人大工作報(bào)告的討論

關(guān)于人大工作報(bào)告的討論

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的主要做法

　　市委始終把人大工作擺在突出位置來(lái)抓，積極為全市各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職、行使權(quán)利營(yíng)造良好環(huán)境，提供有力保障。制定和完善一系列議事、決策等工作制度和機(jī)制，科學(xué)規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)與地方人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的關(guān)系，保證和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨委重視支持、人大積極努力、雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)順暢的工作局面。

　　（一）把人大工作擺上黨委重要議事日程，認(rèn)真研究部署

　　一是不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作各項(xiàng)制度。突出體現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　第一、完善人大工作匯報(bào)制度。市委常委會(huì)堅(jiān)持每年兩次以上專(zhuān)題研究人大工作，及時(shí)聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，認(rèn)真研究批復(fù)人大常委會(huì)黨組的請(qǐng)示報(bào)告，積極采納人大及其常委會(huì)和人大代表的意見(jiàn)和建議。圍繞全市重點(diǎn)工作，向人大常委會(huì)黨組出題目、交任務(wù)、提要求。

　　第二、完善人大參與黨委決策制度。市委作出重大決策和采取重大措施時(shí)，堅(jiān)持通報(bào)制度,事先同人大常委會(huì)黨組通氣，聽(tīng)取意見(jiàn)。堅(jiān)持市人大常委會(huì)黨組書(shū)記列席市委常委會(huì)等重要會(huì)議。今年，我們還建立了“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和“四大班子”秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，逐步建立起“四大班子”運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機(jī)制。

　　第三是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)參加人大活動(dòng)制度。市人大常委會(huì)主任分設(shè)后，明確由市委書(shū)記直接聯(lián)系人大工作。

　　第四、充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員和人大代表在參與全市中心工作中的作用。對(duì)于全市的重大工作和中心工作，市委要求市人大常委會(huì)班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)方面的聯(lián)系、指導(dǎo)工作。對(duì)于全市開(kāi)展的一些重大的活動(dòng)的檢查、督查，都邀請(qǐng)人大代表參加。

　　第五、把民主法制建設(shè)、支持與保證人大工作納入對(duì)區(qū)、縣委的年度工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化了全市各級(jí)狠抓民主法制建設(shè)、支持人大工作的責(zé)任。

　　二是選好配強(qiáng)市人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和區(qū)縣人大領(lǐng)導(dǎo)班子。市和5個(gè)區(qū)（縣）人大常委會(huì)主任已按照省委《意見(jiàn)》要求，全部實(shí)現(xiàn)單設(shè)；市人大常委會(huì)組成人員出缺時(shí)都在第一時(shí)間內(nèi)予以補(bǔ)充，保證了履職需要；常委會(huì)組成人員的平均年齡每屆都有下降，本次換屆常委會(huì)組成人員一半以上實(shí)現(xiàn)連任，專(zhuān)職比例達(dá)到三分之二以上。常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化程度都得到了進(jìn)一步優(yōu)化和提高。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有31個(gè)設(shè)立了專(zhuān)職人大主席。市人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和縣區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)和履職能力有了新提高。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)人大宣傳工作，努力營(yíng)造良好工作氛圍。我們對(duì)人大宣傳工作定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在黨內(nèi)和全社會(huì)營(yíng)造加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的良好環(huán)境。積極建立情況溝通機(jī)制，每月一次的新聞通達(dá)會(huì)堅(jiān)持邀請(qǐng)了人大有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)近期人大工作重點(diǎn)進(jìn)行通達(dá)，溝通情況，謀劃宣傳。切實(shí)把握宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議

　　等法定會(huì)議和人大代表視察、執(zhí)法檢查等重要活動(dòng)的宣傳報(bào)道，特別是對(duì)每年九月組織的人大宣傳周和平時(shí)重大題材都進(jìn)行了有份量、有深度的報(bào)道。不斷改進(jìn)報(bào)道形式，結(jié)合新聞戰(zhàn)線開(kāi)展的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，把關(guān)注民生、體現(xiàn)民意作為新聞宣傳的突破口，積極報(bào)道代表審議討論、履行職責(zé)的情況，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民群眾的心聲結(jié)合起來(lái)。建立人大環(huán)保世紀(jì)行好新聞評(píng)獎(jiǎng)等激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了全市人大宣傳工作者的積極性和創(chuàng)造性。

　　（二）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)

