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城鄉義務教育一體化政策及解讀
國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級政府依照本法規定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉變。下面是小編整理的關于城鄉義務教育一體化政策及解讀，歡迎大家參考!
黨中央、國務院高度重視城鄉義務教育一體化改革發展
“城鄉義務教育一體化改革發展”是一項非常重要的工作，黨中央、國務院對此也高度重視。今年5月20日，中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。7月11日，國務院正式印發實施。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的根本要求。
《若干意見》出臺的主要背景
一是落實黨中央、國務院的新部署。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。
二是適應義務教育改革發展新形勢。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學生流動，都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。在許多地方，城鄉二元社會結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。這些城鄉教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉統籌，一體解決。
三是回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。但受我國經濟社會發展影響，一些地方城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。
教育部會同中央編辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定了《若干意見》，先后經國家教改領導小組和中央全面深化改革領導小組會議審議，以國務院名義印發實施。
城鄉義務教育一體化改革發展的主要工作目標
一是“四個統一、一個全覆蓋”。即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。“一個全覆蓋”是“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。預計到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展要基本協調。
二是“鄉村弱、城鎮擠”的難題逐步得到解決，即城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。
三是九年義務教育鞏固率達到95%，大家知道我們現在是93%，要提升2個百分點�？h域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
城鄉義務教育一體化改革發展舉措的主要內容
《若干意見》共提出了十項重大改革和發展舉措：
一是同步建設城鎮學校，擴大城鎮學位供給;
二是努力辦好鄉村教育，著力提升鄉村教育質量;
三是科學推進學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學�；巨k學條件;
四是實施消除大班額計劃，解決城鎮大班額問題;
五是統籌城鄉師資配置，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問題;鄉村教師結構性缺員，主要在農村這些學校缺像音、體、美、外語、計算機這類教師，我們稱作結構性缺員，教師總體上不缺。
六是改革鄉村教師待遇保障機制，實行鄉村教師收入分配傾斜政策;
七是改革教育治理體系，提升學校辦學水平;
八是改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平;
九是改革隨遷子女就學機制，保障平等接受義務教育的權利;
十是加強留守兒童關愛保護，促進他們健康成長。
落實《若干意見》的相關保障性措施
一是加強黨的領導，落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面加強學校黨組織建設，加強學校思想政治工作。
二是強化政府責任，全面落實省級政府統籌的責任和縣級政府的主體責任。我們知道，基礎教育的管理體制叫省級統籌，以縣為主，要全面落實省級政府統籌責任和縣級政府的主體責任，把義務教育擺在優先發展的突出位置，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府政績考核的重要內容。
三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或常務委員會報告。各級教育督導部門開展縣域內城鄉義務教育一體化專項督導檢查，強化督導結果的運用。
下一步，教育部將會同有關部門制定任務分解方案，進一步明確部門的責任和路線圖、時間表，召開工作部署會議，舉辦省級教育行政部門專題培訓班，制定監測評估標準，開展相關試點，加強督導檢查，推動政策落實。非常希望媒體的朋友們加強宣傳報道，營造全社會共同關心義務教育發展的良好氛圍，發揮社會監督和輿論監督的積極作用。
補齊農村教育短板是《意見》要解決的重要任務
《若干意見》著眼于黨中央、國務院的要求，以及未來發展方向和鄉村教育的實際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉村教師隊伍建設作為重點。在去年《鄉村教師支持計劃》基礎之上，進一步提出了政策措施，來著力提升鄉村教育的整體辦學水平。
第一，針對鄉村小規模學校的實際，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師，抓“一專多能”，同時可以在小規模學校教幾門課。合理核定義務教育學校的教職工編制，過去城鄉教職工編制是不一樣的，現在我們將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，小學是1：19，初中是1：13.5。統籌調配編制內的教師資源，著力解決鄉村教師結構性的缺員問題。
第二，合理布局義務教育學校，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局學校，重點建設一些寄宿制學校，同時保留并辦好必要的鄉村小規模學校。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優先用于教育事業。
第三，積極改善鄉村學校的辦學條件。逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺帳，完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設，全面改善薄弱學�；巨k學條件。適當提高寄宿制學校、規模較小學校、北方取暖地區學校公用經費補助標準。通過政府采購、政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務來提高管理服務的水平。進一步把鄉村小規模學校，包括教學點，建得“小而美、小而優”，完善鄉村小規模學校的辦學機制和管理辦法，努力提高辦學水平。
第四，促進城鄉優質教育的資源共享。要提升鄉村學校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術的能力，利用信息技術共享優質資源，并解決一些鄉村小規模學校無法開足開齊課程的問題。2012年，我們實施了教學點數字教育資源全覆蓋項目，現在6.7萬個教學點已經實現了數字教育資源全覆蓋，實現了“校校通、班班通”，使優質教育資源能夠輻射到邊遠的、規模小的學校去。通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學，將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉教育的差距。
深化中小學教師職稱制度改革在有序地推進
2015年經國務院同意，人力資源社會保障部和教育部聯合印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，在全國全面推開了中小學教師職稱制度的改革。這次改革的范圍包括普通中小學、幼兒園、特殊教育學校等等。改革主要包括四個方面：
一是健全制度體系，建立了統一的中小學教師職稱系列，增設了正高級職稱。
二是完善了評價的標準，設置了新的中小學教師水平評價基本標準條件，改變了原來過分強調論文和學歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據。
三是創新了評價機制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎的水平和能力評價。
四是與事業單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。
目前，人力資源社會保障部和教育部已經完成了各省區市改革實施方案的批復，各地正在有序地推進改革的各項工作。同時，為了促進優秀教師向農村流動，職稱改革指導意見對鄉村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策：
一是具體評價標準要綜合考慮鄉村小學和教學點的實際，對農村教師予以適當傾斜。
二是城鎮中小學教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。
三是對鄉村教師任教三年以上、表現優秀并符合條件的教師，同等條件下優先評聘。
四是出現崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。
下一步，人社部將會同教育部，按照國務院《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和職稱改革的意見，進一步落實好中小學教師職稱制度改革的工作，加大對鄉村教師的傾斜力度，促進城鄉義務教育一體化的良好發展。
《若干意見》提出了消除大班額的相關舉措
《若干意見》提到了大班額的問題。全國大班額的分布有三個特點：一是從區域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%，比較嚴重。二是從城鄉看，主要集中在城鎮，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮。三是從學段上看，主要是集中在初中。這次《若干意見》要求堅持標本兼治、科學規劃、均衡發展、規范管理的思路，要積極消除大班額。
一是要確保足夠的學位供給，編制城鎮義務教育學校布局規劃的時候，要根據學齡人口變化的趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入到城鎮規劃，并嚴格執行。實行教育用地聯審聯批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區配套學校建設，提供足夠的學位。
二是要促進生源的合理均衡，避免大量學生集中在少數熱點學校，造成大班額問題。通過城鄉一體化，實施學區化、集團化辦學或者學校聯盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理的分流學生。
三是要努力辦好鄉村的教育。適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。比如山西的晉中地區，多措并舉，推進均衡發展，辦好了鄉村教育，很多孩子從城鎮回流到鄉村學校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務教育均衡發展認定的會，有的地區過去教育比較落后，所以家長把孩子送出去，現在通過加強鄉村教師隊伍建設，家門口就有好學校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個重要途徑，就是一定要辦好小規模學校、鄉村學校、老百姓家門口的學校。
四是要啟動實施消除大班額計劃。我們要求各省制定消除大班額專項規劃，建立消除大班額的工作臺帳，對大班額學校實行銷號管理，加快消除現有大班額。同時要避免產生新的大班額問題。我們的目標是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預計到2020年大班額問題就會得到比較好的解決。
住建部將加強城鄉義務教育學校的規劃建設
《若干意見》對城鄉義務教育的規劃建設提出了明確要求，做好這項工作關系千家萬戶，是惠及子孫后代的民生工程、國家大事。住建部堅決貫徹落實文件要求，密切配合教育行政主管部門，在各級城鄉規劃的編制和實施中，切實采取有效措施來保障城鄉義務教育學校的建設。我們將按照四個統一科學推進學校標準化建設的過程中，規劃適度先行、適度超前，有四件事情：
一是要積極組織各地科學編制好各級城鄉規劃。各地要科學預測包括外來人口在內的常住人口規模，適度超前統籌規劃設置中小學校，尤其是在公共空間預留優化的格局中，留足、優化、落實好義務教育學校的用地。在縣域城鄉規劃中，要根據人口城鎮化規劃和基本公共服務均等化的要求，明確提出區域內各級學校合理布局和建設的要求。在新一輪的城市總體規劃和鄉鎮規劃的編制中，要密切關注學齡兒童變化的趨勢和中小學建設的標準，留足義務教育學校的用地。
二是要積極組織各地做好行動規劃和年度計劃，積極配合教育主管部門做好義務教育學校的專項規劃和年度建設計劃。各地要總結推廣已經初見成效的教育設施專項規劃和在修編控制性詳細規劃過程中的一些好做法，動態分析教育設施用地的供需狀況，及時完善和調整相關規劃。
三是要組織專家抓緊完善相關規劃標準和規范。各地要按照城市規劃編制辦法，城市公共設施規劃的規范，城市居住區規劃設計的規范等標準規范，配套各級公共服務設施。其中，根據放開“二孩”政策、人口年齡結構變化趨勢等實際情況，可按照高限取值，留足義務教育學校發展的空間。我部也正在按照新的發展需求，組織專家完善制定修訂城市居住區規劃設計規范等規范標準。
四是要求各地城鄉規劃部門管幫結合、優化服務、嚴格把關，樹立規劃的權威性。按照中央城市工作會議的要求，尤其是按照這個文件的要求，在城鄉規劃法律法規的制訂，尤其是在居住區和配套學校建設中做好規劃核實、驗收把關工作。
大學生支教為貧困地區教育事業做出積極貢獻
大學生、研究生支教，是一件非常好的事情。一是解決了我們貧困地區缺少教師的問題。中西部地區、貧困地區教師結構性缺員，大學生去了，可以利用所學的專業，如音樂、體育、美術、計算機、外語，給鄉村學校解決師資。二是有利于義務學校開足開齊課程，因為按照我們的課程方案，有的地方還做不到，大學生去了以后，可以為孩子們開這些課。三是對大學生本身也是一個非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國情、認識國情，激發他們的擔當意識和責任意識。
關于在支教過程中的時間保障問題。大學生支教只是一個補充，政府目前主要是實施特崗教師計劃，對象也是年輕大學生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性。《若干意見》提出要積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動�，F階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學生也好，他們之間的相互融合就會帶來更好的效果。
《若干意見》提出了關愛保護留守兒童的舉措
《若干意見》關注到兩個特殊群體，即隨遷子女和留守兒童。關于留守兒童的關愛保護，今年2月份，國務院專門印發了文件，《若干意見》也進一步強調了教育關愛。
一是要求落實縣鄉政府的屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。對留守兒童，家庭、政府、學校都要履職盡責，只強調政府責任和學校責任是不夠的，家庭和監護人的責任非常重要。兩個文件都強調了監護人的責任，三者缺一不可。
二是要求加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導，促進農村留守兒童健康成長。因為留守兒童缺少父母的關愛、家庭的關愛，更容易受到傷害，所以要特別加強法治教育、安全教育，提高他們的自我保護能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關愛，容易孤獨，這方面很多地方做了很好的工作，比如代理媽媽，很多愛心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學校都開通了親情電話，留守兒童可以隨時給父母打電話，學校也指派專人對這些孩子進行照顧，這點是非常重要的。
三是強化家庭監護的主體責任，我們也鼓勵父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學，就是帶著孩子去打工，這是解決留守兒童問題很重要的措施。
四是依法追究父母或其他監護人不履行監護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
總之，要在全社會建立關愛留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進留守兒童健康成長、全面發展。
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