則上不在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)置工作機構(gòu)。確因工作需要設(shè)立派出機構(gòu)或者分支機構(gòu)的，應當嚴格按照程序?qū)徟?/p>
第三章 整合優(yōu)化
第十二條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立應當遵循合理布局、總量控制的原則，并符合國家或者省規(guī)定的條件。
第十三條 申報國家級開發(fā)區(qū)，設(shè)區(qū)的市人民政府應當向省人民政府提交申請報告，由省商務主管部門會同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行論證、審查，經(jīng)省人民政府同意后，報國務院審批。
申報省級開發(fā)區(qū)，設(shè)區(qū)的市人民政府應當向省人民政府提交申請報告，經(jīng)省商務主管部門會同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行論證、審查后，報省人民政府審批。
第十四條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要進行更名、擴大規(guī)劃面積或者調(diào)整區(qū)位的，應當按照原設(shè)立申報程序批準。
第十五條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當采取提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市綜合功能、強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善土地政策等措施，支持具備條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進程需要，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以并入相關(guān)的行政區(qū);遠離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設(shè)立新的行政區(qū)。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，按照法定程序辦理。
第十六條 省和設(shè)區(qū)的市商務主管部門應當會同有關(guān)部門，加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分類指導，建立動態(tài)管理制度。
支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
對資源利用效率低下、環(huán)境保護不達標、發(fā)展滯后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由省或者設(shè)區(qū)的市商務主管部門會同有關(guān)部門向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府提出整改建議;對整改達不到要求或者無法完成整改任務的，按照有關(guān)規(guī)定進行撤并整合。
第四章 建設(shè)發(fā)展
第十七條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃，編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃應當明確戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容。
第十八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，按照法定程序報經(jīng)批準后組織實施。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃應當合理確定產(chǎn)業(yè)用地和生活性用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、綜合服務、生態(tài)保護等各類功能分區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，應當嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃和城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。
第十九條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因開發(fā)建設(shè)征地涉及的征收、補償和安置工作，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會配合當?shù)貒临Y源、房屋征收等部門依法組織實施。
第二十條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準，建立健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度。
鼓勵通過協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自行開發(fā)等方式，對存量建設(shè)用地進行二次開發(fā)利用。
第二十一條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府批準后實施。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立招商引資項目庫，完善重大招商項目跟蹤服務機制，保障招商項目落實。
第二十二條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當依法實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，加強對建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、安全評價、用地標準等內(nèi)容的審查。
鼓勵科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第二十三條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入條件，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，進行園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。
第二十四條 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、信息等資源整合，推動創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)通過科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新機制。
第二十五條 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域或者企業(yè)采取合作共建、委托管理等方式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。
支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與發(fā)達國家(地區(qū))園區(qū)、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等國際合作園區(qū)。
第五章 服務保障
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制創(chuàng)新、政策實施等方面支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的`發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的工作，在其職責范圍內(nèi)，依法承擔社會管理職能。
第二十七條 縣級以上人民政府應當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健全政府與企業(yè)的溝通機制，完善金融服務和投資貿(mào)易便利化，建設(shè)公平競爭、運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效的營商環(huán)境。
第二十八條 縣級以上人民政府應當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健全財政職能，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算，單獨編制預算，納入本級財政預算管理，并接受人大及其常委會的監(jiān)督。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應當納入本級政府財政預算。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政收入，除按照規(guī)定上繳外，應當用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
第二十九條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當采取措施，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項資金投向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第三十條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。
鼓勵和引導外資和社會資本參與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力。
第三十一條 鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務、法律服務、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源服務等中介服務機構(gòu)，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務。
第三十二條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)國家和省的規(guī)定，制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進使用的具體政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。
第三十三條 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會探索建立靈活的用人機制和分配機制，有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制。
對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。
第三十四條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應當遵守國家和省有關(guān)勞動保護、安全生產(chǎn)、社會保障等法律、法規(guī)的規(guī)定，維護勞動者的合法權(quán)益，接受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的監(jiān)督。
第三十五條 除國家和省規(guī)定的收費項目外，任何單位不得在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立收費項目。
任何單位不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰等活動，不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈。
第三十六條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法制定并公布權(quán)力清單、責任清單和收費清單，健全權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機制，加強事中事后監(jiān)管。
第三十七條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當完善公共服務體系，建立政務服務平臺，優(yōu)化行政許可和服務流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務。
第三十八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當建立健全投訴受理機制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。
接到投訴、舉報后，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當依法及時進行處理。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2016年10月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《山東省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》同時廢止。
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