城市規劃實施過程中公眾參與問題論文

城市規劃實施過程中公眾參與問題論文（通用6篇）

　　在現實的學習、工作中，說到論文，大家肯定都不陌生吧，借助論文可以有效訓練我們運用理論和技能解決實際問題的的能力。你知道論文怎樣才能寫的好嗎？以下是小編為大家收集的城市規劃實施過程中公眾參與問題論文，希望能夠幫助到大家。

　　城市規劃實施過程中公眾參與問題論文 篇1

　　城市規劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規劃和城市建設。所謂城市規劃是指根據城市的地理環境，人文條件，經濟發展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發展的計劃，從而協調城市各方面發展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統籌安排的一項具有戰略性和綜合性的工作。

　　引言

　　城市規劃雖然是一項行政管理活動，但是其實施的整個過程卻是經過法定程序一道道篩選后才決定的最優化的規劃方案。在城市規劃實施過程讓公眾參與到其中，一方面有助于決策的科學性，另一方面又可以發揮民主監督的作用。根據我國行政區域的劃分，城市規劃也涉及到多個層次，每個層次規劃過程中公眾參與的范圍、參與的方式等有所不同。這種差異性也是導致城市規劃實施過程中存在一些問題的重要原因，為此各層次的相關部門應該認識到這種不同，采取一系列措施強化城市規劃過程中的公眾參與。

　　1 我國城市規劃實施過程中公眾參與存在的問題

　　1. 1 公眾參與的法律地位缺失

　　當前，我國的公眾在參與城市規劃中的法律地位還不夠明確。城市規劃包括規劃許可、規劃執法、規劃評估三個部分，公眾參與程度比較大的是規劃許可，主要是因為當前城市規劃公開有良好的制度基礎保障，并且公眾在這一方面的參與也積累了比較豐厚的經驗。與規劃許可相比，城市規劃執法環節中公眾參與的程度比較低，主要是因為沒有相關的制度來保障。對于我國城市規劃來說，規劃評估起步的比較晚，與前兩者相比還是一個新事物，因此公眾參與的程度等低，缺少一定的實踐經驗和制度保障[1].在城市規劃過程中，強化公眾參與的基礎就是明確公眾參與的法律地位。目前，我國現行的《中華人民共和國城鄉規劃法》里對公眾參與有明確的規定。但是與其他國家相比，我國公眾參與城市規劃的法律地位還是比較模糊的，還需要有關部門重視和改進。

　　1. 2 公眾主動參與意識淡薄

　　目前，我國很多地區都開始重視城市規劃中的公眾參與，相關部門也在逐漸的完善公眾參與的途徑，有些地區還專門設立了城鄉規劃網站，將城市規劃的各項內容及時的公開在網絡上，方便公眾自主閱覽。

　　有些地區也建立了城市規劃信訪接待中心，鼓勵公眾對城市規劃提出意見和建議尤其是在城市規劃制定過程中，還發揮了新聞、網絡媒體的宣傳作用來征求公眾們的意見和建議。有些公眾雖然會在留言板上發表自己的一些觀點，但是大多是為了個人或小團體的利益，不符合集體的利益。從整體上來看，在我國的城市規劃中，公眾主動參與的意識還很淡薄，參與的目的還過于狹隘。

　　1. 3 公眾參與方式存在局限性

　　隨著社會經濟的發展，民主和法制的觀念已經深入人心。城市規劃雖然是一項行政管理活動，但是涉及到的卻是大眾的切身利益，因此城市規劃不僅僅是政府的事，也是公眾的事。國家和政府也在積極的探索，如何讓公眾更好的參與到城市規劃實施當中來，切實的保證公民參政議政的權利和法律地位。但是公眾在實際的參與過程中，大多還處于一種被動的狀態，公眾參與也是在政府組織下才進行的，政府往往決定著公眾參與的方式。有些地區在開展城市規劃民意調查時主要是為了了解規劃中存在的問題，沒有鼓勵公眾對預期規劃進行一些設想。有些地區雖然能夠按照法律法規要求將審批后的城市規劃在電視媒體或網絡媒體上進行公告，但是公告時間過短，在一定度上限制了公眾的參與權。

　　1. 4 公眾參與機制不夠健全

　　目前，我國城市規劃中公眾參與的機制也還不夠健全，主要表現在規劃中公眾參與的每個階段中參與的主體、參與的方式、參與的過程等缺乏一定的內在聯系。每個層次、每個階段由哪些公眾主體參與，怎么參與，公告采用哪種形式等還沒有一個明確的規定。因此，各層次的城市規劃單位或部門就可以自行決定公眾參與的主體、參與的方式等，這樣一來就無法切實有效的保障公眾的知情權、聽證權、監督權等法律明確規定的權利。不同層次的城市規劃，其規劃的內容和任務也有所不同，因而公眾參與的機制也會不同。因此，我國應該根據各層次城市規劃的差異性來制定不同的公眾參與機制，確保各層次的城市規劃都能夠有序進行。

　　2 加強城市規劃實施過程中公眾參與的措施

　　2. 1 加強城市規劃中的法制建設

　　要強化城市規劃中公眾參與，首要的工作任務就是加強城市規劃中的法制建設，全面的明確公眾參與城市規劃實施過程的法律地位，只有保障了公眾參與城市規劃的法律地位，才能調動公眾參與城市規劃的積極性，為城市規劃提出建設性的意見和建議。法律地位的明確不僅僅只局限在參與權利的地位上，還應該從公眾參與城市規劃的全過程出發，全面的明確公眾參與的法律地位。具體包括公眾參與的程序、參與的方式、參與的主體，從而提高公眾參與的有效性和公平性[2].

