關于黨建的論文
關于黨建的論文1
摘要：“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)時提出的概念，之后黨的十八屆三中全會提出要推進社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見，社區(qū)黨建對社區(qū)治理具有積極作用。本文通過闡述社區(qū)黨建的指導思想和思路，進一步分析了社區(qū)治理的特征和困境，最后闡釋了社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合點，說明了社區(qū)黨建和社區(qū)治理相輔相成，具有相互促進的作用。
關鍵詞：社區(qū)黨建 社區(qū)治理 基層黨組織
“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)工作時提出的概念。這是首次把黨建工作引入到社區(qū)。社區(qū)黨建是指，街道黨工委與社區(qū)的基層黨組織為建設主體，結合轄區(qū)內(nèi)各種類型的黨組織共同參與的黨的基層建設活動。黨的十八屆三中全會進一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設，科學把握社區(qū)治理的基本特征，推進社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見，社區(qū)黨建對社區(qū)治理具有積極作用。
一、社區(qū)黨建工作的指導思想與思路
(一)社區(qū)黨建工作的指導思想
以中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，堅持以鞏固黨的執(zhí)政地位為基礎，充分發(fā)揮基層政權的作用，使黨的工作擴大和更加能作用于社會為工作重點。在基層發(fā)揮好基礎黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員自身的先鋒模范作用，社區(qū)黨組織應該成為社區(qū)建設的推動者。
(二)社區(qū)黨建工作的主要思路
社區(qū)黨建工作包含眾多，其中首要的就是創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供助力。這就要求基層黨組織不斷深入學習體會科學發(fā)展觀，把黨的政策，黨的路線，黨的宗旨貫穿到社區(qū)的建設中，尤其是為社區(qū)居民提供社區(qū)服務。不斷結合城市建設和管理要求，按照社區(qū)的實際情況，對社區(qū)進行建設。促進良好的社區(qū)環(huán)境，把解決社區(qū)問題當作工作要點來進行處理;及時把可能出現(xiàn)的問題提前解決在萌發(fā)狀態(tài)，維持社區(qū)穩(wěn)定，化解鄰里矛盾，創(chuàng)設和諧社區(qū)環(huán)境。
其次，要主動發(fā)展社區(qū)文化，以文化促建設，以文化創(chuàng)文明。在社區(qū)黨組織充分發(fā)揮思想導向作用的基礎上，認真履行領導轄區(qū)思想政治工作，深入領會各級黨政部門文件精神，確保把社區(qū)群眾團結在黨的周圍。通過開展各種各樣的黨員活動，促進群眾對黨的認知和認可。在強化宣傳的基礎上，挖掘社區(qū)文化資源，通過采取群眾喜聞樂見的形式傳達黨的精神和社會主義精神文明，滿足群眾精神文化需求。而且還要結合群眾精神文明創(chuàng)建活動，對好的做法，好的榜樣進行表彰和宣傳，讓群眾有激情，激發(fā)社區(qū)文化活力。
再次，把社區(qū)服務放在第一位，滿足社區(qū)居民的合理需求。黨員的先鋒模范作用首先就要求黨員能普遍聯(lián)系群眾，黨組織更要把聯(lián)系社區(qū)群眾作為第一要務。因為只有聯(lián)系好群眾，黨組織活動才能順利開展，黨組織活動才能取得成效。聯(lián)系群眾就要求服務群眾，要把對群眾的服務做好、做細、做實，聽取群眾的意見，急群眾所急，想群眾所想，把群眾的問題擺在第一位。
