國家土地督察加強核心業務建設的探索工作報告
20__年以來，上海督察局把打造國家土地督察核心業務作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強度、大范圍開展例行督察和審核督察，在督察區域內引起積極而廣泛的反響。通過開展這些土地督察的核心業務，國家土地督察機構的社會影響不斷擴大，地位逐步鞏固，權威逐步樹立，有力促進了被督察地區土地利用和管理秩序的進一步好轉。
一、四輪督察行動組團式輪番展開
今年以來，上海督察局共組織開展了四次較大規模的土地督察工作：
上海市南匯區土地例行督察。在精心準備的基礎上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區域內國土資源系統借用少量人員，組織了一支共計30人的隊伍，在上海市南匯區開展了該局組建以來第一次土地例行督察。這次例行督察前期準備工作做得比較充分，在總結借鑒兄弟局先行經驗基礎上，制定了包括技術規程、質量管控、黨建工作等在內的9項管理制度，提前進行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開展和保質保量高效完成。
第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個督察組共計38人，在該局督察區域內進入第九次衛片執法檢查監測范圍的上海市奉賢區，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門市等10個市（區），開展了農用地轉用和土地征收審批事項督察。根據跟蹤了解擴內需用地情況，開展第九次衛片執法檢查和15號令預警督察，迅速摸清督察區域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農用地轉用和土地征收審批事項為主，結合土地利用管理、土地執法和擴內需用地情況等，進行了內外業審核和土地管理基本事項審核。
第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開展第二輪農用地轉用和土地征收審批事項督察，同時在舟山市的定海區和金華市的永康市開展土地例行督察。這次督察行動在繼續鋪開審核督察工作的基礎上，抓住時機，對縣級行政區域開展例行督察，嘗試面上把握與點上突破的結合，探索綜合運用督察手段來提高土地督察的工作效率。
第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開展第三輪農用地轉用和土地征收審批事項督察，同時在漳州市的龍海市和南平市的建陽市開展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規定的督察任務之外，還要結合“雙保行動”督察推進階段的工作和海西經濟區建設項目用地情況，重點督察土地供應是否符合有關政策和標準，土地批而未供、批而未用等情況，對違反國家產業政策、供地政策和用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益的問題進行重點督察。
二、探索適合督察區域的督察方式
上海督察局督察區域內的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國的經濟地位高、影響力大。在這個地區，尤其是國際金融危機對這一區域經濟影響明顯的背景下，大范圍、高強度、不折不扣地開展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問題，理順地方政府的土地管理職能，推動完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。
在上海督察局今年年初的務虛會上，部分同志感到心里沒底，擔心嚴格的土地督察會與中央擴內需保增長的宏觀政策不協調，擔心這支大部分同志還未參與過土地督察實戰的隊伍挑不起重擔。對此，上任不久的高向軍局長和局領導班子在反復權衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動，頂著壓力首先在上海市南匯區開展了例行督察，之后又迅速將督察業務在浙江和福建兩省鋪開。在國家土地總督察和副總督察的親切關懷和精心指導下，上海督察局較好地解決了督察中發現的各項重大問題，既讓地方政府認識到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關系；既推動了地方整改，又保障了正常建設項目用地。
這四次督察實踐的方式、范圍、側重點和深度都不盡相同，可以說各有特點，總體上呈現出創新和綜合運用各種督察手段來探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現在四個方面：
十分重視前期謀劃和準備，努力探索適合督察區域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準備，在總結兄弟局已有經驗的基礎上，努力嘗試對土地例行督察制度框架的構建和完善，對已有的.成熟做法進行制度總結，制定形成了包括運作模式、內外業審核規范和技術規程、質量管控、人員管理、會議、對外聯絡、黨建等9項管理制度。三輪農地轉用和征收審批事項督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計劃時，僅涉及3個地區。在具體籌備時，上海督察局針對擴內需形勢和“雙保行動”的需要進行了相應調整，將10個第九次衛片執法的監測城市全部納入督察范圍。同時，將審核督察的內容由農地轉用和征收審批事項這個單一對象，調整為以農地轉用和征收審批事項為主，以及對土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項業務的開展方式由在駐地開展抄報材料審查，調整為派員赴實地開展內外業審核和調查研究。根據以上調整，在具體運作、資料要求等方面作出了相應安排。
優化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展督察工作廣度和深度。上海督察局通過開展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進側重“點”的例行督察和側重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個市（區），基本覆蓋了督察區域土地利用比較活躍的地區，創造了一次督察地區最多的紀錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個地級市開展的同時，又在兩市分別選擇一個縣級行政區域同步開展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開展督察工作、探索督察工作手段的綜合運用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個月的時間快速“作戰”，并短時間內在督察區域內形成了督察工作的極大聲勢，引起了各級地方政府的高度重視，督察工作基本實現又好又快，督察手段優勢互補，督察工作實現了質量與效率、成本與效益的結合與優化。