　　此外，還應該擴寬公眾參與的渠道，實現立法的公開。在城市規劃中要明確公眾參與的法律地位，應該切實的保障公民的知情權和參與權，要保障公民的法律權利就必須實現城市規劃的透明化，為公眾參與提供更多的途徑。

　　2. 2 提高公眾參與的意識

　　提高公眾參與城市規劃的意識，就必須要讓公眾了解城市規劃的內容和意義。城市規劃是一項專業性很強的工作，其中涉及到很多類型的城市布局和發展計劃，這對于普通公眾來說是比較陌生的。但是，城市規劃又與公眾的生活密切相關，公眾參與到城市規劃中是必不可少的。因此，要提高公眾參與城市規劃的意識，就必須讓公眾了解到城市規劃的一些基礎理論和實踐方法，進而才能實現公眾參與城市規劃單位或部門的有效溝通。為此，各地區相關部門應該加大城市規劃的宣傳力度，讓公眾正確的認識到城市規劃對自身發展的作用，對促進城市發展的作用，同時也是在保證公眾的知情權和參與權。對于城市規劃的宣傳一定是長期、持續的宣傳，進而才能引起公眾的廣泛關注和重視，公眾的參與意識才會逐漸的增強。

　　2. 3 制定科學合理的公眾參與方式

　　科學合理的參與方式能夠提高公眾參與的有效性。公眾參與的方式一般是由城市規劃部門根據參與目的來確定的，參與主體與參與的內容利益聯系越密切，可供公眾參與的方式就越多，公眾參主動參與的意識也會更強。各地區的城市規劃單位或部門應該在按照相關法規的基礎上，再綜合考慮本地區城市規劃的實際情況，來選用科學合理的參與方式。公眾參與城市規劃的方式有： 公眾自發、公眾調查、部門訪談、新媒體通訊、聽證會、規劃委員會、展覽展示、專題講座、論證會、人民代表大會[3].例如部門訪談適合城市總體規劃階段的公眾參與，展覽展示適合規劃成果編制完成以后的公示。

　　2. 4 制定合理的公眾參與機制

　　在城市規劃的項目準備、調研、方案制定、審批、反饋以及實施等各個階段，相關管理部門應該采取積極的宣傳和普及工作，讓更多的社會公眾參與進來，形成一套完整且合理的公眾參與機制[4].在制定參與機制過程中，可以借鑒和學習其他發達國家的經驗，結合我們國家的實際情況，去探索城市規劃每個階段參與的主體、參與的內容、參與的方式、參與的程序。尤其是準備階段中的公眾參與，各地區的城市規劃單位或部門首先要進行民意調查來了解公眾的意見，綜合考慮公眾的意見之后再決策。目前，我國大部分地區的城市規劃都是先在內部決策，然后在公示征求民意，從而大大降低了公眾參與的意識。同時在制定或設計城市規劃方案時，也可以讓公眾參與到設計中，聽取普通公眾對城市規劃設計的意見。此外，還要重視反饋階段中的公眾參與，通過熱線電話等其他通信方式直接了解到公眾的意見和建議，從而讓公眾能夠實實在在的參與到城市規劃中。

　　3 結束語

　　綜上，在城市規劃實施過程中，公眾參與是必不可少的一個環節。為此，相關部門應該通過加強法制法規建設，加大宣傳力度，來增強公眾參與的意識。同時制定合理的公眾參與方式和參與機制，提高公眾參與的有效性，切實的發揮公眾參與在城市規劃中的作用。

　　城市規劃實施過程中公眾參與問題論文 篇2

　　摘要：分析了長沙市城市規劃綜合管理單元產生的背景，介紹了規劃綜合管理單元的控制內容和影響規劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規劃綜合管理單元作為城市規劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場經濟行為影響下的城市規劃編制與管理工作的科學化與規范化進行有益的探索。

　　關鍵詞：規劃綜合管理單元；規劃編制；長沙市

　　1規劃綜合管理單元單元產生的背景

　　由于城市建設的飛速發展，近年來，長沙中心城區、新城區各個區域的城市建設容量均尋求突破控規中規定的容積率，尤其是中心城區，新開發項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區人口規模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現緣于城市規劃建設面臨各類不確定因素，既有城市土地經濟價值增長引領容量增長的內在因素，又有節約集約用地理念實施、農民安置和國企改制引發的社會穩定等各種政策因素，更有現行控規編制技術不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規劃造成的沖擊與影響，規劃管理單元的概念應運而生，其核心目的是應對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內調控城市建設容量的增長，應對相對迅速、同時又呈現相對分散的城市開發建設行為不斷尋求突破規定容量的訴求，為城市規劃管理工作提供一個合理的研究范圍。