最后，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，把黨組織成效的各種成功經(jīng)驗進行有效推廣，促進社會對社區(qū)黨組織工作的認可度，提高黨的群眾基礎。服務群眾群眾認可，是我們黨的榮耀，也是我們黨的立黨之本。哪里有群眾，哪里就有黨的服務，始終把黨的服務放在第一位。只有這樣才能使社區(qū)黨組織更具生命力，從而擴大全黨在社會的影響力。社區(qū)黨組織尤其需要關注退休人員、失業(yè)人員等人員，給予他們關懷和溫暖，想方設法解決他們的問題，為社會穩(wěn)定夯實基礎。
二、社區(qū)治理的特征和困境
社區(qū)治理不是隨心所欲的群眾自我管理，而是在法律范圍內(nèi)進行的自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。這其中有著社區(qū)治理的基本特征，探尋這些特征，有利于從社區(qū)黨建工作中探尋社區(qū)治理方法。
(一)社區(qū)治理的基本特征
社區(qū)治理作為基層治理主陣地，其具有一系列自身的特點。通過分析這些特點，可以把握社區(qū)黨建對社區(qū)治理的發(fā)展脈絡。 筆者進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的主要特點如下：
社區(qū)治理是屬于地域性的基層社會治理�！皦K塊管理”就是對地域性的基層社會治理的通俗化表達。內(nèi)涵就是，在城市中區(qū)縣級行政區(qū)以下的街道、社區(qū)內(nèi)的各種公共事物和行為實施一定的治理，這種治理具有綜合治理的特點與“條條治理”有很大差別。另外，社區(qū)治理作為社會治理的基礎環(huán)節(jié)，是社會治理的根本和前沿陣地。社區(qū)治理直接面對群眾，與群眾最為接近，社區(qū)黨組織可以零距離接觸社區(qū)內(nèi)群眾，及時了解民意和獲悉群眾需求，也能及時為群眾提供服務，解決群眾問題。社區(qū)治理的這一特征與黨組織建設思路具有很強的契合性。
社區(qū)治理還是群眾自治和行政管理的有機結合，具有明顯的共治特點。雖然我們國家現(xiàn)在對社區(qū)治理的界定為居民或者是村民委員會轄區(qū)共同體。但是，由于社區(qū)管理的特殊性，這種類型的社會共同體的服務管理，既可以是基層政權的職責范圍，即：行政管理服務;也可以是基層群眾自治的范圍。所以社群治理的主體具有一定的多元性，具有共同治理的屬性。因此，在社區(qū)黨建過程中調(diào)節(jié)好社區(qū)的行政管理服務，對促進社區(qū)治理具有積極意義。
社區(qū)治理離不開社區(qū)服務。社區(qū)作為基層組織，其治理方式也多種多樣，但其基本存在方式和手段就是社區(qū)服務，以服務促管理。例如：面對貧困階層的利益訴求，把訴求方向導入到社區(qū)，把這種訴求管理移到社區(qū)，不僅可以使基層黨組織及時了解轄區(qū)群眾生活情況，還能及時幫助弱勢群體;同時，老年人的訴求也轉向社區(qū);流動人口服務等向社區(qū)轉移都在一定程度上方便了群眾，便于社區(qū)管理和為民服務。寓服務于管理，以服務促管理，是社區(qū)管理的發(fā)展方向。這一點與黨組織的服務功能相結合，把黨建和社區(qū)治理有機統(tǒng)一。
(二)社區(qū)治理的困境
社區(qū)治理的發(fā)展是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化的，分析我社區(qū)治理的發(fā)展脈絡，對于在黨建工作中尋找促進社區(qū)治理發(fā)展辦法具有促進作用。就目前我國社區(qū)治理情況來看，其存在以下問題：
