我國城市園林綠化行業發展現狀分析

我國城市園林綠化行業發展現狀分析

　　園林綠化是指充分利用城市自然條件、地貌特點和基礎種植，將城市按國家標準規劃設計的各級、各類園林綠地用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來，并以一定的科學規律加以組織和聯系，使其構成有機的系統。下面來一起了解下我國城市園林綠化行業發展現狀吧。

　　一、城市園林綠化行業定義與分類

　　(一)城市園林綠化行業定義

　　廣義上講，園林綠化是指充分利用城市自然條件、地貌特點和基礎種植，將城市按國家標準規劃設計的各級、各類園林綠地用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來，并以一定的科學規律加以組織和聯系，使其構成有機的系統。

　　園林綠化不僅是對城市中原有的自然環境部分的合理維護與提高，通過人工重建生態系統的系列措施和模擬自然的園林設計手段，園林綠化更是在城市這個人工環境中對自然環境的再創造，是對園林植被(花、草、樹木)這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環境中的合理再生、擴大積蓄和持續利用。

　　(二)城市園林綠化行業涵蓋領域

　　園林綠化行業從大的范圍來看主要涵蓋四大領域：市政公共園林、休閑度假園林工程、大型生態濕地工程和地產園林景觀。

　　二、城市園林綠化行業政策環境分析

　　隨著國內市場經濟體制的確立，中國風景園林行業法制建設逐步發展和完善。1992年6月22日國務院頒布的《城市綠化條例》是中國第一部直接對城市綠化事業進行全面規定和管理的行政法規。1997年，中央發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》以及《關于加強城市綠化建設的通知》對中國園林綠化建設起到了綱領性指導作用。圍繞著上述綱領性文件，中國制定了與園林行業相關的國家和地方性法規文件共360多項，內容涵蓋園林綠化綜合管理、園林綠化規劃、設計編制/審批管理、建設施工、行業資質等多個領域，

　　此外，其它與園林相關的主要法律法規和政策性文件還包括：《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程項目管理試行辦法》和《建設工程安全生產管理條例》等。

　　1、《城市綠化條例》解讀

　　《城市綠化條例》于1992年5月20日國務院第104次常務會議通過，自1992年8月1日起施行。

　　◆規劃和建設

　　(1)城市人民政府應當組織城市規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規劃，并納入城市總體規劃。

　　(2)城市綠化規劃應當從實際出發，根據城市發展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規劃指標，由國務院城市建設行政主管部門根據不同城市的性質、規模和自然條件等實際情況規定。

　　(3)城市綠化規劃應當根據當地的特點，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地等。

　　(4)城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。城市的公共綠地、居住區綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，必須按照規定報城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審批。建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經原批準機關審批。

　　(5)城市綠化工程的設計，應當借鑒國內外先進經驗，體現民族風格和地方特色。城市公共綠地和居住區綠地的建設，應當以植物造景為主，選用適合當地自然條件的樹木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。

　　(6)城市綠化規劃應當因地制宜地規劃不同類型的防護綠地。各有關單位應當依照國家有關規定，負責本單位管界內防護綠地的綠化建設。

　　(7)單位附屬綠地的綠化規劃和建設，由該單位自行負責，城市人民政府城市綠化行政主管部門應當監督檢查，并給予技術指導。

　　(8)城市苗圃、草圃、花圃等生產綠地的建設，應當適應城市綠化建設的需要。第十六條 城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用。

　　(9)城市新建、擴建、改建工程項目和開發住宅區項目，需要綠化的，其基本建設投資中應當包括配套的綠化建設投資，并統一安排綠化工程施工，在規定的期限內完成綠化任務。

　　◆保護和管理

　　(1)城市的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理;各單位管界內的防護綠地的綠化，由該單位按照國家有關規定管理;單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理;居住區綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據實際情況確定的單位管理;城市苗圃、草圃和花圃等，由其經營單位管理。

　　(2)任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規劃用地性質或者破壞綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。

　　(3)任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地;占用的城市綠化用地，應當限期歸還。因建設或者其它特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關規定辦理臨時用地手續。

　　(4)任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施�？撤コ鞘袠淠荆�必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規定補植樹木或者采取其它補救措施。

　　(5)在城市的公共綠地內開設商業、服務攤點的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權的單位同意后，持工商行政管理部門批準的營業執照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規定。

　　(6)城市的綠地管理單位，應當建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設施完好。

　　(7)為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。承擔修剪費用的辦法，由城市人民政府規定。因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但是，應當及時報告城市人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

　　(8)百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。對城市古樹名木實行統一管理，分別養護。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養護管理。在單位管界內或者私人庭院內的古樹名木，由該單位或者居民負責養護，城市人民政府城市綠化行政主管部門負責監督和技術指導。嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。

　　2、《城市綠線管理辦法》解讀

　　為建立并嚴格實行城市綠線管理制度，加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市綠化條例》等法律法規，2002年9月9日，建設部第63次常務會議審議通過了《城市綠線管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并自2002年11月1日起施行。

　　《辦法》指出，我國城市綠線的審批、調整，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市綠化條例》的規定進行。且批準的城市綠線要向社會公布，接受公眾監督。任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務，有監督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。

　　《辦法》還指出，城市綠線范圍內的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準，進行綠地建設。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續。在城市綠線范圍內，不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。

　　與此同時，《辦法》中還強調，任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。近期不進行綠化建設的規劃綠地范圍內的建設活動，應當進行生態環境影響分析，并按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，予以嚴格控制。

　　3、《城市居住區規劃設計規范》解讀

　　居住區公共綠地是居住區重要的組成部分，也是目前我國衡量居住區生活環境的重要指標之一，《城市居住區規劃設計規范》是居住區設計與管理技術規范。根據該規范，居住區用地構成中，公共綠地面積占比應達到7.5%-18%;小區用地構成中，公共綠地面積占比應達到5%-15%;組團用地構成中，公共綠地面積占比應達到3%-6%。

　　具體內容及最新數據詳見前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國城市園林綠化行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

　　三、城市園林綠化行業產業鏈分析

　　園林行業的上游為園林景觀設計和工程施工所需原材料的供應商，主要包括苗木供應商、園建材料供應商和水電材料及設備供應商。園林行業的下游為園林景觀產品及服務的采購者，主要包括各級政府及所屬企事業單位、房地產開發商、基礎建設投資商等。園林行業上下游關聯性見下圖：

　　四、城市園林綠化行業發展狀況分析

　　我國城市園林綠化行業伴隨城市化率的不斷提高而穩步成長。根據統計數據，2001年以來中國園林綠地面積逐漸擴大。截至2011年底，中國擁有園林綠地面積245.27萬公頃，是2001年(94.7萬公頃)的2.59倍。同時，中國建成區綠化覆蓋面積也在逐步增長，2001-2011年的10年間增長了2倍多。

　　據全國綠化委員會辦公室發布的《2013年中國國土綠化狀況公報》統計，截至2013年，全國城市建成區綠化覆蓋面積181.2萬公頃，比2012年增加9.3萬公頃;城市人均公園綠地面積12.26平方米，比2012年增加0.46平方米。全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達39.59%和35.72%。

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