　　1.1基于城市規劃管理的角度

　　為了更有效地指導城市建設，越來越多的規劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發生沖突，而對于具體的規劃管理經辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據。因此，一方面，為了實現高效的規劃管理，需要建立一個統一的規劃管理平臺，將各類相關信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內容一一明確，以便規劃管理有據可依。

　　第二方面，劃定規劃綜合管理單元，有利于規范規劃調整行為，以管理單元的控制要素為規劃管理的執行依據，確保城市各類公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內，從而從根本上保證城市居民良好的生活環境。

　　1.2基于城市規劃編制的角度

　　基于城市規劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規劃提供較為詳細和系統的控制要求。在以往的詳細規劃編制過程中，由于缺乏“區域”控制的指導，導致各片控制性詳細規劃之間缺乏銜接，區域范圍內控制失調。而規劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。

　　2國內外相關概念解析

　　2.1國內外相關概念介紹（表1）

　　2.2借鑒與啟示（表2）

　　由上可見，國外以及國內各地的正在研究或已經實施的單元概念主要是體現了規劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結合各地的現實情況，形成適合于當地的規劃管理體系。在單元的劃定方面大多結合當地的情況，根據一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規劃指導、自然界線、控規單元界線等），劃出一定的區域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應的規劃控制要求，以對下一層次的規劃作為指導并便于城市規劃管理的實施。

　　綜上所述，將城市劃分為規模適度、界限明確的單元進行城市規劃管理已成為發達國家和地區城市的重要經驗。

　　3長沙市城市規劃綜合管理單元解讀

　　3.1長沙市規劃綜合管理單元概念界定

　　為了便于長沙市城市規劃管理，在長沙市行政區范圍內，以已編控規界限為基礎，劃分若干城市規劃綜合管理單元――規模適度，主導功能相對突出，具有穩定可延續的邊界，適應城市發展需要的用地范圍――以便規劃管理部門進行對應管理。

　　3.2長沙市規劃綜合管理單元界線劃分

　　3.2.1規劃綜合管理單元界線的確定方法

　�。�1）具有主導發展方向，同時具有合適的輻射范圍；

　�。�2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；

　�。�3）地價相對接近，土地開發相對均質；

　�。�4）被城市快速交通系統或主要干道圍合；

　　（5）被山體、河流等自然界線圍合；

　�。�6）區、鎮、鄉、街道辦等行政界線；

　　（7）學區、交通小區、停車、公共綠地等其他界線。

　　3.2.2規劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

　�。�1）與已有規劃及新編規劃的銜接。已有的上層次規劃中的相關規劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關的規劃要求予以落實。

　�。�2）行政界線。行政界線是劃分規劃綜合管理單元的重要依據，考慮到城市規劃管理實施中的可行性，規劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

　�。�3）學區界線。學區是教育設施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設施配套體系的依據，也是本次研究中需要重點關注的界線之一，尤其是居住用地調整頻繁的情況下，教育設施影響評價范圍是制定規劃管理單元的主要依據之一。

　�。�4）街道辦、居委會界線。社區與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發展，這些界線很難再能適應管理的需要，有必要進行調整，社區規劃將是未來城市建設與管理的需要。

　　（5）交通小區界線。交通小區界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區劃分也相對較小，相對控規分規而言，交通小區界線難以與控規、分規界線吻合，但作為完整的規劃綜合管理單元應處于多個交通小區覆蓋范圍中，不應出現管理單元跨越交通小區的現象，也就是說，同一交通小區只能出現在一個規劃管理單元當中。

　�。�6）地價分區界線。規劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規劃編制與調整提供論證范圍，地價同類區具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區的確定具有重要的參考價值，因此，本次規劃管理單元分界線應與地價分區界線相吻合。

　�。�7）主導功能屬性的考慮。規劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區、大學城地區劃分為獨立的規劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來的發展態勢，將其周邊一定的區域也納入其規劃綜合管理單元范圍內，保證其主導功能有一定的發展空間。

　　4長沙市規劃綜合管理單元劃分的作用及意義

　　4.1規范規劃調整，確保城市規劃管理的貫徹實施

　　對規劃調整中調整較多的內容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區域范圍內的功能失調。

　　4.2提高編制成果的科學性，真正實現其法定功能

　　建立規劃管理信息平臺，在管理單元內將以后在總體規劃指導下陸續編制的各類規劃進行整合，服務規劃管理。

　　4.3實現城市規劃的動態維護，為規劃政策提供科學依據

　　建立規劃動態評估的基礎平臺，定期對管理單元內的公共設施和市政設施配套情況進行總結，研究規劃實施過程中出現的各類問題，為規劃政策的出臺提供科學依據。

　　4.4成為上層次規劃與控規間的有效銜接，完善規劃管理體系

　　4.5建立穩定延續性的邊界范圍，作為控規編制的工作框架，避免出現各個片區的疏漏和重疊。

　　5長沙市規劃綜合管理單元具體內容

　　5.1規劃綜合管理單元界線的劃定

　　長沙市規劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規確定的長沙市規劃區范圍加上已納入大河西先導區范圍內的寧鄉縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規劃綜合管理單元，根據規劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業商務區、綜合發展區、綜合居住區、文教發展區、傳媒娛樂產業區、對外交通發展區、工業發展區、生態協調區、綜合產業發展區、創意產業與科技研發區、城市功能拓展區等幾種主導屬性；規模從10.6km2到133.8km2不等。