首先，社區(qū)治理模式更新滯后。由于社會結構矛盾的多元化趨勢，社會改革和利益協(xié)調(diào)落后于問題的出現(xiàn)，所以社會管理系統(tǒng)往往不能及時做出反映，這就導致在遇到一些問題的時候，不能很好地對問題進行解決，表現(xiàn)為社會管理和服務落后。同時，在人民法律意識覺醒的今天，對于糾紛解決，居民欲求著法律的完善，而一些權益保護機制的不完善就有可能使得社區(qū)治理出現(xiàn)困境，難以使居民問題及時和有效地進行解決，無形中就增加了社區(qū)治理困難。 其次，面對社會風險，社區(qū)治理的壓力增大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會開放度的提高，社會管理體系已經(jīng)逐漸從靜態(tài)的、封閉的管理體系轉向了動態(tài)的、開放的管理系統(tǒng)。社會管理也開始觸及到虛擬社會，即互聯(lián)網(wǎng)。社區(qū)的治理和問題越來越公開，社區(qū)作為“塊塊管理”的形式受到社會輿論的監(jiān)督。社會矛盾的也越來越公開，在社會治理制度不夠完善和健全的情況下，一些群體仍然難以控制。這就導致社區(qū)治理的難度得到提高，如何做好社區(qū)的服務工作，讓社區(qū)群眾認可成為社區(qū)治理的首要任務。一旦出現(xiàn)問題，如何引導輿論都是社區(qū)治理中必不可少的技能，要做好防范工作和預案。充分應對社區(qū)治理中的各種可能出現(xiàn)的社會風險。
最后，社區(qū)治理也不能忽視環(huán)境問題。就目前來看，社會愈加發(fā)展，人民生活水平也在逐漸提高，但是社區(qū)群眾的精神文明與生活水平的提高還存在一定程度上的不同步現(xiàn)象。較為突出的就是社區(qū)環(huán)境問題。愛護環(huán)境，尤其是愛護社區(qū)環(huán)境雖然逐漸成為社區(qū)群眾的共識，但在社區(qū)治理中仍然要投入人力和物力。環(huán)境污染，尤其是社區(qū)的環(huán)境污染，最容易誘發(fā)社區(qū)群眾的不滿情緒，不利于文明城市建設。同時，社區(qū)環(huán)境問題，相對于其它工作也更能獲得群眾認可。因此，提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生對于社區(qū)黨建工作是仍然大有可為。
三、社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合
通過前文我分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理具有很多共性。那么在推動社區(qū)黨建工作的時候，就可以把社區(qū)治理融入進去。在社區(qū)管理中就可以實現(xiàn)以黨建促治理的工作模式。
一是社區(qū)黨建要以社區(qū)治理為旨歸。在社區(qū)的治理中主要是以服務促治理，而黨組織的是模范先鋒隊，黨組織具有服務功能。只有加強黨組織的領導，才能使得社區(qū)治理中服務功能的提升。同時，黨組織也是各種組織和各項工作的領導核心，在社區(qū)中，黨組織也不能忽視對社區(qū)進行有效管理，這是社區(qū)黨組織對社區(qū)管理的客觀基礎。社區(qū)黨建就必須要圍繞社區(qū)治理，離開了社區(qū)治理的黨建就是空中樓閣。
二是社區(qū)黨建工作要圍繞在社區(qū)中的政治引領功能而展開。社區(qū)黨組織是基層黨組織，承擔著我們黨凝聚群眾，服務群眾，推動社會進步的責任，讓人民群眾在社會主義各得其所。而且黨組織的這種職責是其他任何組織都不能代替的，所以基層黨組織也要把社區(qū)治理當作促進自身建設的途徑之一。把社區(qū)黨建工作立足于社區(qū)治理上來，使人民群眾了解黨的政策、認可黨的政策從而擁護黨的政策。
三是社區(qū)黨建工作是黨組織服務社區(qū)的紐帶。目前我國社會轉型，人口流動、獨居老人、貧富分化、社會救助等問題開始凸顯，社區(qū)黨組織如果能把處理好這些社會問題當作自己建設的著力點，那么對于社區(qū)治理具有很強的助力。社區(qū)居民不僅能通過黨組織獲得幫助，也能提高群眾對社區(qū)基層黨組織的認可，有效擴大黨組織的正面影響力，化解社區(qū)治理中面臨的社會風險，促使社區(qū)建設在網(wǎng)絡輿論中呈現(xiàn)正能量。
參考文獻：
[1]劉同昌.創(chuàng)新社區(qū)治理模式提高社區(qū)治理能力[J].理論周刊，20xx，(08).
[2]朱煜.黨建對社區(qū)治理的作用研究[D].華東政法大學，20xx.
[3]盧亞清.淺談新形勢下如何搞好社區(qū)黨建工作[J].延安職業(yè)技術學院學報，20xx，(03).
