村級財務管理的分析
近兩年基層審計部門組織開展了部分行政村的審計,縣委、縣政府并出臺了關于加強村級審計等有關文件,擬加強對村級的監督和管理。但村級財務和縣級審計機關開展村級審計的過程中仍存在很多問題,需予以規范引導,促進村務公開、民主理財,為新農村建設掃清運行發展中種種障礙。
一、村級財務管理中存在的問題
第一,財務統管不全面,不能實施全方位的監督。目前,村級財務雖然實行由財政局單獨設置的部門代理記賬,但“代賬制”僅是對上級撥付的村級補助和專項資金進行賬務統管,村級集體資產、債權債務仍由村里管轄或無人管轄,財政統管體制不能對村里賬務進行全面的監督和管理。造成了村級財務兩套賬,有時代管部門還擠占代管的村級資金。
第二,部分政策制度規定不合理,為村級帶來財務負擔。村級辦公費用主要靠轉移支付,大部分辦公費用均用于鄉鎮或縣級各部門統一布置的支出,行政村實際可用經費有限。造成了鄉鎮擠占等浪費村級公務費用現象的發生。
第三,會計基礎性工作薄弱,班子交接交權不交錢。受負責人認識或財務人員業務素質等各方面條件的限制,村集體自行管理的財務處理具有一定程度的隨意性,有的村賬簿設置不齊全、賬務處理不規范。小村合大村后,新的行政村未對合并前的各自然村的集體資產、負債進行統管或漏登記有關固定資產,造成凈資產的不實,不利于管理。
第四,財務管理制度不健全完善,村務公開不規范、民主理財形同虛設。在所調查的村中,雖都有上墻財務管理制度和關于村務公開、民主理財的有關規定,但制定內容不全面或籠統不具體。進而導致設置的村務公開欄成了擺設,公開內容不全面、不規范,村民不能詳盡如實地了解村級財務事務,民主理財則成為向往的目標模式。
第五,集體經濟薄弱,限制社會事業的發展。碭山縣處于安徽省北部,蘇魯豫皖四省交界點,家庭聯產承包責任制下,各村很少還保留集體資產,幾乎不存在集體經濟。村里文體、基礎建設等社會事業的發展則依賴于村民集資或上級撥款,建設社會主義新農村,經濟援助當然是杯水車薪,而村民集資又受村民經濟狀況、村民意識和村干部辦事作風等影響。“有事無錢辦,有錢辦不好”往往限制了社會事業的發展。
二、縣級審計機關開展村級審計的形勢分析
第一,審計主體權行使的依據。村級管理者與全體村民的受托代-理關系,闡釋了村級審計應屬于內部審計或委托審計的范疇,國家審計機關開展村級審計似乎缺乏明確的法律和理論依據。但從另一方面來說,既然建設“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農村,是我們努力的方向和目標,在生產尚未如此發展、經濟尚未如此發達、村民民主文明意識尚需提高的現階段,完全按照理想的模式予以管理是不可行的,作為政府委派專門的機構予以監督和引導卻是必不可少的,為國家審計機關村級審計主體權的行使提供了根據。
第二,審計優勢。首先是專業優勢。相對來說審計人員具有財務、基建等審計工作經驗,具有較高的專業勝任能力。其次是資源優勢。審計人員掌握著大量的本地經濟和政策管理信息,比較了解各專項資金來源途徑、使用要求,能夠從政策和發展實際中開展工作,提出的意見更具有可行性、有用性。再次是服務意識。隨著理念的創新,審計人員應具有較高的宏觀和服務意識。審計人員綜合素質的提高,更能滿足開展村級審計工作的需要。
第三,審計困境。首先,基層審計機關本身就存在力量小和任務重的矛盾, 存在著審計經費的限制問題,而如果把村級審計再納入審計機關工作的范疇,審計資源的局限將難以保正審計工作的質量和效果。其次,村級審計,要求審計人員深入到農戶或田間村頭開展調查,查實、查深、查透,并對經濟發展和社會實際進行分析研究,提出促進農村發展的管理建議和經濟措施。因此,農業管理部門應發揮較好的指導作用。
三、加強村級財務管理的建議
第一,明確體制,委派專門機構實施農村監管或發展研究。審計機關的.村級審計,可以在一定程度上發現管理中存在的共性問題。問題的整改或發展措施的制定和落實,則需由政府委派農業或一個部門具體負責,對農業、農村進行日常管理和財務審計監督,幫助促進農村經濟發展和文明和諧社會的構建、各項上級政策的貫徹落實。
第二,完善制度,促進自治。村級財務牽涉到行政村的千家萬戶,在管理上應完善村規民約、村務公開、民主理財、公開責任追究、民主管理、民主決策、民主監督、民主評議、財務審計等制度的內容、形式、程序、措施,使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。
第三,清理核實村級資產,遏制不良債務。認真搞好村級集體資產的產權界定和產權登記工作,對集體資產進行評估,切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包的問題,以防集體資產流失。并有針對性地提出減債措施,積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
第四,重視抓好村干部的教育培訓,提高帶領群眾致富奔小康的能動性和能力。村級財務管理,村干部是第一責任人,他們的政治、業務素質高低直接決定了村級財務管理工作的好壞、集體經濟發展的快慢,農業主管和政府有關部門要定期開展對村干部的政治、科技、財經法紀等有關方面的培訓。調查過程發現,政治、業務素質相對較高的村干部在帶領搞好集體經濟、發展社會事業、遵守財經法紀方面成就相對突出。
第五,運用群眾的力量,完善基層民主。村里要想搞好發展,光靠政府的力量是有限的,必須凝心聚力,發揮村民代表大會在民主選舉和重大事務決定中的作用,選拔出政治素質好、思想過硬、有創新意識的班子,來帶領群眾搞發展、管事務,協調各種利益關系。
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