　　5.2規劃綜合管理單元控制要素

　　5.2.1控制內容選取的基本原則

　　規劃綜合管理單元的產生是基于城市快速發展和擴張下的一系列城市問題的產生，因此，我們選取要素的出發點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續發展和城市居民的生活質量。

　　(1)城市建設用地總體平衡原則。

　　主要體現在控制城市各類用地性質的調整方面――具體通過居住用地占城市建設用地的比例來實現――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實際上控制了城市居住用地的規模，防止大量的其他城市建設用地轉變為居住用地，而使片區實際功能未能按規劃意圖實現，屬強制性指標。

　　(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。

　　主要是通過對規劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現――主導屬性是對規劃綜合管理單元主導性質的概況與描述。具體指：綜合發展區、商業商務區、綜合居住區、傳媒娛樂產業區、文教發展區、工業發展區、生態協調區、對外交通區、城市功能拓展區、創意產業與科技研發區等，屬強制性內容。

　　(3)確保公共服務設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。

　　主要是通過對各規劃綜合管理單元內居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。

　　居住建筑總面積――規劃綜合管理單元內居住用地的建筑開發總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規劃管理單元內部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個綜合協調的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。

　　一般容積率――本著集約節約利用土地的原則，在符合居住區規劃設計規范前提下，劃定密度分區，給定各密度分區內規劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發強度，規范控規調整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內進行的調整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。

　　(4)對現有公共配套設施用地的保護原則

　　主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數量和用地規模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數量與規模，實際上有效保證了居民的生活質量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關，是政府部門有責任予以保障的。

　　5.2.2具體控制內容

　　控制要素包括主導屬性、用地規模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內人口容量、單元內居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區、綠地控制等九個控制內容。

　　以長沙市密度分區一區為例。（表3）

　　6結語

　　長沙市城市規劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經濟發展階段以及宏觀經濟背景中提出來的一種新的技術手段，目的是為城市規劃管理工作提供一個可供參考的執行依據，但是城市規劃是一個動態的過程，因此，一方面規劃管理單元本身的信息以及數據需要進行動態的維護，另一方面規劃綜合管理單元本身的各項控制內容及標準也需要在日后的工作中加以完善。

　　參考文獻：

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　　[4]陳偉.城市規劃對地價空間分布規律的研究,上海城市規劃,2005.3.

　　[5]唐自來,付磊.城市密度分區研究——以深圳經濟特區為例,城市規劃匯刊,2003.4.

　　[6]田莉.美國區劃的尷尬,城市規劃匯刊,2004.4.

　　城市規劃實施過程中公眾參與問題論文 篇3

　　摘要:基于“城市規劃”,與“環境保護學”的交叉學科研究,通過對當代城市規劃實踐的深入調查,并結合環境學理論的最新研究成果,批判性地指出了當代城市規劃領域中所蘊藏的十分嚴重的環境問題,并通過對相應問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續發展”的理念提出了在今后城市規劃中所應采取的環境保護的相應策略。

　　關鍵詞:城市規劃;環境保護;和諧;可持續發展

　　城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質資源,而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

　　環境是人類生活的基本因素[1],從廣義建筑學的角度看,城市也是環境的組成因子。然而,在當代快速城市化的背景下,環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素,環境保護的研究已迫在眉睫,環境學也成為當代社會的最大顯學。

　　在人類最為積聚的城市中,也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃,必須融入環境保護學科的相應研究,因此,城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向,是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

　　從現象上看,城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上,而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落[2]。另外,由于對資源的過度消耗,又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題從本質上看,這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的,尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質——規�！�—布局”的模式來規劃城市。

　　所以,在當代的城市化進程中,世界各國的規劃工作者已普遍認識到,以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題,才可以從根本上防止環境的進一步惡化,并有利于環境的逐步改善。

　　目前,我國的經濟和城市建設活動空前繁榮,然而,由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃,在許多城市的總體規劃中,對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以,城市的污染也越來越嚴重,環境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展,為此,在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上,重點分析了城市規劃中的環境保護問題,其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市,并最終實現天人合一的和諧社會。

　　1 理論基礎

　　1.1 當代城市規劃理論

　　(1)“反規劃”的思想;

　　在城市建設過程中,人們應該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。

　　“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質建設的同時,必須要意識到人也需要自然的服務:新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的,而是大自然積累下來的。

　　“反規劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。

　　(2)“田園城市”與“廣畝城市”:

　　這兩者是當代生態城思考的基點,也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現�！疤飯@城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮,將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標準的配給,以系統論的觀點來思考城市,用單一的標準結構控制整體城市的環境。

　　這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略,都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。 在人與動物、花草及所有造物的關系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發現,但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。