關于黨建的論文2
一、創(chuàng)新基層干部管理機制，強化人才支撐
基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，重要的是有一個好班子，關鍵是有一好的基層黨組織書記。因此要把選拔管理好基層黨組織書記作為工作重點。
一是拓寬選人視野。要敢于創(chuàng)新，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，大力選拔思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記。在村黨組織書記選拔任用上要大膽創(chuàng)新。可以從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔;也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部中選派;還可以從其他村優(yōu)秀村干部中選調(diào)，拓寬選人用人渠道。除此之外，還可以采取創(chuàng)新舉措，從社會上公開選拔村黨組織書記，使社會上一批優(yōu)秀人才進入村黨組織書記隊伍，使村黨組織書記的整體素質(zhì)進一步提升。在此基礎上，還要鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、機關事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工到村、社區(qū)和非公有制企業(yè)任黨組織書記。
二是加強教育培訓。要著力加強基層黨組織書記的培訓，將之納入整個干部培訓規(guī)劃，制定年度培訓計劃，組織部門每年舉行一次集中培訓。各黨委每年也要至少開展一次培訓。在培訓內(nèi)容上，關鍵要實際、實用，有實效。針對工作性質(zhì)的不同，有針對性地設計培訓內(nèi)容，使基層黨組織書記更好地適應新形勢的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織基層黨組織書記到先進地區(qū)實地學習考察，增強教育培訓的吸引力和時效性。要注重整合城鄉(xiāng)資源，發(fā)揮縣級黨校主陣地作用，運用好人社部門的職業(yè)技能學校、農(nóng)業(yè)局的農(nóng)廣校等資源，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡作用。
三是切實關心基層干部。特別要重點做好對村黨組織書記關愛。首先是健全工資報酬增長機制。在穩(wěn)定財政轉移支付補助的同時，可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高基層干部工資待遇。對村干部基本報酬按不低于當年農(nóng)村勞動力平均收入標準確定，按時足額發(fā)放。其次是完善考核獎懲機制。對村黨組織書記實施目標管理和述職測評。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定村黨組織書記目標管理考核細則，年底組織相關部門對村黨組織書記考評。再次是建立基層干部成長激勵機制。要打通基層干部政治上的“上升空間”，對優(yōu)秀村黨組織書記進行重點培養(yǎng)，在適當?shù)臅r機選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。同時也要采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引更多的能人投身基層工作。
二、創(chuàng)新黨員教育管理機制，展示先進本色
要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，樹立新理念，新思路，做好黨員教育管理工作，使黨員在展示自身先進性，發(fā)揮先鋒模范作用中創(chuàng)先爭優(yōu)。
一是強化黨員主體意識，落實黨員民主權利。要注重在讓黨員履行義務的同時，保障黨員的權利，以此激發(fā)黨員參與各項工作的熱情。要完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，在重大決策出臺前，認真聽取黨員的意見和建議，特別是要征求各級黨代表、受各級黨組織表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的意見和建議。工作的進展情況也要及時向他們進行通報，落實黨員對黨內(nèi)事務的參與權和監(jiān)督權。要完善黨內(nèi)情況通報制度，堅持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動。完善黨務公開制度。
二是開展載體活動，發(fā)揮先鋒模范作用。針對不同類型黨員的特點，設計開展切合實際的載體活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能有效激發(fā)黨員隊伍的活力，展示出黨員的先進性。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，在各領域黨員中設計開展了豐富多彩的載體活動。例如在農(nóng)村圍繞新農(nóng)村建設，開展“設崗定責，依崗承諾”、為民服務全程代理等載體活動，激發(fā)出黨員建設新農(nóng)村的熱情。在街道社區(qū)黨員中開展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”等活動，推進了和諧社區(qū)建設。指導非公有制企業(yè)黨組織積極開展黨員設崗定、黨員掛牌服務等載體活動，展示黨員在企業(yè)中的先進性。在機關開展了學習十八大精神和群眾路線教育等活動，有效提高了機關黨員的自身素質(zhì)，轉變了機關干部作風。
