市財政局上半年工作總結

市財政局2017年上半年工作總結

　　今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市財政局圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，扎實推進各項財政工作，有力促進了經濟社會健康發展。

　　一、上半年工作情況

　　上半年，全市一般公共預算收入完成540.9億元，同比增長10.3%;全市一般公共預算支出556.4億元，完成全年支出預算的48%，執行進度同比提高0.4個百分點，全市財政運行情況良好。

　　(一)發揮積極財政政策作用，推動經濟調結構穩增長

　　1.為促進經濟平穩健康發展，及時出臺了16項支持經濟發展的政策措施，籌措資金87.5億元，從支持基礎設施項目建設、實體經濟和金融機構發展、區(市)發展等環節精準發力。

　　2.助力產業轉型升級。重點扶持產業技改項目貸款貼息和落實支持中小微企業發展的財政政策,鼓勵優勢傳統產業向高端、智能、信息化發展�；I措7億元,擴大市級產業引導基金規模，重點用于工業轉型升級、互聯網工業發展、創客創業投資、藍海股權交易中心掛牌企業發展等。

　　3.支持緩解企業資金緊張問題�；I措4億元,與國有投資公司合作設立不低于20億元的化解銀行機構不良貸款資金;籌措2億元,與國有投資公司合作設立10億元的轉貸引導基金,為小微企業融資提供增信支持,幫助企業破解續貸難題。

　　4.為企業發展營造良好環境。保持對企業既定的優惠政策不變。全年落實結構性減稅的各項政策，全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，上半年為企業減輕稅費負擔39億元。選取5000家重點企業，分配至8個經濟運行服務辦公室和各區市，做好相關企業的服務保障工作。簡化采購程序,縮短采購周期,提高采購效率。

　　5.統籌資金支持重點項目投資。爭取上級�？钛a助62億元，同比增長29.2%，為市政基礎設施、民生社會事業等項目建設提供財力保障�；I措20億元,用于加快推進青島新機場項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設。清理盤活存量資金，統籌用于重點項目和重點領域。

　　6.大力支持區(市)發展。將市與區(市)現行的財政收入分配體制,延期執行到2016年,對四市和原膠南市相關收入繼續實行增量全留的政策,進一步增強區(市)的“造血”功能。安排3億元的促進區域統籌發展轉移支付資金，加大一般性轉移支付力度。從2017年起,各區(市)出口退稅比2014年增加的部分,區(市)財政不再負擔，鼓勵區(市)擴大出口。

　　(二)完善財政政策措施，積極支持“三創”發展戰略

　　1.助力科技創新。制定科技金融風險補償資金管理辦法，鼓勵銀行等金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。設立孵化投資基金，多渠道支持科技企業創新創業。投入8500萬元，啟動發展科技企業“千帆計劃”。組建運行全國首個海洋科技成果轉化基金，對天使投資基金進行增資。加快推進科技成果轉移轉化，投入4000萬元，落實好科技成果轉化技術轉移“六補”政策。

　　2.推動大眾創業。建立大眾創業投資引導基金，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務。完善創業貸款政策，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。擴大一次性創業補貼范圍，將補貼標準由5000元提高到1萬元;將小微企業創業補貼標準由現行的1萬元提高到最高2萬元。支持創業孵化基地、園區等平臺載體建設。擴大事業保險基金援企穩崗政策范圍。

　　3.支持企業創新。設立海爾海立方創客創業基金，打造創客平臺。打造普惠制中小微企業創新創業平臺，為中小企業反映訴求、學習培訓、享受服務創造良好環境。對孵化器科技型中小企業給予啟動資金扶持、房租補貼、研發費用補貼、高新技術企業申報費用補貼等。

　　(三)加大財政投入力度，有效保障和改善民生

　　1.2017年市級通過一般公共預算安排民生支出210億元，占財政支出的比重達到67.8%，比上年提高2.1個百分點，中央、省、市出臺的民生保障政策和市辦實事項目得到及時足額保障。

　　2.教育方面，安排35.8億元，其中包括新建、改擴建幼兒園100所，改善辦園條件;建設中小學標準化食堂200所，保障中小學生飲食安全;推進高中標準化建設、中職學校免學費補助;大幅提高市直公辦普通高中學校生均公用經費標準，標準位居全省首位。

　　3.社會保障方面，安排30.1億元，其中包括將城鄉低保標準分別提高3.3%和20%;基本公共衛生服務項目人均補助標準從40元提高至50元，城鄉居民醫保財政補助標準提高至每人每年不低于440元;撥付主城區棚戶區改造市級扶持資金6億元，協調國開行發放棚改項目貸款43.6億元，有力保障了我市棚戶區改造資金需求;完成我市2017年度企業退休人員待遇調整工作，城鄉居民基本養老金標準由每人每月110元提高至130元，居全省首位。

　　4.醫療衛生方面，安排8.3億元，其中包括統籌城鄉醫療保險制度，將原城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合“三險合一”，進一步提高城鄉居民醫療保險待遇;支持推進市人民醫院、齊魯醫院和市立醫院東院二期等醫院建設，改善居民就醫條件等。

