2018咨詢工程師《政策規劃》考點：規劃方法
2017年咨詢工程師考試已經結束，沒有通過的考生也不要氣餒，下面yjbys小編為大家準備了，歡迎閱讀。
一、編制規劃應遵循的一般原則
為確保規劃的科學性，編制國民經濟和社會發展規劃(包括總體規劃、專項規劃、區域規劃)必須遵循以下原則：
(1)堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀;
(2)堅掙從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律;
(3)堅持科學化、民主化，遵循法律法規規定的權限和程序;
(4)堅持統籌兼顧，加強各類規劃之間的銜接協調;
(5)堅持市場化的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
二、規劃編制的若干技術方法評述
(一)實用發展規劃方法評述
1.傳統經濟計劃方法評述
(1)系數法。這一方法的本質是根據過去國民經濟發展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應的計劃指標。未來計劃期的經濟技術條件，相對于過去的計劃期的經濟技術條件，是不斷變化的，因而在實際應用中，會考慮各種因素的影響而進行適當調整，但這種調整主要也是憑主觀意愿或經驗進行的，并旦一旦根據系數法確定了某項計劃指標，勢必影響到此時與之相關的計劃指標的確定，這樣，系數的不準確性就會對整個計劃產生負面影響，這是系數法的弊端所在。
(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術經濟條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應達到的標準。定額是編制計劃的基礎，許多計劃計算方法實際上都要建立在科學定額的基礎上。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎和工具。
(3)速度比例法。卻用某一單項指標在過去計劃期的動態速度來估算計劃期的動態速度，并根據計劃期的條件和其他有關的計劃指標予以適當調整后得出計劃指標的方法。這種方法在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標時，得到更多的運用。這種方法的特點是可操作性強。其局限性在于其依據的是過去的動態指標，盡管經過調整，但這種調整依然帶有經驗或主觀意愿的特性。
(4)因素分析法。因素分析法是把質的分析與量的計算有機結合用以確定計劃指標的'方法。這一方法盡管操作起來較復雜，但由于此法考慮了其他因素對計劃指標的影響，并依據關系進行了量的測算，因而，這樣形成的計劃指標較之前述三種方法具有更高的實際應用價值。
2.現代經濟計劃方法評述
(1)投入產出分析方法。投入產出分析是研究經濟系統各部門、各行業及企業內部各個產業之間的經濟技術聯系和相互依存關系的數量經濟分析方法。該方法具有極強的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀經濟，又適用于微觀經濟，在世界范圍內得到廣泛的應用。
(2)經濟計量方法。是研究經濟運行及其結構變動趨勢的測定方法，它根據一定的經濟理論，運用數理統計方法，對實際經濟統計資料進行計量分析，以預測未來和規劃政策。經濟計量方法在改進編制工作方面可以發揮重要作用。
3.前沿經濟計劃方法評述
(1)系統動力學方法。系統動力學理論建立在系統論、自動控制理論和信息論的基礎上，依靠系統論分析系統的結構和各個層次、自動控制論中的反饋和調節原理及信息論中信息傳遞原理來描述系統。系統動力學模型主要是提供系統發展變化趨勢，運用模型輸出各個指標的各種趨向，對制定中、長期規劃具有較大的參考價值。
(2)灰色預測模型�；疑到y理論認為，凡是有些參數已知，有些參數未知的系統都是灰色系統�；疑到y能更準確地描述社會經濟系統的狀態和行為。
(3)人工神經網絡預測。幾年來，許多學者將人工神經網絡方法成功地應用于實際問題的預測中，并取得了令人滿意的成果。
(二)發展規劃指標體系
1.預期性指標與約束性指標
(1)所謂預期性指標，就是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。
(2)所謂約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。
把指標分為預期性和約束性，可以更好地體現社會主義市場經濟條件下規劃的定位，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，有利于規劃的可操作性，也有利于建立符合科學發展觀要求的績效考核和政績考核體系。對政府必須履行職責的領域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。
2.核算性規劃指標
國民經濟核算體系是中長期發展規劃指標體系設計的統計核算基礎。設計中長期發展規劃的指標體系，必須全面研究和利用國民經濟核算體系，使規劃指標體系的設計具有可操作性的統計核算基礎，并避免指標間的沖突與矛盾。其主要包括：①反映宏觀經濟總量關系的核算指標;②反映國民經濟結構分類的核算指標;③反映結構協調發展能力的指標;④評價國家國際競爭力的核算指標。
3.調控性規劃指標體系
國家發展規劃是國家進行宏觀管理的行動方案，各級政府應當運用一切可以運用的手段和工具促進規劃目標的實現。反映國家可以利用的手段和工具的指標構成調控性規劃指標體系，其中最重要的是國家公共資金與資源的動員運用指標。
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