三是建立關愛幫扶機制，激發(fā)黨員內(nèi)在動力。要將激發(fā)黨員的內(nèi)在動力作為黨員教育管理的切入點，積極關心愛護黨員，增強廣大黨員的榮譽感和自豪感，才能使廣大黨員積極向黨組織靠攏，努力完成黨組織交給的各項工作任務�？梢砸劳懈黝慄h員教育活動場所、便民服務中心等機構，建立黨員服務中心站(點)，積極開展黨務工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動場所、接轉黨員組織關系、幫扶困難黨員等服務，幫助黨員釋疑解惑、排憂解難，形成完善、便捷、高效的黨內(nèi)互助格局。
關于黨建的論文3
一、北辰區(qū)“村改居”過程中的主要情況
（一）妥善處理集體資產(chǎn)，切實保障改制農(nóng)民利益
規(guī)范“村改居”后集體經(jīng)濟組織的運作，就要依法進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。轉制后成立的社區(qū)居委會依照所有權與經(jīng)營權分離的原則，不再參與集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理，但對集體經(jīng)濟組織履行監(jiān)管職能。由于村改居后，原有村里的土地收為國家，統(tǒng)一規(guī)劃，土地的價值得到進一步的提升，從而集體經(jīng)濟的實力擴大，利于農(nóng)民的利益保護。
（二）統(tǒng)一市政管理，逐步加大政府在公共事務上的投入
“村改居”后城市規(guī)劃的編制、實施管理的各項標準和控制指標，均納入?yún)^(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃。為使“村改居”平穩(wěn)過渡，原村委會轄區(qū)范圍內(nèi)公共管理的主體、范圍和投入渠道按照城市化管理的要求，逐步加大投入，提高社會事務管理水平。
（三）保障改制農(nóng)民的基本生活，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度
“村改居”后的社會保障方式統(tǒng)一納入到鎮(zhèn)里、區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險，未滿60歲的老人，統(tǒng)一給上社會養(yǎng)老保險，60歲以上未上養(yǎng)老保險的老人，按月發(fā)放養(yǎng)老補貼，逐年按照一定比例予以增加，解決了農(nóng)民失地后的后顧之憂。此外，鎮(zhèn)里、區(qū)里經(jīng)常搞一些大型招聘會、工作技能培訓會，有效轉移了農(nóng)村富余勞動力。
（四）夯實黨組織建設，發(fā)揮黨組織先鋒模范作用
基層黨組織是我黨在基層、在農(nóng)村的代言人，做好黨建工作，有利于提升我黨在群眾中的形象，夯實我黨的執(zhí)政基礎。在“村改居”過程中，由于原有轄域被打破，黨組織的工作發(fā)生了轉變，為了加強改革后的黨建工作，北辰區(qū)農(nóng)村黨組織引入臺賬制度對轄域內(nèi)的黨員基層注冊登記，每一個住進社區(qū)內(nèi)的黨員都會有社區(qū)專門人員上門登記，并且將每個黨員手機號進行匯總，定期通過移動平臺，向黨員們宣傳黨的方針、政策。
二、“村改居”社區(qū)黨的基層組織建設面臨的新挑戰(zhàn)
（一）首要問題：以黨組織為核心做好各類組織的配套建設
由于“村改居”社區(qū)處于起步階段，各方面工作頭緒繁雜，任務繁重，社區(qū)黨組織的自身建設和對黨員的教育管理還未跟上形勢發(fā)展的需求。有的社區(qū)尚未建立統(tǒng)一的黨組織，原各村黨支部仍存在各自為政的現(xiàn)象。相應的，工會、共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會、治安等群眾組織也未得到組建或不夠健全。物業(yè)管理系統(tǒng)也比較混亂。因此，如何以社區(qū)黨員為主體，因地制宜的建立起新型社區(qū)的組織體系，實現(xiàn)社區(qū)治理機構的重新組合與合理配置，理順社區(qū)工作機制，加強以黨組織為核心的各類組織的配套建設，領導和推進社區(qū)居民依法開展自治活動，成了各級黨組織必須解決好的首要問題。
（二）中心環(huán)節(jié)：創(chuàng)建服務群眾、服務發(fā)展的工作體系
社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建在工作重點上是有質(zhì)的差異的，社區(qū)黨組織的工作重心必須從行政村黨組織的直接領導經(jīng)濟建設轉變到社區(qū)黨組織的服務發(fā)展、服務群眾、協(xié)調(diào)利益關系、化解矛盾上來。在“村改居”的過程中，村民應與市民享有一樣的社會保障權利。這就要求社區(qū)基層黨組織盡快的建立起服務群眾的工作體系，為“村改居”社區(qū)居民的生活和發(fā)展提供良好的服務。要維護好社區(qū)居民的生存與發(fā)展的權利，最明顯也是最棘手的問題是社區(qū)居民的就業(yè)和保障問題。破解這個難題關鍵要進行有效的疏導，強化服務，建立完善的社會就業(yè)保障體系。如果不能以人為本實現(xiàn)“村改居”社區(qū)工作重點的轉移，問題就會越積越多，使黨的工作陷于被動。
（三）長期課題：完成農(nóng)民到居民的思想觀念轉變
“村改居”社區(qū)居民包括基層干部雖然人已經(jīng)“洗腳上田”，卻沒有“換腦進程”，思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村生活的慣性，自身素質(zhì)還未能適應城市化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識仍不夠強烈。農(nóng)民向居民的轉變不僅是單純的身份轉變，也是思想觀念、行為意識的全面轉換。這個進程的完成，需要有一個全面而有效的與現(xiàn)代城市接軌的精神文明和公民道德建設體系作為轉變的支撐，只有實現(xiàn)了這些轉變，“村改居”后的社區(qū)才是社會主義文明社區(qū)。