　　(四)深化財稅體制改革，提高財政資金管理水平

　　1.出臺了我市深化財稅體制改革的意見，明確了預算管理制度、財政分配體制、支出管理機制和政府債務管理制度改革的目標、方向、任務和要求，上半年各項改革快速有序推進。

　　2.完善政府預算體系。建立國有資本經營預算按比例和政府性基金結轉結余資金調入一般公共預算統籌使用的機制。細化預算編制，建立專項資金管理清單制度，2017年專項資金預算全部落實到具體項目和項目承擔單位。啟動中期財政規劃編制工作。

　　3.實現專項資金信息全面公開。今年將公開范圍擴大到除涉密信息外的所有通過一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算安排的專項資金，實現了“全覆蓋”，社會公眾可以清晰地查閱項目資金運行的全過程。

　　4.加快推進地方債發行。爭取財政部批準我市2017年地方政府債券額度168億元。研究制定債券發行方案，推進政府信用評級、承銷團組建等工作，完成第一批28億元地方政府債券的發行工作。

　　5.嚴格控制一般性支出。2017年市級“三公”經費預算3.76億元，同比下降5.53%。

　　6.改革補助區(市)資金分配機制。將部分專項轉移支付改為一般性轉移支付，實行“因素法”分配，賦予區(市)更大的財力自主支配權。

　　7.優化財政資金運作方式。建立完善股權投資引導基金管理機制和制度體系，指導完成工業轉型升級、藍高新與現代服務業引導基金理事會的組建并開展基金募集工作，啟動科技、商貿流通、農業產業等引導基金設立工作。組織開展了我市第一批PPP示范項目合作伙伴征集工作，征集的38個項目估算總投資約1765億元。

　　8.加強財政資金監管。全面開展2017年度財政監管特派員監管工作，對棚戶區改造等6項財政專項資金和高速公路智能交通安全系統建設項目等4個市財力投資項目實施現場監管。建立財政專項資金監督檢查信用負面清單制度，加大對財政資金失信、失范行為的懲戒力度。

　　二、存在的問題和下半年工作打算

　　上半年財政總體運行良好，但受經濟與政策性減收的疊加影響，財政增收壓力加大，未來新增財力十分有限;與此同時，積極的財政政策加力增效，民生支出剛性增長，改革成本需要負擔，財政收支矛盾仍十分突出。

　　(一)強化財源培育和管控能力建設，確保完成全年預算任務。將政策支持與財源建設相結合、幫扶企業與培植稅源相結合，通過專項補貼、貸款貼息、融資擔保等方式，大力支持企業發展和產業升級。依法強化稅收征管，對大項目稅收集中、統一征管，研究稅式支出管理辦法，進一步提高稅源管控能力;完善財源信息平臺建設和經費補助政策，按協稅護稅工作難度實施分類獎勵，不斷提高稅收征管效率。嚴格執行非稅收入國庫集中收繳規定，確保非稅收入及時足額上繳國庫。

　　(二)優化財政支出結構，有效增加公共產品和服務供給。加快預算資金撥付進度，建立“綠色通道”，重點保障機場、地鐵、軌道交通、棚戶區改造等大項目資金需求，確保一般公共服務、科教衛生、社保、城鄉社區等領域預算資金及時到位，力爭與生產總值核算相關的八項重點財政支出增長10%以上。全面落實提高優撫對象撫恤和生活補助標準、機關事業單位養老保險制度改革、公車改革等政策，開展農業三項補貼改革試點，有效增加公共產品供給。

　　(三)發揮財政資金引導作用，著力促進穩增長調結構。設立城市發展股權投資基金，為我市地鐵、機場等重大基礎設施和公共服務實施建設開辟新的資金來源渠道。建立重大基礎設施建設項目貸款“融資超市”,為重大項目建設營造更加優良的融資環境。設立老城區企業搬遷發展基金，支持青鋼集團順利搬遷。加快推廣PPP模式，出臺PPP操作流程指導意見,開展PPP模式建設運營公共租賃住房試點工作。運用財政杠桿促進科技金融深度融合，采取基金、股權投資、風險補償等多種方式，引導鼓勵金融機構和社會資本支持“三創”。大力實施政府購買服務，選擇重點領域加大推進力度，提高政府購買服務支出占公共服務項目資金比重。

　　(四)加快財稅體制改革步伐，釋放改革紅利。確保年內預決算公開、完善政府預算體系、強化政府財力綜合運作、健全預算績效管理機制等取得決定性進展，實行中期財政規劃管理等有實質性突破。制定事業單位改革配套文件及事轉企實施方案，完成43家從事生產經營類事業單位轉企改制工作。進一步做好盤活財政存量資金工作，統籌資金支持發展急需的重點領域、重點項目。推進涉農、涉村和涉水涉地資金整合，提高財政資金使用的整體效益。

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