　　當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時,地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機,人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自20世紀70年代始,歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究,都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域,20世紀60年代至70年代,環境保護運動作為“新社會運動”(New Social Movements)的一支,與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。

　　回顧整個環境倫理學的發展歷史,其研究的核.心依然是有關“環境身份”的確定問題[4]。身份認同是一切文化的基礎,因而,在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設定了全新的歸屬,同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。

　　2 實證基礎——當代城市環境問題的調查 ——A.N.懷特海 這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎,它包括:城市的自然環境資料,例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產總值等[6];環境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。 (2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。

　　大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。

　　水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設施,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。

　　固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。

　　(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。

　　城市規劃實施過程中公眾參與問題論文 篇4

　　在規劃設計城市的時候，需要綜合考慮自然環境、人文因素和居民需求等要素，統一規劃空間，提升城市的環境質量和景觀水平，進而提升人們的生活質量。城市規劃直接決定了各個空間的形態設計，所以要重視城市的規劃設計工作。

　　1 正確處理幾種關系

　　正確處理局部建設與整體建設之間的關系。一定要堅持用全局的眼光看問題，確保城市中每個組成部分都職能明確，互相有著良好的銜接�？紤]不同類型建設用地的內在聯系，科學安排生活區、工業區、文教區和商業區等，從而構成一個良好的整體。

　　正確處理近期建設與城市長遠發展之間的關系。對于城市來說，主要的發展過程包括形成、發展和改造更新。近期建設屬于城市遠期發展的一部分，不僅要保證近期建設的完整性，還要預測城市遠期發展的需求。在規劃設計城市時，不能只顧眼前利益，而要給城市的遠期發展留下充足的余地。

　　正確處理經濟發展與環境保護之間的關系。在規劃設計城市時，不能為了經濟效益而對環境造成極大的污染和破壞，這樣會對以后的城市發展造成影響，走上先污染后治理的路子，導致經濟發展與城市環境保護不同步。在城市規劃中，要注意對生態環境的保護和改善，避免污染問題和公害問題；加大對城市綠化的投入，做好衛生建設工作，保護好自然景觀。人與環境關系密切，是一個有機整體，所以必須要確保人與自然之間的協調性。這是城市規劃的重要原則，也是我們的責任。

　　2 要點分析

　　2.1 人性化、形象化地規劃設計住宅區

　　對于城市來說，人是其重要的組成要素，居住區是人們生活、休閑娛樂的重要集中地，其中有很多人的家和家庭，也寄托著人們的各種情感。當前，隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平在不斷提升，人們在居住方面的需求已不再僅僅局限于生理需求，還需要滿足人們心理、文化方面的需求。住宅區除了能滿足人們的居住需求外，還是人們交流思想和情感的地方。因此，不但要重視住宅區的內部居住空間，還要重視外部空間環境。在規劃設計住宅區的時候，要堅持人性化原則，營造良好的空間環境，同時開展形象化設計。對于城市建設用地來說，居住用地所占比例較大，一般在 25%~30%之間，所以住宅區的形象對城市環境和城市形象有著直接的影響。因此，要結合當地的具體情況，確定住宅區的人口密度。對于那些人口密度比較高的地區，需要采用比較先進的建筑技術建設高層住宅樓，確保住宅樓之間有充足的空間建設休閑娛樂場所和停車場，同時還要保證住宅樓的陽光照射和良好的景色。

　　2.2 人性化地規劃設計公共空間

　　城市是人口聚集的中心，也是一個地區的文化和商業中心。

　　與鄉村相比，城市是相對永久的一個大型居民點。在城市的發展過程中，公共空間是其重要的組成部分，所以要科學規劃設計城市公園、城市綠地、步行街和廣場等公共空間。

　　2.3 城市規劃中要體現出城市的個性

　　在城市規劃設計中，必須體現出其個性，才能具備其他城市所不具備的特色。在規劃設計城市時，要打好文化牌，體現出城市的文化特征。有建筑學家認為，城市是文化的重要容器--不管是歷史文化名城，還是現代大都市，都是文化藝術的中心，體現了城市自己的文化。置身于城市之中，就能夠感受其歷史文化。對于城市來說，如果沒有了歷史陳跡，那么它就會沒有自己的個性，雖然暫時能獲得一定的利益，但卻不利于城市的長遠發展。另外，對于不同城市來說，地理位置、地形條件、自然環境和氣象條件等都存在較大的區別。也正因此，構成了各種各樣的城市環境空間形態，使每個城市都具備了與其他城市不同的環境空間特征。對于城市規劃設計工作來說，必須要先了解城市中的山水、風景名勝等各個自然景觀要素，充分發掘城市中的自然環境特色。個性往往蘊藏在共性之中，所以要找出個性來規劃設計城市，將城市的特色充分體現出來。

　　另外，還要重視對生態環境的保護，堅持走可持續發展的道路。

　　2.4 規劃設計城市時要堅持生態化

　　生態城市是城市規劃設計的重要目標。在規劃設計過程中，要將城市生態化作為重要目標，體現出城市的文化、風格和形象。城市生態設計工作主要包括城市景觀設計、產業設計和住宅設計等。