把督察工作的目標聚焦在推進地方建立土地管理長效機制上。在今年以來的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項審核納入督察范圍，并把推進地方建立土地執法監管長效機制作為土地督察工作的落腳點，指導被例行督察和審核督察地區邊查邊改、健全體制，進一步落實共同責任機制。上海市南匯區、奉賢區，浙江省永康市、舟山市等地已經形成一定工作成果，下一步可以總結推廣，從而促進上海局督察區域內保障和促進科學發展土地管理新機制建設的點上突破以及由點及面，促進整個督察區域的土地管理制度建設。
注重配合開展調查研究，剖析苗頭性、傾向性問題，總結好的做法和經驗。一方面，對在開展土地督察核心業務中發現的苗頭性、傾向性問題進行篩選、梳理和匯總，結合年初工作計劃，對調研課題進行調整和豐富。在開展核心業務過程中或之后，專門開展調查研究，剖析問題根源并探索解決路徑，形成專門報告材料，提出加強和改善土地管理切實可行的政策建議報總督察。另一方面，在督察工作開展期間，針對當地土地管理好的做法和經驗，通過走訪調查、召開座談會等形式，開展調查研究，綜合協調各方面意見，提出有利于土地管理水平進一步提升的意見和建議，促成督察工作真正見效果、出成果。
三、推動土地管理責任政府建設
土地督察核心業務的高頻率、高強度、大范圍開展，取得了四方面積極成效：
推動了土地利用和管理長效機制和共同責任機制建設，被督察對象的土地利用和管理秩序明顯好轉。開展督察后，各被督察區域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護共同責任機制，建立和完善土地利用和管理長效機制。浙江省永康市在例行督察期間，召開了全市完善土地管理共同責任機制工作會議，會上簽訂了耕地保護目標責任書和土地管理共同監管責任書。舟山市在審核督察后不久即召開了全市土地管理工作會議，市政府與涉土部門簽訂了土地管理責任書。寧波市鄞州區、杭州市、上海市奉賢區等市（區），均在審核督察后簽訂了耕地保護目標責任書。建陽市委、市政府出臺了健全和完善土地管理共同責任機制的意見，并與市相關部門、鄉鎮（街道）簽訂了土地管理共同監管責任書。
提高了地方政府對土地管理工作的重視程度，土地管理部門的地位得到提升。通過四次督察行動，各地對土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點研究。上海市市長韓正表示，上海市一定嚴格按照國務院的要求，保持在嚴格土地管理方面的高度自覺性，切實依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長和上海、浙江、福建、廈門等�。ㄊ校┱泵貢L就第一輪審核督察情況交換意見時，五�。ㄊ校┚硎疽叨戎匾曊囊庖�，認真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護共同責任機制和土地利用管理及土地執法監管長效機制，提高土地管理水平，促進科學發展。政府領導的重視有效提升了地方國土資源行政主管部門的地位，為堅守18億畝耕地紅線創造了更加有利的工作環境。
鍛煉了土地督察隊伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實踐中學習，在學習中實踐，業務素質、工作能力迅速提高，工作作風也更為嚴謹扎實。與年初相比，全局干部普遍業務更加成熟，隊伍更有戰斗力。
宣傳了國家土地督察制度，國家土地督察機構的地位繼續鞏固。通過四次督察行動和廣泛宣傳，更多的人了解了國家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續增多，說明國家土地督察工作的影響力正在不斷擴大。國家土地督察工作還受到地方國土資源行政主管部門特別是土地執法部門的大力歡迎，認為督察局是他們的依靠，土地督察/:請記住我站域名/工作是他們爭取更多支持、改善工作軟環境的機會，能推動一些他們自身難以解決的問題得到解決。
四、將核心業務引向新的廣度和深度
下一步，上海督察局將從以下四方面繼續推開和深化土地督察核心業務：
繼續探索深化督察核心業務。探索建立符合本督察區域的土地例行督察長效機制、質量控制體系和土地管理綜合評估指標體系，研究制定例行督察辦法；重點圍繞批后供地環節監管和擴內需項目用地情況，繼續開展和深入推進審批事項督察，提高土地督察核心業務的質量和效率，實現土地督察工作的全覆蓋和可持續。
認真梳理、總結和消化三輪土地例行督察和審批事項督察工作經驗，形成經驗成果。三輪督察每一輪都各有特點，前期謀劃和具體運作都不斷改進，督察效率和質量穩步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進行經驗總結和制度歸納，推動業務規范和制度建設，加強土地督察成果的應用，為更好地開展新的土地督察工作打好基礎。
跟蹤了解督察意見的落實情況。采取座談會、暗訪、檢查驗收等多種形式，從不同角度對被督察地區的整改意見落實情況、土地利用和管理真實情況進行跟蹤了解，檢驗督察工作效果。繼續督促被督察地方政府層層落實耕地保護目標責任制，建立和落實土地管理共同責任機制和土地執法長效機制。在點上突破的基礎上謀求面上推進，繼續督促五�。ㄊ校┱鋵嵶顕栏竦母乇Ｗo和節約用地制度，構建土地管理共同責任機制。
根據實際情況，以督察室為單位，自行組織開展專項督察和信訪督察，進一步豐富督察核心業務體系。在前幾輪例行督察和審批事項督察梳理出重點地區、重點問題的基礎上，由點及面，有針對性地開展專項督察。對在督察中發現、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規定調整土地利用總體規劃、嚴重違反國家產業和供地政策、搭車用地、借機圈地、侵害農民利益等重大違法案件，進行一次集中處理，及時移交，堅決查處，并在主流媒體曝光，對違法用地行為形成有力震懾。同時，圍繞各地耕地保護年度目標的落實情況開展嚴格的專項督察，倒逼建設用地審批供應走向規范。
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