　　一是正確把握黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，支持人大依法決定重大事項(xiàng)。市委始終將人大參與重大事項(xiàng)的決策作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、代表人民意愿的重要舉措，凡事關(guān)全市的重大事項(xiàng)，都按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，經(jīng)由市人大及其常委會(huì)討論決定，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。市人大將市委關(guān)于全局工作的重大決策作為人大作出決定的前提和基礎(chǔ)，按照市委提出的思路和建議，找準(zhǔn)決策實(shí)施中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)查、論證，通過(guò)法定程序動(dòng)員全市人民共同執(zhí)行。今年，全市的發(fā)展思路、主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)以及重點(diǎn)工程、民生工程等重大事項(xiàng)，市委提出總體思路后，都經(jīng)市人大及其常委會(huì)討論決定，有力地保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　二是正確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，支持人大依法開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作。市委重視協(xié)調(diào)人大同“一府兩院”的關(guān)系。

　　引導(dǎo)“一府兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督，重大工作和活動(dòng)及時(shí)向人大匯報(bào)，努力為人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)又引導(dǎo)人大更好地支持“一府兩院”的工作。市委積極支持人大為改進(jìn)監(jiān)督工作所采取的各種新舉措。例如，對(duì)“一府兩院”執(zhí)行人大的決議、決定和審議意見(jiàn)的情況實(shí)行反饋制度，制訂相應(yīng)的反饋辦法等市委都給予積極支持，促進(jìn)了這些工作的順利開(kāi)展。對(duì)人大在監(jiān)督工作中所遇到的需要黨委解決的問(wèn)題，市委都及時(shí)予以研究處理。近年來(lái)，在市委的支持下，市人大圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，就災(zāi)后恢復(fù)重建、環(huán)境污染治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭采空沉陷區(qū)治理等工作開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，取得了良好的效果。

　　三是正確把握黨委干部管理權(quán)與人大選舉任免權(quán)的關(guān)系，支持人大依法選舉和任免干部。市委在選拔任用干部時(shí)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定》及《公務(wù)員，法》，凡需要人大選舉、任命的干部，事先向人大介紹黨委的推薦意見(jiàn)，征求人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)。支持人大對(duì)擬任干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試。高度重視人大常委會(huì)黨組、人大常委會(huì)組成人員和人大代表的意見(jiàn)，凡擬任干部法律考試不及格或人大常委會(huì)表決未通過(guò)的，堅(jiān)決不予任命。支持人大常委會(huì)采取對(duì)擬任人員進(jìn)行任前任職發(fā)言、任后頒發(fā)任命書(shū)、聽(tīng)取工作報(bào)告、代表評(píng)議等形式，提高人事任免工作質(zhì)量。

　　對(duì)有法定任期的干部，在任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照法定程序辦理。加強(qiáng)對(duì)所任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，促使被任命人員自覺(jué)養(yǎng)成接受人大監(jiān)督的意識(shí)。

　　（三）抓好隊(duì)伍，改善條件，促進(jìn)人大常委會(huì)自身建設(shè)

　　一是選好配強(qiáng)人大專(zhuān)、工委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合人大各專(zhuān)、工委會(huì)的職能和專(zhuān)業(yè)要求，我們了選配政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)水平較高的干部擔(dān)任人大專(zhuān)、工委會(huì)主任（委員）、副主任（委員）。2007年以來(lái)，共從區(qū)（縣）和市級(jí)部門(mén)交流了10名年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)型干部到市人大專(zhuān)、工委會(huì)任職，較大的充實(shí)了人大工作力量，為人大履職發(fā)揮作用提供了干部保證。目前，市人大專(zhuān)、工作委員會(huì)的正職全部配齊，在職的12名正、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，平均年齡50歲。研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷9名，大專(zhuān)學(xué)歷2名。

　　二是加大人大干部?jī)?nèi)外交流和提拔使用力度。近3年來(lái)，市人大機(jī)關(guān)內(nèi)部共提拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8名，其中正縣級(jí)4名、副縣級(jí)4名。交流了1名領(lǐng)導(dǎo)干部到縣區(qū)任職。從市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和縣區(qū)黨政班子交流了12名年富力強(qiáng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到市人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和縣區(qū)人大任職（其中交流到市人大機(jī)關(guān)6名）。這些同志大部分選自規(guī)劃和建設(shè)、教育、法制、城市管理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)，有效改善了市、縣區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了工作監(jiān)督、法律監(jiān)督的能力。

　　三是加大人大干部培養(yǎng)教育力度。市委重視人大干部教育培養(yǎng)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)輪崗培訓(xùn)、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等

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