　　2.4.1 科學設計城市景觀自然生態系統包括人文景觀（例如建筑、園林等）和自然生態景觀。對于建筑景觀設計來說，必須要在平面規劃的基礎上科學規劃設計空間中的天際輪廓線，沿著主要的街道建筑科學設計。在設計高層建筑、超高層建筑景觀的基礎上，科學設計低層生態建筑。對于園林設計，要科學設計河流湖泊兩岸的林帶以及城市中的公園和廣場等景觀，將城市文化、生態環境與歷史文化融合在一起，確保城市具有良好的生態效益和景觀效應。在設計自然生態景觀時，要重點完善基礎設施，使生態景觀具備良好的生態效益和景觀效應。

　　2.4.2 科學設計居住區在規劃設計居住區時，需結合生態建筑的相關理論形成一個良好的社會生態系統。這一系統主要包括兩個方面：①生活環境，主要包括生態建筑和基礎設施；②精神文明。同時，在規劃設計居住區的時候，要重視對最佳區位和發展規模的規劃。

　　要實現生態化設計，可從以下幾個方面入手：①選擇節能低耗的建筑材料，防止因為材料質量差而導致化學污染、放射性污染和光污染等。重視建筑朝向和建筑間距，解決采光和室內通風等各種問題。②在處理排泄物和生活垃圾的時候，要充分利用生態技術。③可以利用屋頂綠化、垂直綠化和坡岸綠化等方式提升綠化覆蓋率。在居住區中，要設置中央綠地，人均面積要在 1.5 m2以上。④在居住區中，還要完善文化、體育等公共設施。在生態城市建設中，一定要充分利用自然生態條件。只有這樣，才能夠稱得上是真正的生態城市。

　　3 結束語

　　總之，為了推動城市的可持續發展，必須科學規劃設計城市，這是提升城市水平、推進城市文明建設的一項重要工作。對此，要重視城市的規劃設計，結合城市的自身特點，在規劃中體現出城市的個性和特點，營造生態城市。

　　參考文獻

　　[1]黃世海.城市規劃設計中的地域性設計要點[J].中華民居,2013(01):62-63.

　　城市規劃實施過程中公眾參與問題論文 篇5

　　【摘要】隨著我國城市規劃的大力推廣，公眾參與問題不斷的在城市規劃實施過程中出現，而在這其中新形勢下公眾參與的體系構建發展的`效果，是直接關系到城市規劃實施過程中的關鍵因素之一。因此，本文主要就城市規劃實施過程中公眾參與的體系構建的要點，起到的作用進行分析。

　　【關鍵詞】城市規劃；實施過程，公眾參與

　　一、前言

　　如何做好新形勢下城市規劃實施過程中公眾參與的體系構建的發展工作，為城市規劃實施過程中公眾參與的體系構建發展實現可持續發展提供堅實的安全保障，是現在城市規劃實施過程中公眾參與的體系構建面臨的迫在眉睫、函需解決的頭等課題。

　　二、相關概念以及重要性

　　1、相關概念

　　公眾指的是政府為之服務的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權利，是一種讓社會上的多數人能夠參加到那些與他們的生活環境息息相關的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與城市規劃，是指公眾參與規劃的全部過程和不同領域，其本質是要通過公眾對規劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規劃行為的公平、公正與公開性，使規劃能切實體現公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規劃的科學性、合理性，并確保規劃工作的成功實施�？偟恼f來，公眾參與城市規劃是對權利（政府―公眾）的分配與再分配，是一個利益博弈的過程。

　　2、重要性

　　城市規劃既是一門跨越自然科學與社會科學的綜合性科學，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質的公共事業。城市規劃的這三種性質，要求政府的決策要尊重科學、尊重民意，而公眾則應當了解規劃、參與規劃、監督規劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規劃，成為規劃制定和規劃實施過程中一個重要的組成部分，規劃行為便會更加科學與民主，規劃決策便能更符合實際情況和切實體現公眾的利益需求，并確保規劃工作的順利實施。

　　三、城市規劃實施過程中公眾參與的現狀分析

　　1、主要問題

　　目前我國城市規劃實施過程中的公眾參與，不論是規劃許可前的聽證、規劃許可后的救濟、規劃執法中的監督，還是規劃評估過程的意見征詢，90%以上的當事人以個體形式出現，內容主要涉及零散的自身利益訴求，公眾沒有得到有效的組織或沒有團體支撐，因而很難形成有深度、有強度的公眾參與力量，參與意見常常不能對規劃決策形成決定性的影響或建設性的指導，甚至高昂的訴訟費用和冗長的訴訟程序就足以令公眾個體望而卻步，公眾參與也就不免變成了形式上的參與。

　　2、成因分析

　　根本原因是我國城市規劃的法律制度缺乏城市規劃實施過程中公眾參與體系的建構和規定。剛剛頒布的《城鄉規劃法》作為我國新時期城鄉規劃領域的主干法，對城市規劃實施過程中的公眾參與也只是提到“應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布”和“應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示”，其余未做任何規定。有些部門法規、大多地方規章雖在規劃管理的個別環節涉及了公眾參與的部分行為，但往往就事論事，缺乏體系的完整構建。

　　四、我國城市規劃中公眾參與主要存在的問題

　　1、缺乏法律制度的保障

　　目前我國城市規劃的公眾參與不僅在參與管理上缺乏合理的機制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國現行的城市規劃法律法規中，對公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個規劃實施過程的公眾參與效率和效果降低。與之相比，我國城市規劃中的公眾參與相關的法律法規非常抽象，對具體的內容都沒有做出詳細的法律說明，存在著明顯的不足和差距。城市規劃中的公眾參與具體程序和形式等問題有待進一步完善和明確。

　　2、多元利益群體的博弈

　　公眾參與最開始被運用就是為了解決社會公眾與開發商、政府之間的利益問題。 在這個過程中，政府作為城市規劃編制的主導機構，負責編制總體規劃和審議控制性詳細規劃，同時他又要全面地考慮城市的社會、政治、經濟、文化的綜合發展，希望通過城市規劃來促進城市的經濟和社會的發展。社會公眾在三者利益的博弈過程中，永遠是處于弱勢的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規劃的編制過程中，表達自己的價值傾向，與政府及開發商達成共識，使城市規劃更符合公眾利益。所以說，不同的利益群體在參與到城市規劃中都有著不同的立場和需求。

　　3、公眾參與程度不足

　　從我國城市規劃各規劃階段中對應的公眾參與形式可以看出，社會公眾對于城市規劃的參與只是某些環節的，而且普遍還只是被動的聽下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長期處于這種被動的地步，使得城市規劃在公眾心里是政府和開發商等的事，而且相關部門對有關的規劃信息對外公布和宣傳力度也不足，導致社會公眾對城市規劃的參與意識就更薄弱了。 同時，由于社會公眾對相關專業知識的認知具有局限性，使得他們的意見在城市規劃實施過程中被采納或接受的比較少，特別對一些技術含量比較大的項目，他們的分析力一般無法應對，受到很大的限制。

　　五、我國城市規劃中公眾參與系統的完善與保障

　　首先，將公眾的決策權落到實處。為了城市的長遠發展，就應該確實將公眾的決策權落到實處。其次，給公眾一個透明化的信息平臺。要讓更多的公眾參與到城市規劃中來，一個基礎性的工作就是要解決信息對稱問題，即要有一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。這就要求提供給公眾的信息應是全面、真實、通俗易懂的。這需要城市規劃部門在與公眾的信息溝通上講究人性化和大眾化，把公開信息和引導公眾參與更好地結合起來。

　　3、提高公眾素質，激發公民參與城市規劃的意識和能力

　　首先要解放思想，轉換觀念，政府要轉換職能，成為服務型政府。政府官員要真正樹立“全心全意為人民服務”的執政理念，為公眾參與城市規劃鋪平道路。

　　其次要提高公眾知識水平，特別是要提高一些弱勢群體參與公共事物管理的能力和愿望。在目前公眾參與的萌芽階段，規劃重點應放在規劃知識的普及和傳播上，讓公眾、規劃部門和政府官員真正了解城市規劃的實質。

　　六、結束語

　　綜上所述，本文所提到的城市規劃實施過程中公眾參與的體系構建的研究工作，希望可以對城市規劃實施過程的發展提供參考價值。隨著城市規劃實施過程的不斷開展， 對公眾參與的體系構建工作也將成為保障商業系統員工培訓措施的重要工作。

　　城市規劃實施過程中公眾參與問題論文 篇6

　　摘要:本論文從怎樣應用信息技術來對城市進行規劃的角度著手，然后從策略這一方面探討了應用信息技術規劃城市的理念、思想和一些方法。

　　關鍵詞：:規劃;地理信息;策略

　　規劃部門逐漸引入一些信息技術來規劃城市，比如:城市三維仿真技術、煙感技術、地理信息系統等，這些技術的應用在城市規劃決策之中具有非常顯著的價值。可是，現在城市規劃中地理信息技術的應用層次還不是非常高，還沒有健全的系統和明確的發展思路，急需從策略這一角度對地理信息技術進行深入研究，提高其競爭能力，進而使地理信息技術的經濟效益以及社會效益得以顯著提升。

　　一、有關理念的介紹

　　(一)眾多學科相互交叉的理念

　　城市規劃為具有較強綜合性的一門學科，它與生態學、地理學、美學以及建筑學等眾多學科間都存在著聯系。地理信息學這門學科結合了地圖學、遙感、測繪學以及衛星定位技術和通訊技術等［1］。所以，將綜合性非常強的地理信息技術用于規劃城市是一項多學科交叉的復雜工程。因此，規劃城市的工作人員與從事地理信息的技術人員應該互相學習，引進各種學科思想，促進這些學科的融合，建立一個長效的體系，使城市的規劃成果更具科學性。

　　(二)應用多元化的理念

　　地理信息這項技術有著非常強的技術延伸性以及數據挖掘潛力，應用此項技術的時候應該立足于GIS技術、GPS技術和ＲS技術，對他們的優勢加以有效強化，保持它們所具有的創新性，把地理信息技術貫穿于城市規劃的整個過程中，應用新型科技對地理信息的數據平臺進行完善。地理信息技術為城市的規劃提供了既準確又快捷的服務，使城市規劃更具嚴肅性以及先進性，從而使測繪的產業鏈得以延伸，從多方面參與到編制和管理城市規劃的過程中，使地理信息技術的多元化應用得以很好的實現。

　　二、實際要求

　　(一)從靜態轉變成動態

　　我國現在正為經濟變革和轉型的階段。城市規劃不應該只對城市的繁榮加以關注，還應該對規劃城市的動態發展進行重視，增加對地理信息數據方面的要求。因此，信息數據在結構上一定還要具備多層次性，在內容上具有多屬性。同時可以實現動態的更新、可以直接觀察到，并且還可以進行綜合的分析，進而使時間具有現勢性、空間具有精準性、數據具有多樣性［2］。

　　(二)從地上轉移到地下

　　我國大部分城市雖然已經完成了普查地下管線工作，可是地下管理的完整性以及現勢性還沒有達到開發利用地下空間的要求。這就需要管理和應用地下空間和管線、正射影像等數據時，應該通過對數據標準的編制、數據接口的完善來構建數據平臺，進而對市政規劃進行服務。

　　(三)從專業轉變成公眾

　　現在我國通常都是由專家來對城市規劃進行審議，很少有公眾的參與，很難將存在于規劃中的隱患挖掘出來。對于規劃民本和陽光時應該秉承公開、公平以及公正的原則，其中可以對地理信息數據所具有的直觀性和快捷性優點進行利用，對規劃內容的公示和公告進行展示，使城市規劃能夠很好的和百姓生活相結合。

　　三、可供選擇的服務方法

　　(一)對地理信息系統進行建立

　　現在，我國眾多城市在規劃過程中都應用了信息技術。地理信息系統在城市規劃過程中不但為一主要設施，還為促進城市向現代化管理方向發展的一重要技術。在對城市規劃進行管理的過程中，地理信息系統這項技術已經被城市規劃這一領域所關注。我市規劃決策系統當中，應用空間數據資料對城市規劃審批的整個過程進行服務，應用第二節數據庫和推層的方法，把一切的現狀信息、項目信息以及規劃信息都組合顯示到一張圖上，使城市空間的發展有效地實現了可視化、空間資源的利用實現了集約化以及城市規劃的管理實現了精細化，還有促使信息實現了網絡化、決策實現了智能化、辦公實現了協同化、服務實現了社會化以及政務實現了公開化等眾多應用目標［3］。

　　(二)構建服務社會

　　作為支撐空間技術的地理信息技術，已經成熟的應用在了“一書兩證”這項規劃審批之中，可是在建設服務社會方面依舊還有缺陷存在，因此，應用地理信息技術對城市規劃進行服務時還應該在經濟建設的近期規劃、年度計劃以及五年計劃方面進行加強。在城市基礎設施、建設居民住宅、生態環境保護以及公共服務設施等方面，可以應用地理空間資源來對近期的建設管理以及空間布局等加以明確。

　　(三)對難點問題進行解決

　　從我市目前的規劃管理情況來看，應該重點研究城鄉統籌和陽光、生態以及民本方面的規劃，根據地理信息技術的實際應用，制定一些解決問題的方案。在進行城鄉統籌的時候，想要在規劃編制方面不進行城鄉統籌非常的困難，致使鄉村與城市中生活的居民在生活方式和經濟增長模式方面都有很大的差異存在�？墒�，如果能夠合理的應用地理信息技術，可以使眾多城鄉統籌得到大力支撐，比如:為城鄉統籌提供衛星定位系統、資源管理系統等。在對民本進行規劃時，通常會涉及到民享、民生以及民行和民居方面的規劃，可以對地理信息系統進行開放。在規劃生態方面，完全可以應用遙感技術來對生態所具有的敏感性進行分析，而對綠地覆蓋的分析我們可以應用地理信息系統這項技術。在對城市進行精細規劃時，可以把將重點不斷突出和擴大這一觀念作為主導思想，來實施城市的三維仿真規劃，同時還可以按照管線可視化以及道路透明化這一規劃要求來精細地管理城市管線。

　　結語:

　　總而言之，想要應用地理信息技術來對城市規劃進行有效的服務，必須以城市發展戰略為指導方向，對邏輯推演這一思想加以借助，選擇眾多科學的方法來進行相應的完善以及創新，并且還要按照形勢的具體發展情況對策略進行相應的調整，促使兩者互相協助，一同發展，進而使空間布局更加協調、資源配置更加優化、公共利益得到很好的維護。

　　參考文獻:

　�。�1］管孝鋒．基于地理信息技術的糧食生產功能區管理系統建設與分析［J］．浙江農業科學,2014(10):1635－1637．

　　［2］雒瑞芳．新課標下地理信息技術在高中地理教學中的應用［J］．中國校外教育(上旬刊),2015(1):116－116．

　�。�3］朱德勝．淺談地理信息技術與滿意地理課堂教學的整合［J］．新校園(上旬刊),2014(11):61－61．

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