義務(wù)教育均衡發(fā)展黑板報(bào)圖片設(shè)計(jì)
一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀
新羅區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類(lèi)小學(xué)共127所。其中：城區(qū)小學(xué)(指“四城一鎮(zhèn)”， 即四個(gè)街道辦事處和西陂鎮(zhèn))共20所，教學(xué)班384個(gè)，學(xué)生數(shù)20050人;農(nóng)村中心小學(xué)14所 ，完小37所，教學(xué)點(diǎn)56所，共有教學(xué)班542個(gè)，學(xué)生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中工25所。其中：城區(qū)初級(jí)中學(xué)9所，班級(jí)數(shù)172個(gè)，學(xué)生數(shù)8628人;農(nóng)村初級(jí)中學(xué)16所，班級(jí)數(shù)174個(gè)，學(xué)生數(shù)6739人。城區(qū)初中專(zhuān)任教師 498人，小學(xué)專(zhuān)任教師675人;農(nóng)村初中專(zhuān)任教師782人，小學(xué)專(zhuān)任教師1172人。
二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
近年來(lái)，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財(cái)力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來(lái)越大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)
隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時(shí)受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長(zhǎng)、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問(wèn)題。如：近三年來(lái)城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人;城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢(shì)，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過(guò)城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人的標(biāo)準(zhǔn)。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動(dòng)學(xué)生數(shù)為4346個(gè)，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動(dòng)到城里就學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來(lái)的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬(wàn)安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢(shì)。由于生源不斷減少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點(diǎn)74個(gè)，目前多數(shù)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、實(shí)力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。
(二)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后
與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：(1)校舍陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬(wàn)安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個(gè)廁所，一個(gè)洗漱間，每間寢室都沒(méi)有陽(yáng)臺(tái)，沒(méi)有桌椅，由于長(zhǎng)年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門(mén)窗朽壞。(2)教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計(jì)算機(jī)配置多年，年久無(wú)錢(qián)維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒(méi)有計(jì)算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備。
(三)師資水平存在差異
目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專(zhuān)科專(zhuān)任，專(zhuān)業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補(bǔ)貼少，無(wú)其它收入，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬(wàn)安三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，平均年齡41.7歲;蘇坂鄉(xiāng)教師76人，平均年齡44.7歲;萬(wàn)安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補(bǔ)員頂替的教師，在教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。
(四)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大
城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，無(wú)能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。特別是財(cái)政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財(cái)政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、水電費(fèi)等日常開(kāi)支嚴(yán)重不足，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開(kāi)會(huì)的差旅費(fèi)都不法解決。
三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議
(一)提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立均衡發(fā)展理念
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要;明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門(mén)和教育工作者的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實(shí)。一是明確工作重點(diǎn)，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年度目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。
(二)加大投入，縮小辦學(xué)條件差距
縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，建立維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、校舍基建維修費(fèi)以及設(shè)備購(gòu)置等教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保學(xué)校的.正常運(yùn)轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。三是各級(jí)黨委和政府要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷(xiāo)部分規(guī)模過(guò)小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。
(三)深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
深化改革，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機(jī)構(gòu)編制、人事、教育等部門(mén)要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實(shí)際情況，在招聘錄用、職稱評(píng)聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。
1、加大政策扶持。通過(guò)改革農(nóng)村教師職稱評(píng)聘制度，在中、高級(jí)崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜;逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn);建全完善農(nóng)村名師工程激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。
2、加大培訓(xùn)力度。通過(guò)開(kāi)展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對(duì)一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊(duì)伍水平。如：通過(guò)增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)培訓(xùn)等方式來(lái)提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門(mén)、不花錢(qián)就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。
3、加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個(gè)基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn);改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū);改革教師公開(kāi)招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教;制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)年紀(jì)較大的教師提前退休;逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
(四)加大幫扶，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展
1、實(shí)施強(qiáng)校帶弱校制度。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，對(duì)口幫扶學(xué)校教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
2、實(shí)施輪崗制度。實(shí)行教師和校長(zhǎng)在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機(jī)制上促進(jìn)城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評(píng)聘中、高級(jí)職稱時(shí)，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補(bǔ)貼等。
3、實(shí)施對(duì)口支援制度。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。
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