（四）關鍵因素：創(chuàng)新黨建工作和加強社會工作者的自身建設
在“村改居”過程中，黨組織面臨著如何從村黨組織向城市社區(qū)黨組織轉變、銜接的問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“村改居”中，黨組織建設面臨著：工作重心轉移不到位，仍然將原有的行政村的黨員作為教育管理的對象;黨組織的干部素質(zhì)不高，村改居后，大部分干部是原村里干部改任的，他們原有的思維方式和工作方式與社區(qū)管理的要求還存在著較大差距，難以適應新形勢下社區(qū)管理;黨組織自身建設和管理力度亟待加強，特別是社區(qū)黨組織如何從一個單純領導職能的組織轉變?yōu)榧嬗蓄I導和指導雙重作用的復合型黨組織，如何在更廣闊的空間里發(fā)揮先鋒模范作用尚不明確。
社區(qū)工作者的素質(zhì)有待加強。由于很多社區(qū)管理人員是以前的村委會的管理人員，在管理理念上存在著差異。由于歷史的原因，村干部本身素質(zhì)普遍欠高，與城市建設、社會管理方面存在著較大差距，這是“村改居”過程中面臨的一個重要問題，也是社區(qū)眾多問題存在并且逐步擴大的重要原因。
三、夯實“村改居”后社區(qū)黨建基礎的對策思考
（一）改進領導方式，鞏固黨的領導核心地位
“村改居”社區(qū)黨組織必須實現(xiàn)在領導方式和領導理念的全面轉換，與時俱進、不斷提高領導水平，以鞏固自己在社區(qū)中的領導核心地位。要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織和駐區(qū)單位的關系，消除原農(nóng)村黨組織事無巨細，大權獨攬的思想，把領導重心轉移到對社區(qū)發(fā)展方向進行把握、對居民服務工作進行引導，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進行把關上來。要明確社區(qū)各類組織相互之間的職責分工，做到責、權、利分明，各司其職。社區(qū)黨組織是社區(qū)內(nèi)各種組織、各項工作的領導核心，對社區(qū)內(nèi)的總體事務起宏觀的領導作用。實現(xiàn)從以往的單獨抓黨務工作轉向抓社區(qū)的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區(qū)內(nèi)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理和服務雙管齊下。
（二）調(diào)動資源，構筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社區(qū)黨建工作新格局
村改居社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動一切社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨總支組織實施，成員由黨總支主要負責人和轄區(qū)內(nèi)有關單位黨組織主要負責人組成。要針對社區(qū)的內(nèi)在特性溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)活動，共商社區(qū)黨建工作大事，組織開展社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的黨建活動，實現(xiàn)社區(qū)資源共享，精神文明共創(chuàng)，社會事務共管，社會穩(wěn)定共保。
（三）構建梯度管理模式，加大黨員管理力度
為有效實現(xiàn)對社區(qū)黨員的管理，可以構建梯度管理模式，根據(jù)人員類型進行分類管理，如建立在職黨員黨支部、流動黨員黨支部、離退休黨員黨支部等。這樣，一方面，黨支部的工作更具針對性，可以實現(xiàn)對本支部黨員更有效的管理、教育和監(jiān)督。另一方面，有助于黨員之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮各支部特長和優(yōu)勢，通過創(chuàng)建各類載體，積極服務社區(qū)居民。各黨支部在具體的管理措施上，要根據(jù)黨員群體的不同實際和特點，積極創(chuàng)新，不斷探求新辦法、新模式，保證不讓一個黨員游離于黨組織之外，增強黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
（四）增強黨組織的服務意識，提升整體服務功能
服務社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)黨組織新的職能定位，在具體實踐中，應注重以下幾個方面：第一，要建立規(guī)范的聽取民意、疏通民情的常規(guī)制度。可以建立社區(qū)居民家訪制度，定期對社區(qū)內(nèi)的困難戶、重點戶、特殊戶進行看望和慰問，幫助解決實際困難;建立群眾來信來訪制度，聽取群眾的意見和建議，接受群眾的批評和監(jiān)督，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立健全各類社區(qū)服務組織，著力構建覆蓋全體居民的社會福利、社會救助、社會保障體系。通過在社區(qū)醫(yī)療、警務、物業(yè)等常設服務機構基礎上，組織志愿者和義工服務隊等，不斷拓展服務網(wǎng)絡;通過增加再就業(yè)服務及面向老人、兒童、低收入者等特殊群體的服務等便民利民服務項目，不斷拓寬服務內(nèi)容。第三，努力打造融宣傳教育和文化娛樂于一體的社區(qū)文化服務體系。農(nóng)村社區(qū)黨組織要根據(jù)本社區(qū)的特點，利用社區(qū)文化資源，組織群眾開展生動活潑、健康向上的文化活動，積極倡導科學文明的生活方式、正確的價值觀和人生觀，大力宣揚社會公德和家庭美德，寓教于樂，努力營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍。