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城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策及解讀
國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府依照本法規(guī)定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。下面是小編整理的關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策及解讀，歡迎大家參考!
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展
“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”是一項(xiàng)非常重要的工作，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此也高度重視。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。7月11日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本要求。
《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景
一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。
二是適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶(hù)籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整，就是我們所說(shuō)的放開(kāi)“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動(dòng)，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。這些城鄉(xiāng)教育問(wèn)題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。
三是回應(yīng)廣大人民群眾新關(guān)切。義務(wù)教育是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務(wù)教育。但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒(méi)有得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)保護(hù)，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)遇到一些困難問(wèn)題。所以必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿(mǎn)意的義務(wù)教育。
教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《若干意見(jiàn)》，先后經(jīng)國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要工作目標(biāo)
一是“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”。即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一�！耙粋�(gè)全覆蓋”是“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。預(yù)計(jì)到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調(diào)。
二是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。
三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，大家知道我們現(xiàn)在是93%，要提升2個(gè)百分點(diǎn)。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展舉措的主要內(nèi)容
《若干意見(jiàn)》共提出了十項(xiàng)重大改革和發(fā)展舉措：
一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給;
二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;
三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件;
四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題;
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問(wèn)題;鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員，主要在農(nóng)村這些學(xué)校缺像音、體、美、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)這類(lèi)教師，我們稱(chēng)作結(jié)構(gòu)性缺員，教師總體上不缺。
六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策;
七是改革教育治理體系，提升學(xué)校辦學(xué)水平;
八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平;
九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障平等接受義務(wù)教育的權(quán)利;
十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。
落實(shí)《若干意見(jiàn)》的相關(guān)保障性措施
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。
二是強(qiáng)化政府責(zé)任，全面落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌的責(zé)任和縣級(jí)政府的主體責(zé)任。我們知道，基礎(chǔ)教育的管理體制叫省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主，要全面落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任和縣級(jí)政府的主體責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，地方各級(jí)政府要加強(qiáng)義務(wù)教育工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用。
下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定任務(wù)分解方案，進(jìn)一步明確部門(mén)的責(zé)任和路線(xiàn)圖、時(shí)間表，召開(kāi)工作部署會(huì)議，舉辦省級(jí)教育行政部門(mén)專(zhuān)題培訓(xùn)班，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。非常希望媒體的朋友們加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。
補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板是《意見(jiàn)》要解決的重要任務(wù)
《若干意見(jiàn)》著眼于黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以及未來(lái)發(fā)展方向和鄉(xiāng)村教育的實(shí)際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。在去年《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了政策措施，來(lái)著力提升鄉(xiāng)村教育的整體辦學(xué)水平。
第一，針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，抓“一專(zhuān)多能”，同時(shí)可以在小規(guī)模學(xué)校教幾門(mén)課。合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過(guò)去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)是1：19，初中是1：13.5。統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問(wèn)題。
第二，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一些寄宿制學(xué)校，同時(shí)保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優(yōu)先用于教育事業(yè)。
第三，積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)帳，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)來(lái)提高管理服務(wù)的水平。進(jìn)一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，努力提高辦學(xué)水平。
第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育的資源共享。要提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無(wú)法開(kāi)足開(kāi)齊課程的問(wèn)題。2012年，我們實(shí)施了教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，現(xiàn)在6.7萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠輻射到邊遠(yuǎn)的、規(guī)模小的學(xué)校去。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。
深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革在有序地推進(jìn)
2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)全面推開(kāi)了中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的改革。這次改革的范圍包括普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校等等。改革主要包括四個(gè)方面：
一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)系列，增設(shè)了正高級(jí)職稱(chēng)。
二是完善了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了新的中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，改變了原來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文和學(xué)歷的傾向，把教書(shū)育人的工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。
三是創(chuàng)新了評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，突出以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的水平和能力評(píng)價(jià)。
四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱(chēng)評(píng)審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。
目前，人力資源社會(huì)保障部和教育部已經(jīng)完成了各省區(qū)市改革實(shí)施方案的批復(fù)，各地正在有序地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。同時(shí)，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，職稱(chēng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)定職稱(chēng)制定了相對(duì)傾斜的政策：
一是具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。
二是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)高級(jí)職稱(chēng)原則上要有一年以上在薄弱學(xué)�；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。
三是對(duì)鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。
四是出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評(píng)聘，鼓勵(lì)教師向基層一線(xiàn)流動(dòng)。
下一步，人社部將會(huì)同教育部，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和職稱(chēng)改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)好中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的工作，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的良好發(fā)展。
《若干意見(jiàn)》提出了消除大班額的相關(guān)舉措
《若干意見(jiàn)》提到了大班額的問(wèn)題。全國(guó)大班額的分布有三個(gè)特點(diǎn)：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個(gè)別省份大班額比例超過(guò)20%，比較嚴(yán)重。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國(guó)3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。這次《若干意見(jiàn)》要求堅(jiān)持標(biāo)本兼治、科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的思路，要積極消除大班額。
一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的時(shí)候，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。
二是要促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理的分流學(xué)生。
三是要努力辦好鄉(xiāng)村的教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。比如山西的晉中地區(qū)，多措并舉，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定的會(huì)，有的地區(qū)過(guò)去教育比較落后，所以家長(zhǎng)把孩子送出去，現(xiàn)在通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，家門(mén)口就有好學(xué)校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個(gè)重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、老百姓家門(mén)口的學(xué)校。
四是要啟動(dòng)實(shí)施消除大班額計(jì)劃。我們要求各省制定消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立消除大班額的工作臺(tái)帳，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，加快消除現(xiàn)有大班額。同時(shí)要避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。我們的目標(biāo)是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預(yù)計(jì)到2020年大班額問(wèn)題就會(huì)得到比較好的解決。
住建部將加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)
《若干意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的規(guī)劃建設(shè)提出了明確要求，做好這項(xiàng)工作關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，是惠及子孫后代的民生工程、國(guó)家大事。住建部堅(jiān)決貫徹落實(shí)文件要求，密切配合教育行政主管部門(mén)，在各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施中，切實(shí)采取有效措施來(lái)保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)。我們將按照四個(gè)統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，規(guī)劃適度先行、適度超前，有四件事情：
一是要積極組織各地科學(xué)編制好各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地要科學(xué)預(yù)測(cè)包括外來(lái)人口在內(nèi)的常住人口規(guī)模，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校，尤其是在公共空間預(yù)留優(yōu)化的格局中，留足、優(yōu)化、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校的用地。在縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要根據(jù)人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確提出區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校合理布局和建設(shè)的要求。在新一輪的城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，要密切關(guān)注學(xué)齡兒童變化的趨勢(shì)和中小學(xué)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，留足義務(wù)教育學(xué)校的用地。
二是要積極組織各地做好行動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極配合教育主管部門(mén)做好義務(wù)教育學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。各地要總結(jié)推廣已經(jīng)初見(jiàn)成效的教育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和在修編控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中的一些好做法，動(dòng)態(tài)分析教育設(shè)施用地的供需狀況，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。
三是要組織專(zhuān)家抓緊完善相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地要按照城市規(guī)劃編制辦法，城市公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。其中，根據(jù)放開(kāi)“二孩”政策、人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)等實(shí)際情況，可按照高限取值，留足義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的空間。我部也正在按照新的發(fā)展需求，組織專(zhuān)家完善制定修訂城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
四是要求各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)管幫結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。按照中央城市工作會(huì)議的要求，尤其是按照這個(gè)文件的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的制訂，尤其是在居住區(qū)和配套學(xué)校建設(shè)中做好規(guī)劃核實(shí)、驗(yàn)收把關(guān)工作。
大學(xué)生支教為貧困地區(qū)教育事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)
大學(xué)生、研究生支教，是一件非常好的事情。一是解決了我們貧困地區(qū)缺少教師的問(wèn)題。中西部地區(qū)、貧困地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺員，大學(xué)生去了，可以利用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，如音樂(lè)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)，給鄉(xiāng)村學(xué)校解決師資。二是有利于義務(wù)學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊課程，因?yàn)榘凑瘴覀兊恼n程方案，有的地方還做不到，大學(xué)生去了以后，可以為孩子們開(kāi)這些課。三是對(duì)大學(xué)生本身也是一個(gè)非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國(guó)情、認(rèn)識(shí)國(guó)情，激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
關(guān)于在支教過(guò)程中的時(shí)間保障問(wèn)題。大學(xué)生支教只是一個(gè)補(bǔ)充，政府目前主要是實(shí)施特崗教師計(jì)劃，對(duì)象也是年輕大學(xué)生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性。《若干意見(jiàn)》提出要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)�，F(xiàn)階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學(xué)生也好，他們之間的相互融合就會(huì)帶來(lái)更好的效果。
《若干意見(jiàn)》提出了關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的舉措
《若干意見(jiàn)》關(guān)注到兩個(gè)特殊群體，即隨遷子女和留守兒童。關(guān)于留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，今年2月份，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了文件，《若干意見(jiàn)》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育關(guān)愛(ài)。
一是要求落實(shí)縣鄉(xiāng)政府的屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。對(duì)留守兒童，家庭、政府、學(xué)校都要履職盡責(zé)，只強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和學(xué)校責(zé)任是不夠的，家庭和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任非常重要。兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，三者缺一不可。
二是要求加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。因?yàn)榱羰貎和鄙俑改傅年P(guān)愛(ài)、家庭的關(guān)愛(ài)，更容易受到傷害，所以要特別加強(qiáng)法治教育、安全教育，提高他們的自我保護(hù)能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關(guān)愛(ài)，容易孤獨(dú)，這方面很多地方做了很好的工作，比如代理媽媽?zhuān)芏鄲?ài)心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學(xué)校都開(kāi)通了親情電話(huà)，留守兒童可以隨時(shí)給父母打電話(huà)，學(xué)校也指派專(zhuān)人對(duì)這些孩子進(jìn)行照顧，這點(diǎn)是非常重要的。
三是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，我們也鼓勵(lì)父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學(xué)，就是帶著孩子去打工，這是解決留守兒童問(wèn)題很重要的措施。
四是依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
總之，要在全社會(huì)建立關(guān)愛(ài)留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。
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